行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用研究

鄒秀娜 深圳市光明區(qū)退役軍人事務(wù)局

引言

為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化財政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財政資金使用效益，財政部重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，明確要求各級行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系。行政事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著重要的作用，其工作的開展也與人們的日常生活息息相關(guān)。行政事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，這決定了其資金來源主要是財政撥款，這也突出了財政支出管理在行政事業(yè)單位工作中的重要性，如何有效管理財政支出，是各級行政事業(yè)單位運行發(fā)展過程中必須重點關(guān)注的問題。目前績效評價理念逐步運用至行政事業(yè)單位財政支出管理中，有效改善了單位財政支出管理的效果。但是，也仍然有部分單位并未在財政支出管理中有效落實績效評價制度，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的順利開展。對此，本文重點針對行政事業(yè)單位在建設(shè)與實施績效評價制度中存在的問題，提出一些建議。

一、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中運用的意義

行政事業(yè)單位因其特殊性，決定了其經(jīng)營主要是為社會提供公共服務(wù)，而不是盈利。財政支出管理是行政事業(yè)單位工作的關(guān)鍵一環(huán)，決定了行政事業(yè)單位的社會形象及整體工作的運行。將績效評價理念運用至行政事業(yè)單位財政支出管理中，就是對行政事業(yè)單位相關(guān)專項使用時的投入與產(chǎn)出情況進(jìn)行考核評價，這也是單位績效管理的重要一環(huán)，通過設(shè)置績效目標(biāo)、過程跟蹤、評價結(jié)果利用，以保證單位資金配置與使用科學(xué)性、規(guī)范性及經(jīng)濟(jì)性。具體來說，行政事業(yè)單位在財政支出管理中運用績效評價，具有以下幾個方面的重要意義：

（一）可進(jìn)一步推進(jìn)財政改革

財政改革是時代發(fā)展趨勢，也是國家對行政事業(yè)單位的要求。財政改革會對行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生影響。在國家的號召下，各級行政事業(yè)單位紛紛建立起基于績效評價的財政支出管理體系，有效發(fā)揮績效評價的監(jiān)督、約束和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善財政支出管理制度，推進(jìn)財政改革。

（二）可幫助行政事業(yè)單位樹立良好社會形象

從行政事業(yè)單位本身來看，財政支出工作決定單位在社會中良好形象，也影響單位工作的正常運行。如果行政事業(yè)單位能在財政支出管理中有效運用績效評價，可對單位內(nèi)部人員的行為進(jìn)行有效約束，避免因各種因素而出現(xiàn)一些違法犯罪行為，影響行政事業(yè)單位在社會中的公信力。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)注重績效評價的應(yīng)用及其約束作用的發(fā)揮，規(guī)范單位工作人員的行為，同時提升單位工作人員的工作積極性，繼而提升行政事業(yè)單位的社會形象。

（三）可進(jìn)一步促進(jìn)財政支出合理分配與規(guī)劃

從本質(zhì)來看，行政事業(yè)單位的財政支出屬于一項資源配置活動，通過運用績效評價，有效發(fā)揮績效評價機(jī)制的監(jiān)督作用，可進(jìn)一步促進(jìn)財政支出合理分配與規(guī)劃，也能提升單位財政支出的透明度，可避免出現(xiàn)暗箱操作、貪污腐敗等不良現(xiàn)象。因此，績效評價的運用，可強(qiáng)化單位財政支出管理，可防止財政資金浪費，確保財政支出更加科學(xué)合理配置，有效提升財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效益性。

二、行政事業(yè)單位執(zhí)行財政支出績效評價中主要存在的問題

現(xiàn)階段，有較多的行政事業(yè)單位開始在財政支出管理中引入績效評價理念，用以提升單位資金的使用效益，但在具體的執(zhí)行過程中，仍然有諸多問題亟待解決，具體為以下內(nèi)容：

（一）管理制度有待完善

當(dāng)前行政事業(yè)單位的財政支出管理制度普遍不完善，單位雖然有一定資金支出管理管控權(quán)，但在具體的工作，單位財務(wù)部門在行使資金使用權(quán)時更多是按照以往資金使用的習(xí)慣進(jìn)行，使得財政資金支出的績效評價也局限在傳統(tǒng)的管理模式中。分析這一問題的原因，一方面是因為行政事業(yè)單位的工作開展正面臨經(jīng)濟(jì)改革的問題，管理工作正處于上升與發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)還有待完善，而因一些規(guī)章制度的靈活性較強(qiáng)，以至于在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)隨意性，相應(yīng)也使得管理工作的積極作用得不到有效發(fā)揮；另一方面是因為許多行政事業(yè)單位在開展績效評價工作時，并未從未來發(fā)展的規(guī)劃角度進(jìn)行綜合考量，加之管理制度不完善、監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致績效評價作用不明顯，出現(xiàn)了資金使用效率較低的現(xiàn)象。

（二）評價指標(biāo)科學(xué)性不足

科學(xué)化的評價指標(biāo)，是充分發(fā)揮績效評價在財政支出管理中作用的重要前提。然而從現(xiàn)狀來看，部分行政事業(yè)單位現(xiàn)有的績效評價指標(biāo)體系并不科學(xué)，導(dǎo)致績效評價的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：其一，共性評價指標(biāo)與個性評價指標(biāo)的選擇，缺乏對財政支出項目相關(guān)信息的全面考慮，一些評價指標(biāo)辨識度較低，也無法用于同類評價對象的比對，績效目標(biāo)與個性指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)性也不強(qiáng)，無法全面、真實、客觀地反映出單位績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。其二，部分單位選擇的定量與定性指標(biāo)不科學(xué)合理，并未堅持最優(yōu)原則，定量指標(biāo)無法全面反映出影響指標(biāo)數(shù)據(jù)的潛在因素，定性指標(biāo)存有較大的主觀性，一定程度上降低了項目的可信度。其三，部分單位在選擇評價指標(biāo)時，并未充分考慮成本效益原則，以至于項目后續(xù)的數(shù)據(jù)收集與生成耗費大量的資源，增加了單位財政支出績效評價工作的成本，阻礙行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇缺乏合理性

在對財政支出績效評價時，還需有合理的評價標(biāo)準(zhǔn)做支撐。然而部分行政事業(yè)單位在選擇財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)時，缺乏合理性，具有表現(xiàn)為：其一，行政事業(yè)單位對于不同標(biāo)準(zhǔn)的所適用的環(huán)境并未進(jìn)行深入分析，也沒有以具體的業(yè)務(wù)實際情況為基礎(chǔ)來選擇財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致所選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)無法有效支撐績效評價工作的開展。其二，部分單位在選擇績效評價標(biāo)準(zhǔn)前，未利用監(jiān)測環(huán)節(jié)對評價標(biāo)準(zhǔn)的可靠性、規(guī)范性進(jìn)行檢驗，導(dǎo)致所選擇的評價標(biāo)準(zhǔn)不具有合理性，對評價結(jié)果質(zhì)量產(chǎn)生影響。其三，現(xiàn)階段較多行業(yè)領(lǐng)域的績效評價體系還有待完善，相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)也不夠全面、完善，增加了行政事業(yè)單位在選擇評價標(biāo)準(zhǔn)時的難度。

（四）評價方式的選擇不合理

部分行政事業(yè)單位在選擇績效評價方式時，欠缺多方面的考慮，導(dǎo)致績效評價方式不合理。具體表現(xiàn)為：其一，行政事業(yè)單位在選擇績效評價方法時，并未充分考慮自身業(yè)務(wù)活動的特征，以至于所選擇的評價方法并不能有效運用至相關(guān)業(yè)務(wù)活動評價中，難以提升單位的財政支出管理水平。其二，部分單位在選擇績效評價方式時，也缺乏對客觀因素與主觀因素的充分考慮，同時在選擇評價方式時，也不注重定性與定量結(jié)合、簡便有效的原則，以至于評價方式難以滿足實際需要。其三，部分單位在對財政支出管理進(jìn)行績效評價時，評價方式過于單一，難以全面反映出項目評價相關(guān)作業(yè)的動因。

（五）評價結(jié)果的運用缺乏重視

部分行政事業(yè)單位在運用績效評價機(jī)制時，也不重視評價結(jié)果的運用，無法真正反映出單位財政支出管理的效果?？冃гu價結(jié)果，反映的是財政支出的使用效果，但部分行政單位的績效評價更多是流于形式，對于績效評價結(jié)果的有效運用并不重視，最終弱化了績效評價在財政支出管理中的作用。

三、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中運用的策略

（一）建立健全績效管理制度

行政事業(yè)單位財政支出績效評價的實施，應(yīng)有完善的管理制度支撐。目前行政事業(yè)單位對于績效評價的運用處于初期的研究和探索階段，缺乏完善的制度。針對這一問題，就需要行政事業(yè)單位建立健全績效評價管理體系，將各種支出有效納入至整個管理體系中，由此發(fā)揮出完善管理體系的優(yōu)勢，有效提升績效評價工作的效率。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)立足于行業(yè)未來發(fā)展趨勢及相關(guān)規(guī)劃，建立科學(xué)的財政支出績效評價管理體系，這期間應(yīng)確保每個工作人員都參與其間，且明確自身的職責(zé)。其次，建立專門的績效評價部門，行政事業(yè)單位也需結(jié)合未來的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合財政、行政、審計等部門，共同組成一個較為完整績效評價工作小組，并在實際的評價工作中，嚴(yán)格落實獨立性、科學(xué)性、公平性的工作原則，做好這幾個方面的工作，以促進(jìn)評價工作效率與效果的提升：對單位資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，定期盤點資產(chǎn)，在資產(chǎn)賬單中充分反映財政支出實際情況；做好項目資金支出的安排，強(qiáng)化每筆支出的審核，避免出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象；強(qiáng)化合同風(fēng)險的管理，合理分配各個部門的業(yè)務(wù)流程，配合合同分步驟、分條理進(jìn)行管控。最后，完善預(yù)算制度，發(fā)揮預(yù)算的優(yōu)勢，明確財政支出管理的要求，同時定期邀請一些專家到單位中講解績效評價相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)工作人員的認(rèn)識與重視，對績效評價工作的特點、重點有準(zhǔn)確把握，由此對自身的工作做出相應(yīng)調(diào)整。

（二）科學(xué)選擇績效評價指標(biāo)

行政事業(yè)單位要想有效發(fā)揮績效評價在財政支出管理中的作用，需構(gòu)建科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，在選擇績效評價指標(biāo)時，應(yīng)全面綜合地考量，以保證評價指標(biāo)的科學(xué)性、可行性及可靠性。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合具體的財政支出項目的總體目標(biāo)、工作任務(wù)等選擇科學(xué)的評價指標(biāo)，確保所選擇的評價指標(biāo)能真實反映項目需要實現(xiàn)的產(chǎn)出與效果。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)遵循定量指標(biāo)優(yōu)先的原則，并結(jié)合財政支出績效評價工作的要求，選擇適宜的評價指標(biāo)，提升評價指標(biāo)的可操作性。最后，行政事業(yè)單位也應(yīng)遵循成本效益的原則選擇評價指標(biāo)，確保所選擇的評價指標(biāo)能全面、客觀地反映項目的績效成果。

（三）合理選擇績效評價標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位在實施財政支出績效評價管理時，也需要正確合理的評價標(biāo)準(zhǔn)做支撐。行政事業(yè)單位應(yīng)保證所選擇的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)，可科學(xué)指導(dǎo)財政支出管理相關(guān)工作的開展。同時，考慮財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)具有獨特的形成環(huán)境，這需要單位在選擇評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)從自身所處行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，選擇適宜的評價標(biāo)準(zhǔn)。再者，行政事業(yè)單位也應(yīng)在選擇評價標(biāo)準(zhǔn)之前，懂得運用測試環(huán)境檢驗評價標(biāo)準(zhǔn)的可靠性、規(guī)范性，從而保證評價標(biāo)準(zhǔn)的適用性、正確性。最后，在選擇評價標(biāo)準(zhǔn)時，行政事業(yè)單位可利用層次分析法明確劃分出準(zhǔn)則層與方案層的權(quán)重，由此構(gòu)建科學(xué)完善的財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）正確選擇績效評價方法

正確的評價方法，有助于財政支出績效評價工作效率與質(zhì)量的提升。因此行政事業(yè)單位應(yīng)保證財政支出績效評價方法選擇的正確性。首先，在選擇績效評價方法時，行政事業(yè)單位需充分考慮項目的業(yè)務(wù)特點，確保所選擇的評價方法符合項目評價的要求，同時具有一定的指向性。其次，在選擇績效評價方法時，行政事業(yè)單位也應(yīng)保證所選擇的評價方法能夠客觀、公平地對財政支出相關(guān)項目進(jìn)行評價。同時，充分發(fā)揮定量分析與定性分析結(jié)合的優(yōu)勢，量化處理項目支出的指標(biāo)，并結(jié)合項目支出的具體情況及特點，選擇適宜的分析方法。最后，在選擇績效評價方法時，行政事業(yè)單位也應(yīng)注重選擇多元化的評價方法，由此提升財政支出績效評價結(jié)果的客觀性、真實性。當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展，并彰顯出其獨特的優(yōu)勢，行政事業(yè)單位在選擇財政支出績效評價方法時，可有意識地引入信息化技術(shù)，發(fā)揮出現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，避免人為的主觀因素對相關(guān)工作產(chǎn)生的影響，提高財政支出績效評價工作的有效性。

（五）提高財政支出績效評價結(jié)果運用的重視

行政事業(yè)單位要想有效發(fā)揮出績效評價在財政支出管理中的作用，就必須提高財政支出績效評價結(jié)果運用的重視程度，并在具體運用中，可將績效評價結(jié)果用做單位內(nèi)部預(yù)算管理的獎懲、年度預(yù)算資金的安排等工作開展的依據(jù)，可將評價結(jié)果作為內(nèi)部員工考核的依據(jù)，還可將財政支出績效考核與單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計掛鉤，由此規(guī)范、約束單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為。

結(jié)語

綜上，績效評價在行政事業(yè)單位財政支出管理中的運用具有重要的意義，可進(jìn)一步深化財政改革，可促進(jìn)行政事業(yè)單位社會公信力的提升，也能提升財政資金的使用效益。行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)運用績效評價理念開展財政支出管理工作，構(gòu)建科學(xué)完善的財政支出績效評價管理體系，科學(xué)合理選擇評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，強(qiáng)化評價結(jié)果的運用，有效發(fā)揮績效評價的作用，促進(jìn)單位財政支出管理水平的提升。