投融資工程項目建設(shè)管理策劃重點探析

張 沖 （安徽建工集團總承包公司，安徽 合肥 230011）

隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，國有企業(yè)市場化改革處于持續(xù)深入的過程中，國有企業(yè)更多地作為社會資本參與工程項目建設(shè)之中?？紤]到投融資項目建設(shè)及管理具備較為顯著的綜合性與系統(tǒng)性，應(yīng)當針對工程項目建設(shè)管理過程進行全過程管理，為投融資目標的順利有序?qū)崿F(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)，以便規(guī)避其實行周期較長、外界影響要素較多和技術(shù)難度較大的性質(zhì)可能帶來的各種問題狀況。為此，本文重點圍繞如何更加深入地認識工程項目建設(shè)融合投資各種方式，以及傳統(tǒng)政府投資工程建設(shè)項目技術(shù)管理的局限性，如何更加有針對性地對融投資工程項目的建設(shè)管理及策劃的創(chuàng)新及重點內(nèi)容進行把握四方面內(nèi)容進行闡述，以期為融投資工程項目建設(shè)管理策劃的深入發(fā)展提供借鑒。

1 工程項目建設(shè)融投資方式

1.1 委托運營方式

就定義而言，委托運營方式是指政府將面向社會資本或是專業(yè)項目企業(yè)委托既有公共資產(chǎn)的運營及維護工作，由社會資本和專業(yè)項目企業(yè)采取科學合理的運營及維護工作方式負責實際的各項工作。在這種方式下，公共資源的政府所有歸屬性沒有發(fā)生變化，社會資本和專業(yè)項目企業(yè)僅僅擁有受委托執(zhí)行運營及維護工作的權(quán)利。在委托運營方式下，由社會資本和專業(yè)項目企業(yè)負責實際的運營及維護，由政府負責定期支付委托運營及維護費用，最終實現(xiàn)針對公共資產(chǎn)進行的運營及維護管理工作。這種模式的優(yōu)勢在于雙方分工及責任明確，政府作為委托方擁有充分的自主經(jīng)營權(quán)，可以保留更多的精力做好前期策劃及統(tǒng)籌管理工作；社會資本和專業(yè)項目企業(yè)作為運營的被委托方，可以利用專業(yè)特長充分發(fā)揮優(yōu)勢做好運營管理工作，同時保持穩(wěn)定的業(yè)績增長。

1.2 管理合同方式

管理合同方式是指政府面向社會資本和專業(yè)項目企業(yè)全權(quán)授權(quán)，由社會資本和專業(yè)項目企業(yè)履行既有公共資產(chǎn)的運營職責、維護職責與用戶服務(wù)職責，最終實現(xiàn)公共資產(chǎn)運營及維護工作的項目運作形式。在管理合同方式下，公共資產(chǎn)仍為政府所有，政府需要定期向社會資本和專業(yè)項目企業(yè)支付運營維護費用，以便將公共資產(chǎn)運營維護相關(guān)的工作移交社會資本和專業(yè)項目企業(yè)，最后實現(xiàn)公共資產(chǎn)的運營及維護過程。這種模式，增強了國有經(jīng)濟的活力。政府作為國有資本的管理方，需要提高風險意識，做到授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合。

1.3 建設(shè)擁有經(jīng)營方式

建設(shè)擁有經(jīng)營方式源自建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓方式，經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)換之后，二者之間已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的差異性。不同于早期的建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓方式，建設(shè)擁有經(jīng)營方式賦予了社會資本和專業(yè)項目企業(yè)的項目所有權(quán)。與此同時，在具體的項目合同之中需要明確列出公益性約束條款，一般而言不會在項目期滿后進行移交。這是一種市場化程度較高的模式，政府主要落實監(jiān)督的職能，從前期策劃、工程設(shè)計到建設(shè)及運營，社會資本和專業(yè)項目企業(yè)參與程度較高，較容易形成管理、建設(shè)、運營標準化體系。

1.4 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營再轉(zhuǎn)讓方式

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營再轉(zhuǎn)讓方式是指借助出售現(xiàn)有資產(chǎn)換取增量資金后用以項目融資的新型融資方式。在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營再轉(zhuǎn)讓方式下，民營企業(yè)可以使用企業(yè)資金購買特定項目所有產(chǎn)權(quán)或是部分產(chǎn)權(quán)，部分情況下也可能是項目經(jīng)營權(quán)。另外，項目的購買企業(yè)需要針對自身所購買的工程項目進行較為深入的開發(fā)與建設(shè)，在特許權(quán)期限內(nèi)借由針對項目進行的運營過程回收投資資金及相應(yīng)回報。在特許權(quán)期限結(jié)束后，項目的購買企業(yè)需要將自身在項目運營過程中的所有產(chǎn)權(quán)或是項目經(jīng)營權(quán)盡數(shù)返還原所有人。

2 傳統(tǒng)政府投資工程項目建設(shè)管理的局限性

在傳統(tǒng)的管理方式中，主要包含上級領(lǐng)導類管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類管理兩種形式。前者由政府主導，主要針對項目的監(jiān)督管理及工程策劃等方面的細分內(nèi)容進行管理，與此同時并未選擇專業(yè)部門參與到管理過程的各個環(huán)節(jié)，以致于工程項目在實際施工的過程中難以較好地規(guī)避監(jiān)督管理力度不足、效率較差或是管理方式相對單調(diào)等問題。后者通常會在工程項目的實際施工過程中設(shè)立專業(yè)部門負責監(jiān)督和管理，而這種方式同樣存在一定的不足之處，有可能僅僅可以代表特定部門的利益。當下，傳統(tǒng)的管理方式越發(fā)難以適應(yīng)持續(xù)變化發(fā)展的市場經(jīng)濟體制提出的各項嶄新要求，需要有針對性地進行優(yōu)化及調(diào)整。傳統(tǒng)的管理方式所具備的局限性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。首先是政府投資項目的管理工作難以較為切實地將權(quán)責落實到管理過程中，監(jiān)督管理力度相對不足。針對項目實際建設(shè)之前的部分更加關(guān)注，對于項目開始建設(shè)后的流程缺乏足夠的重視，難免需要面對無謂的多余支出，損害項目的經(jīng)濟效益與社會效益。其次是傳統(tǒng)的管理方式在專業(yè)性方面存在一定的不足，與之對應(yīng)的管理體制所具備的系統(tǒng)性較為欠缺。在既有管理方式下，通常需要針對項目自身特性及需求進行差異化地設(shè)置，缺乏與之相應(yīng)的標準化流程，無法較為整齊劃一地進行有效管理。

3 新型融投資工程項目的建設(shè)管理模式創(chuàng)新

3.1 傳統(tǒng)承發(fā)包模式

傳統(tǒng)承發(fā)包模式具備較為明顯的業(yè)主管理性質(zhì)，由業(yè)主委托建筑設(shè)計人員和工程咨詢?nèi)藛T負責工程項目實際建設(shè)前的先期準備工作，在針對待建工程項目進行預估和立項之后開始工程項目的設(shè)計工作，然后在工程項目設(shè)計階段完成過程招標相關(guān)文件的準備后處理工程項目的招標工作，最后選擇其中條件相對符合的承包商簽訂工程項目承包合同。業(yè)主的管理工作量相對較大，且需要具備足夠的專業(yè)知識協(xié)調(diào)設(shè)計及施工相關(guān)生產(chǎn)管理工作，成本、質(zhì)量、進度三大目標貫穿工程建設(shè)的始終。

3.2 設(shè)計施工總承包模式

由業(yè)主選擇適合的機構(gòu)作為工程項目的承包商，由機構(gòu)負責工程項目建設(shè)整體過程中的工程設(shè)計、施工等工作。首先由業(yè)主確定工程項目的建設(shè)原則，由業(yè)主選擇的專業(yè)企業(yè)針對工程項目進行具體的設(shè)計和施工，簽訂的合同中有關(guān)施工建設(shè)的活動均以合同總價為衡量標準?？偟某邪绦枰獙こ添椖康某杀局С鲐撠煟诠こ添椖吭O(shè)計階段結(jié)束后，需要經(jīng)由競標方式選取工程項目分包商，以便減少工程項目之中的矛盾問題。

3.3 項目管理承包模式

在項目管理承包模式下，由項目管理承包商對工程項目的整體施工過程的系統(tǒng)化項目管理工作負責，從工程項目建設(shè)施工的各個流程出發(fā)進行科學合理的管理工作。通常而言，項目管理承包商不會直接地參與到工程項目的設(shè)計環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)等工作之中。

3.4 工程承包模式

在工程承包模式下，工程項目的各個環(huán)節(jié)將作為一個整體，由管理主體負責具體的各項管理工作。一般而言，會直接交由穩(wěn)定可靠的工程建設(shè)企業(yè)或是具備工程建設(shè)能力的設(shè)計企業(yè)處理，負責工程項目的實際建設(shè)過程。在該模式下的合同中，業(yè)主權(quán)責及風險、總承包商權(quán)責及分析進行明確的指定。

4 融投資工程項目建設(shè)管理策劃的重點內(nèi)容

就定義而言，建設(shè)管理策劃工作是指融投資工程項目企業(yè)需要以遵守國家政策及法律法規(guī)為基本前提，以科學合理的管理方向和管理思路進行管理，透過各種有效的保障措施確保工程項目建設(shè)全過程均處于可控范圍內(nèi)，同時實現(xiàn)建設(shè)進度、安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，盡其所能地獲取經(jīng)濟效益及社會效益。

4.1 建設(shè)目標策劃

在建設(shè)管理策劃工作中，目標策劃屬于相對重要的部分，可以較為充分地明確工程項目建設(shè)管理的各種目標，為后續(xù)的管理工作提供一定的方向性參考。在工程項目建設(shè)前期，由主要的管理層人員進行組織管理，組織各個專業(yè)部門參與針對項目進行的研究與分析，根據(jù)工程項目的特性、業(yè)主提出的具體要求、建設(shè)技術(shù)水平及資源優(yōu)勢等內(nèi)容進行分析，進而針對各個方面進行宏觀層面的管理目標制定。

4.2 設(shè)計管理策劃

設(shè)計管理在工程項目建設(shè)過程中發(fā)揮著十分重要的作用，將會直接影響到工程項目建設(shè)整體的功能性、安全性和積極性，需要管理層切實地引起重視，提前針對設(shè)計管理進行策劃。主要需要從選擇及管理設(shè)計企業(yè)，以及管理設(shè)計狀況兩個方向出發(fā)進行處理。針對設(shè)計狀況進行管理時，需要同時確保設(shè)計進度和設(shè)計質(zhì)量。

4.3 施工管理策劃

首先需要針對工程項目建設(shè)組織設(shè)計及投資建設(shè)計劃進行策劃，依據(jù)工程項目建設(shè)各項需求及調(diào)研狀況提前擬定用于指導后續(xù)建設(shè)施工的管理計劃，從宏觀層面出發(fā)確定工程項目建設(shè)目標。其次應(yīng)當更加深入地控制工程項目建設(shè)施工過程，需要辦理各項手續(xù)和審批，在高效配置建設(shè)施工所需各項資源的情況下進行建設(shè)施工，以符合預先計劃的建設(shè)施工進度完成施工。

4.4 風險管理策劃

在融投資工程項目建設(shè)的實際進行過程中，風險管理可以較為有效地減少和降低各個環(huán)節(jié)之中潛在的各類風險，進而減少潛在的經(jīng)濟效益損失，需要切實地引起重視，進行有效的風險管理策劃。具體而言，需要針對風險辨識、風險評價和風險控制等多個方面，擬定更加有效的風險管理方案。借此，可以較為有效地規(guī)避工程項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的設(shè)計缺乏合理性狀況，并采取手段予以實現(xiàn)。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著國家對于工程項目建設(shè)運行模式的持續(xù)深入探索，國內(nèi)的工程項目基本建設(shè)過程逐漸呈現(xiàn)出更加顯著的多樣化、標準化和市場化的嶄新發(fā)展趨勢。研究工程項目建設(shè)各有不同的融投資方式及其管理模式可知，受限于自身管理機制與管理方式，傳統(tǒng)的融投資工程項目建設(shè)在管理方式方面存在一定的局限性。而當下，國內(nèi)建筑工程行業(yè)持續(xù)發(fā)展，各種工程項目大量出現(xiàn)，對外開放力度逐漸增大引入了各有不同的新型融投資方式及其管理理念，為國內(nèi)建筑工程行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的外部環(huán)境。與此同時，國內(nèi)在新興融投資工程項目建設(shè)管理策劃方面經(jīng)驗相對不足，需要業(yè)內(nèi)人士在持續(xù)不斷的實踐過程中進行積極探索，以便在發(fā)揮新型融投資工程項目建設(shè)管理方式優(yōu)勢之余，有效地規(guī)避其中潛在的各種風險性。具體而言，首先應(yīng)當更加深入地了解工程項目建設(shè)融投資方式（主要包含委托運營方式、管理合同方式、建設(shè)擁有經(jīng)營方式和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營再轉(zhuǎn)讓方式）。其次，應(yīng)當以更加切實地把控傳統(tǒng)政府投資工程項目建設(shè)管理局限性為基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)承發(fā)包模式、設(shè)計改造模式、項目管理承包模式和工程承包模式等新型建設(shè)管理模式出發(fā)，更加實際地了解和掌握其中的利弊。最后，應(yīng)當從建設(shè)目標策劃、設(shè)計管理策劃、施工管理策劃和風險管理策劃等方面出發(fā)，更加切實地把握融投資工程項目建設(shè)管理策劃的各項重點內(nèi)容。