董常春

（河北省塞罕壩機(jī)械林場，河北 承德 068450）

1 退耕還林的概念

所謂退耕還林，代表的是基于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境層面，將水土流失、沙漠化、石漠化、鹽堿化嚴(yán)重，以及糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定的耕地，科學(xué)規(guī)劃、有步驟地予以停止耕種，然后通過植樹造林工程來達(dá)到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的[1]。退耕還林作為一項(xiàng)重大的生態(tài)工程，對于我國自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著重要的意義，同時(shí)還能夠優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，退耕還林工程是停止區(qū)域內(nèi)有嚴(yán)重水土流失或沙漠化、鹽堿化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，有序地恢復(fù)成具有改善生態(tài)環(huán)境功能的森林植被，這對于促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

2 退耕還林在生態(tài)建設(shè)中的意義

2.1 改善當(dāng)前生態(tài)問題

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，生態(tài)環(huán)境惡化問題日益嚴(yán)重，成為一個(gè)全球性熱點(diǎn)話題，為了改善人與自然環(huán)境持續(xù)惡化的關(guān)系，加強(qiáng)退耕還林工程建設(shè)，增加區(qū)域內(nèi)的森林植被覆蓋面積，是治理水土流失和沙漠化的重要途徑之一。我國各地區(qū)開展退耕還林工程之后，造林面積得到了有效的增加，尤其是在沙漠化嚴(yán)重的西部地區(qū)，退耕還林被列為地區(qū)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[2]。另外，退耕還林還顯著改善了區(qū)域內(nèi)土地沙漠化的現(xiàn)象，例如自退耕還林項(xiàng)目開展以來，我國長江水域內(nèi)含沙量呈持續(xù)降低的趨勢。因此，退耕還林對于我國生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

退耕還林并非是一個(gè)簡單的耕地轉(zhuǎn)林地的工程，而是根據(jù)科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)地將那些不適用于繼續(xù)耕地的土地資源進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善有著積極意義。通常，這部分土地資源在退耕還林之前就已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失或沙漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力差，這必然會對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。開展退耕還林工程后，通過對林地和耕地資源的調(diào)整，大幅度提高農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際情況制定一系列的生態(tài)型林果、生態(tài)型林藥、生態(tài)型林草等新型治理方案，重構(gòu)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的更好、更快發(fā)展[3]。

2.3 提升糧食生產(chǎn)能力

退耕還林工程在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也改變了區(qū)域內(nèi)原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使得耕地呈現(xiàn)出集中化管理的特點(diǎn)，方便聯(lián)合農(nóng)業(yè)、規(guī)模型農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式的推廣與應(yīng)用，變粗放型生產(chǎn)為集約型生產(chǎn)，從而有利于提高糧食的生產(chǎn)能力[4]。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已開展退耕還林的區(qū)域糧食單產(chǎn)量較之過去都有顯著提升，而那些原本不適宜糧食種植的區(qū)域在種上植被之后，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)也能夠得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 保護(hù)生物的多樣性

森林是野生動(dòng)物的最佳棲息地。我國改革開放以來大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也破壞了許多自然生態(tài)環(huán)境和森林資源，導(dǎo)致各類野生動(dòng)物數(shù)量不斷下降，甚至造成了許多動(dòng)植物面臨著滅絕的危險(xiǎn)。開展退耕還林工程，通過改善土壤資源，涵養(yǎng)水源，為野生動(dòng)物提供更加舒適的生活條件與空間，在數(shù)量和物種上都有提升。例如，我國甘肅地區(qū)自退耕還林項(xiàng)目建設(shè)以來，野生動(dòng)物數(shù)量逐年增加，并且還發(fā)現(xiàn)了許多國家級珍貴野生保護(hù)動(dòng)物。因此，可看出保護(hù)生物多樣性是退耕還林工程的一項(xiàng)重要意義[5]。

3 退耕還林的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 農(nóng)民收入受到影響

退耕還林工程中，所涉及的耕地以農(nóng)村地區(qū)土地為主，這些土地在沒有退耕之前產(chǎn)量低，沙漠化嚴(yán)重，但卻是許多農(nóng)民的生活經(jīng)濟(jì)來源。有的地區(qū)在退耕還林工程中沒有得到明確的政府批準(zhǔn)，私自開展工作，導(dǎo)致農(nóng)民沒有了耕地，同時(shí)得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，缺少了生活來源，給當(dāng)?shù)卦斐闪瞬槐匾呢?fù)面影響。更多的情況是，地方政府對于退耕還林工作建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，后期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、維護(hù)管理工作跟不上，導(dǎo)致原本應(yīng)當(dāng)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的退耕還林工程，反而降低了農(nóng)民的收入，并且對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也沒有起到應(yīng)有的積極影響。

3.2 退耕還林工程的管理質(zhì)量低

退耕還林工程是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)性的工程，并非是一朝一夕能夠完成的，需要有長期的科學(xué)規(guī)劃和投入。目前我國許多地區(qū)的退耕還林工作整體上質(zhì)量偏低，程序缺乏一定合理性，并且在執(zhí)行過程中存在疏漏。同時(shí)，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的差異性，加上專業(yè)人員不足，導(dǎo)致許多地區(qū)退掉的耕地長時(shí)間無人管理，林地種植沒有得到開展，處于閑置和荒廢的狀態(tài)，導(dǎo)致土地資源環(huán)境惡化的問題加劇。

3.3 部分退耕還林執(zhí)行中有復(fù)墾現(xiàn)象

退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)周期相對較長，在實(shí)際的政策執(zhí)行中，能夠看出在退耕工程結(jié)束或后期補(bǔ)貼政策變化的背景下，復(fù)墾現(xiàn)象越來越多，這必然會影響到已經(jīng)取得的生態(tài)成果。這其中，有部分原因是政府對于退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼工作不夠完善，另一方面也是農(nóng)戶自身對于退耕還林的重要意義認(rèn)識不夠，缺乏從長遠(yuǎn)角度看待問題的眼光。

4 加強(qiáng)退耕還林和生態(tài)建設(shè)的有效策略

4.1 提高對退耕還林工程建設(shè)的認(rèn)知

首先，我們需要充分地認(rèn)識到退耕還林工程建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)人們的觀念，使其意識到不能只計(jì)較眼前的得失，通過退耕還林工程的開展，是提高其人均收入的重要途徑。根據(jù)對我國已開展退耕還林工程的區(qū)域進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、空氣質(zhì)量、水土流失等現(xiàn)象都得到了有效改善，并且對于防風(fēng)固沙、減少旱澇等都有著重要的生態(tài)意義和經(jīng)濟(jì)意義。其次，深化農(nóng)村地區(qū)居民對于退耕還林工程建設(shè)的內(nèi)涵，使其意識到退耕還林的緊迫性。隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，相應(yīng)的自然生態(tài)污染、空氣污染、水土流失以及耕地荒廢等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，退耕還林作為一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的大事，應(yīng)當(dāng)是迫在眉睫的任務(wù)。伴隨著退耕還林工程的效果日益顯著，我國陸續(xù)頒布了相關(guān)的優(yōu)惠政策，為其工作順利開展提供了契機(jī)。

4.2 落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)

在積極開展退耕還林工程的過程中，需要做好明確的責(zé)任分配，并做好技術(shù)指導(dǎo)工作。在具體操作的過程中，采取科學(xué)的工程化管理模式來推動(dòng)退耕還林項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，尤其應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的法人負(fù)責(zé)制與工程項(xiàng)目管理中的監(jiān)理制度。另外，為了有效落實(shí)責(zé)任制度，有必要結(jié)合實(shí)際情況成立退耕還林工程項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)小組，明確劃分各組成人員的職責(zé)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任都能夠落實(shí)到人。例如，設(shè)置專業(yè)林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員，并組織相關(guān)工作人員深入耕地作業(yè)區(qū)，考察實(shí)際情況，明確退耕還林項(xiàng)目建設(shè)中所需要的林木類別、數(shù)量、運(yùn)達(dá)時(shí)間以及運(yùn)輸方式等，充分做好林木的入場準(zhǔn)備工作。另外，在過程中加強(qiáng)管理、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)工作，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本單位，通過大力的宣傳工作，讓廣大百姓熟知退耕還林條例內(nèi)容，從而充分調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，使其能夠投身到退耕還林工程建設(shè)中，發(fā)揮自己的能量，承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

4.3 保證退耕還林的質(zhì)量

在退耕還林工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好各項(xiàng)管理工作，推動(dòng)整體工程質(zhì)量的順利開展。具體應(yīng)把握以下要點(diǎn)：（1）做好退耕還林工作前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，通過專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)地考察，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，確保能夠與后期具體實(shí)施過程有效銜接起來，避免出現(xiàn)空洞規(guī)劃、盲目設(shè)計(jì)的問題。（2）在植被恢復(fù)，林木種植環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持高效率執(zhí)行，本著公平、公正和公開的原則，通過招投標(biāo)渠道選擇優(yōu)質(zhì)林木，同時(shí)控制好成本，以此來優(yōu)化林木進(jìn)購渠道，確保林木在質(zhì)量方面都能滿足規(guī)定要求和種植標(biāo)準(zhǔn)。在栽種的過程中科學(xué)應(yīng)用抗旱造林技術(shù)，提高林木的成活率，控制林木質(zhì)量。（3）做好林木種植后期的養(yǎng)護(hù)和管理工作。加強(qiáng)對退耕還林工程中林木種植后的驗(yàn)收，并安排專業(yè)技術(shù)人員，積極落實(shí)與開展養(yǎng)護(hù)管理，這對于最大限度地保障林木的生長有著重要的意義。

4.4 退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合

在退耕還林項(xiàng)目建設(shè)中，經(jīng)常會開采到一些地下的礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭資源。而由于退耕還林項(xiàng)目建設(shè)的參與單位，多數(shù)情況下對礦產(chǎn)開采都并非專業(yè)，因此盲目地開采不僅會使得環(huán)境遭受破壞，同時(shí)對國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)發(fā)展也會帶來一定的阻礙。而且，在退耕還林的主陣地多為農(nóng)村地區(qū)，其能源開發(fā)水平本身就很低，盲目地開采會破壞自然生態(tài)環(huán)境，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煤炭作為一類非再生資源，在實(shí)際的開采過程中應(yīng)當(dāng)做好嚴(yán)格的防控保護(hù)措施，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各類新能源的開發(fā)和利用，例如加強(qiáng)沼氣的使用力度，最大限度地將水電站的發(fā)電功能、綜合灌溉功能發(fā)揮出來，提高農(nóng)村地區(qū)電氣化水平，降低民用和工業(yè)燃煤過程中的污染物排放量。另外，在退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)村能源建設(shè)結(jié)合的過程中，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，充分挖掘區(qū)域內(nèi)充沛的太陽能、水電以及核能等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的血液。

4.5 做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障農(nóng)戶收益

退耕還林項(xiàng)目的開展，使得許多農(nóng)民賴以生存的耕地沒有了，這必然會對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益帶來負(fù)面影響，所以許多農(nóng)戶出于自身經(jīng)濟(jì)原因考慮，對退耕還林政策的推廣持一種否定的態(tài)度。在開展退耕還林的工作時(shí)，務(wù)必要切實(shí)做好農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障農(nóng)戶個(gè)人利益。以吉林省某地級市退耕還林項(xiàng)目補(bǔ)貼為例，該地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是以國務(wù)院以及吉林省財(cái)政廳與林業(yè)廳的相關(guān)文件規(guī)定和要求為依據(jù)，在退耕還林政策執(zhí)行的十五年時(shí)間內(nèi)，前八年按照每畝156 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中糧款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)136 元/畝，醫(yī)療教育補(bǔ)助20 元/畝。后八年的政策執(zhí)行中，按照每畝地補(bǔ)償90 元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中糧款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)70 元/畝，醫(yī)療教育補(bǔ)助20 元/畝。另外，為了充分保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，該地級市還建立了長期的退耕農(nóng)戶利益維護(hù)管理體制，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與被占用耕地農(nóng)戶之間簽訂協(xié)議，使得農(nóng)戶在享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助15 年期限結(jié)束之后，仍然可以享受一部分利益。同時(shí)，協(xié)議中還規(guī)定，退耕土地資源歸屬于國家所有，土地上種植的林木，包括后期采伐所得到的經(jīng)濟(jì)收入，全部歸退耕農(nóng)戶所有。這種補(bǔ)償政策執(zhí)行期間，廣受農(nóng)戶的推崇。然而，有必要因地制宜地制定補(bǔ)償措施，避免因?yàn)檠a(bǔ)償不合理而影響到退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

4.6 注意依法治林，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

在退耕還林項(xiàng)目建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)在切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶基本經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固林木建設(shè)成果，力求在最大程度上提高對自然生態(tài)環(huán)境的改善，尤其應(yīng)當(dāng)注意做好林木管護(hù)期間的質(zhì)量工作，積極優(yōu)化與完善相關(guān)法律、法規(guī)，并嚴(yán)格落實(shí)。舉例來說，在積極開展退耕還林的林區(qū)養(yǎng)護(hù)工作中，政府部門可以加強(qiáng)制度管理，規(guī)定各個(gè)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作人員根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來巡視轄區(qū)，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)來對復(fù)耕、毀林等行為進(jìn)行處置。另外，關(guān)于苗木保存率過低的地塊，以及在林木種植期間由于放牧、挖沙取土、復(fù)耕等原因，而導(dǎo)致林木面積不斷減少的地塊，可以停止發(fā)放補(bǔ)助，并責(zé)令對應(yīng)農(nóng)戶整改和補(bǔ)充植被，待其滿足次年的合格標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)過后才能恢復(fù)資金補(bǔ)助，以此來促進(jìn)農(nóng)戶自發(fā)性地維護(hù)林木質(zhì)量。不同地區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況，加強(qiáng)管理力度，在開展相關(guān)工作期間要將《森林法》放在核心位置，并良好地對林木協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)戶收入間的利益關(guān)系進(jìn)行處理。同時(shí)，護(hù)林員還需對區(qū)域內(nèi)的造林林木科學(xué)、合理管理與監(jiān)督，進(jìn)而達(dá)到依法治林的目標(biāo)。

5 結(jié)語

總的來說，在我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，退耕還林工程意義重大。人類生存離不開自然環(huán)境，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為新世紀(jì)人類發(fā)展的重要話題，想要全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，那么合理、科學(xué)地處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)自然環(huán)境間的關(guān)系顯得格外重要，在未來發(fā)展的進(jìn)程中需要將保護(hù)環(huán)境的理念放在首位，結(jié)合實(shí)際情況積極、有效地開展退耕還林工作，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用與價(jià)值。