張建國

（中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南京 210019）

1 工程招投標管理理論基礎(chǔ)

1.1 房屋建筑工程招投標管理的必要性

招投標管理是一項復雜工作，也是房屋建筑工程項目實施過程中的重要環(huán)節(jié)。招投標管理的目的是確保招投標全過程符合法律法規(guī)，避免出現(xiàn)違反法律法規(guī)的情形。當前我國建筑行業(yè)招投標市場中有時會發(fā)生圍標、串標的情況，一些施工單位串通，或與建設(shè)單位工作人員串通，利用招投標管理中的漏洞，在開標評標前達成協(xié)議，指定某一單位中標，并可能出現(xiàn)抬高報價的情形。更有甚者，在其中標后，為獲取更大的利益，偷工減料，造成嚴重的房屋建筑工程質(zhì)量問題。因此，在房屋建筑工程項目實施過程中必須加強招標投標管理，保障施工單位獲得公平競爭的機會，整治招投標亂象，避免施工中的潛在風險。[1]

1.2 工程招投標管理的特征

一是組織程序的規(guī)范性。在實際操作過程中，招投標各方都會依據(jù)已經(jīng)制定好的程序和條件開展工作，其程序主要包括“招標-投標-評標-定標-簽訂合同”等步驟。二是三公原則的貫穿性。三公原則即公平、公正、公開原則，是招投標管理的基本原則，也是工程招投標管理的重要特征。招投標過程，就是建設(shè)單位按照三公原則尋找符合要求的施工單位，而施工單位也是按照三公原則在規(guī)定條件下進行投標活動。三是工程建設(shè)的時效性。工程建設(shè)一般都有時效性，即工程招投標管理也具有時效性特征。四是管理組織的一次性。因為工程項目本身具有一次性及不可復制性的特點，故而工程招投標管理具有一次性特征[2]。

2 房屋建筑招投標中存在的問題

2.1 招投標相關(guān)制度有待完善

房屋建筑工程項目招標投標管理的法律法規(guī)依據(jù)主要是2000 年1 月1 日施行的《招標投標法》和2012年2 月1 日施行的《招標投標法實施條例》。上述法律法規(guī)嚴格規(guī)定了招標投標程序，細化了違法行為的認定標準。近年來，政府不斷完善工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制度，先后出臺施行了《必須招標的工程項目規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法〉的決定》等規(guī)章文件，各地發(fā)展和改革委員會或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等行政監(jiān)督部門也出臺了房屋建筑工程招投標規(guī)范性文件。但我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，部分條款已不能適應當下招投標管理的需要，且我國房屋建筑工程招投標市場近年來競爭較為激烈，施工單位之間的差距縮小，在招標投標管理上逐漸暴露出一些問題。各地發(fā)展和改革委員會或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等行政監(jiān)督部門出臺的管理制度也不統(tǒng)一，導致相關(guān)當事人無所適從。

2.2 建設(shè)單位管理能力有待提升

在招投標階段，建設(shè)單位應具備專業(yè)能力，對招標文件在相關(guān)規(guī)范、造價、施工工藝等方面嚴格把關(guān)，結(jié)合工程特點完善合同模板，為后期合同管理奠定基礎(chǔ)。但在招投標管理工作實際開展過程中，建設(shè)單位房屋建筑工程項目負責人具有臨時性，其無論是技術(shù)能力的專業(yè)性、招投標法律法規(guī)的熟悉度，還是對招標流程規(guī)范性的把控，都與專業(yè)的招標代理機構(gòu)有一定差距。在開展招投標管理工作時，難以很好地處理復雜項目，作出正確的判斷和分析。

2.3 招標文件編制不規(guī)范

招標文件的編制存在不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。一是設(shè)置歧視性條款，存在提高投標人資質(zhì)條件情況，如設(shè)置特定獎勵加分項目、特定業(yè)績條件等部分。二是招標文件中給出的材料設(shè)備參考品牌不在同一檔次，質(zhì)量、性能、技術(shù)指標差別較大。三是招標文件合同條款中對項目未來風險約定不明確。四是招標文件合同條款中對于總承包和專業(yè)分包的工作界面劃分不清晰、雙方配合約定不明確。五是工期設(shè)定不合理。

招標控制價和工程量清單的編制存在不專業(yè)的現(xiàn)象。一是出現(xiàn)工程量錯算漏算或子目漏項等現(xiàn)象。二是對于工程造價信息中不包含的材料價格定價不合理。三是項目措施費未能結(jié)合項目實際情況合理測算[3]。

2.4 招標投標行為不規(guī)范

一是存在故意肢解項目情況，將本應公開招標的工程項目拆解成數(shù)額低于400 萬元的小項目，規(guī)避招投標管理或子項肢解違規(guī)委托。二是暫估價金額已達到400 萬元以上，應依法進行招標的項目未進行招標。三是圍標、串標，以不合理資質(zhì)或業(yè)績等條件排除其他參與投標的施工單位，保證指定施工單位能夠以表面合法的形式中標，或是施工單位之間相互串通，在招投標前協(xié)商，確保一家施工單位中標。四是在施工單位對招標文件進行詢問時有意誤導，使其無法中標。五是在評標前向施工單位透露評標委員會成員信息。六是中標通知書發(fā)放后未在30 日內(nèi)完成合同簽訂或合同簽訂時更改了招標文件中原有的實質(zhì)性條款。

2.5 后續(xù)管理中的問題

一是對于施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包等情況監(jiān)管處罰不到位。二是設(shè)計變更后，施工單位存在通過變更協(xié)議條款方式增補費用。三是建設(shè)單位的監(jiān)督不到位，施工單位為追求經(jīng)濟效益，嚴重影響建筑質(zhì)量和安全。

3 提升建筑工程招投標管理水平的對策建議

3.1 健全完善招投標監(jiān)管體制機制

通過對招投標活動的科學引導和規(guī)范制定，完善招標投標監(jiān)管體制建設(shè)，推行統(tǒng)一監(jiān)督管理平臺的建設(shè)，利用新技術(shù)、新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。建立統(tǒng)一的招投標市場機制，將所有房屋建筑工程納入交易市場管理范圍。依照建筑行業(yè)特點構(gòu)建評標專家?guī)?，提高專家評標質(zhì)量。理清多個部門重復管理的行政權(quán)，解決部門之間各自為政的問題，多部門合作，達到監(jiān)管機構(gòu)之間的有效協(xié)同，共同發(fā)揮監(jiān)管作用。國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財政部等主管部門加強協(xié)作配合，形成工作合力[4]。例如政府采購工程項目，需要在財政部或財政局進行施工合同備案，對工程項目未按要求進行招標的，暫停財政資金的撥付。

3.2 提升建設(shè)單位的管理能力

招標活動是一項系統(tǒng)嚴密的工作，建設(shè)單位應加強對工程項目需求的精準定位，結(jié)合不同項目的特點制定個性化的招標方案。這項工作很大程度上取決于相關(guān)人員的能力，而其專業(yè)能力決定著招標活動的質(zhì)量，這就需要建設(shè)單位組建一支專業(yè)的招標隊伍。委托招標是一種很好的解決方式，招標代理公司擁有招標師、工程造價師、工程咨詢師等專業(yè)技術(shù)人員，可以提供全方位、專業(yè)化的服務，減輕建設(shè)單位壓力。而且招標代理公司所承擔的房屋建筑工程項目較多，經(jīng)驗豐富，可以預判和規(guī)避招投標過程中的風險，保證招投標工作按期完成。建設(shè)單位可以通過招標方式選擇專業(yè)的招標代理機構(gòu)，盡量避免建設(shè)單位當事人對招投標活動的影響。

3.3 規(guī)范編制招標文件

招標文件的規(guī)范性主要體現(xiàn)在編制招標文件時要有的放矢。

第一，推薦使用建筑行業(yè)主管部門頒布的標準招標文件模板，以提高招標文件的編寫質(zhì)量，規(guī)范招投標過程。

第二，招標文件中各項條款的要求和含義要明確，語言簡練、內(nèi)容前后保持一致，不得出現(xiàn)有歧義的條款。招標文件應完整體現(xiàn)招標項目的實際情況及需要，詳細并準確列明項目概況和招標范圍。若有語義模糊，可能會在施工過程中發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而造成工程項目投資的增加。

第三，評標細則是招標文件的重要組成部分，資格條款、否決投標情形以及具體評分設(shè)置應與房屋建筑工程項目相匹配。

第四，材料設(shè)備的特征應描述清晰。在房屋建筑工程建設(shè)過程中，材料和設(shè)備種類繁多，而這些材料和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)模上又有很大差異，材料和設(shè)備的等級也有高低之分，價格也有很大差異。因此，應在招標文件或工程量清單中對市場價格差異較大的材料和設(shè)備進行詳細描述，列明其產(chǎn)品等級、質(zhì)量要求、功能特征等。

3.4 規(guī)范招投標行為

第一，房屋建筑工程招投標必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定，使用國有資金投資且施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上的房屋建筑工程項目必須采用招標方式選取施工單位時，不得采取競爭性談判、詢價等方式確定中標單位。招標人與中標人簽訂的施工合同不得與招標文件約定的施工內(nèi)容或開標時的投標價格相背離。

第二，對于出現(xiàn)投標人之前串通、招標人與投標人之間串通以及評標委員破壞招標的行為均應嚴肅追究當事人責任。

第三，規(guī)范開標、評標流程，實行嚴格的進出開評標現(xiàn)場登記制度，對開評標全過程進行攝像記錄。評標開始前統(tǒng)一收集存放評標委員會成員的手機，避免干擾評標過程。

第四，規(guī)范異議答復，對于潛在投標人及其利害關(guān)系人提出的異議，要在規(guī)定時限內(nèi)逐條答復，且不能以不明確、不具體的方式進行答復。

第五，加強施工合同管理，建設(shè)單位應落實履約合同與招標、投標文件一致性的審查，對于實質(zhì)性內(nèi)容的改變應建立調(diào)查處理機制。

3.5 推行招投標電子化

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，各地都在招標、投標、開標、評標、定標各個環(huán)節(jié)應用電子信息技術(shù)，推進建設(shè)招標投標電子化平臺，完善招標投標電子化監(jiān)督制度的制定工作。從2012 年《招標投標法實施條例》鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招投標，到2013 年《電子招標投標辦法》公布，再到2017 年六部委聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案》，國家一直在大力推行招投標電子化。然而，由于種種原因，招投標電子化的發(fā)展比較緩慢[5]。

自新型冠狀病毒疫情暴發(fā)以來，招投標工作面臨著巨大考驗。2020 年2 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》，指出了目前電子化招投標工作的不足之處，也為今后電子化招投標工作的開展指明了方向。

就現(xiàn)階段電子化招投標工作而言，全過程無紙化、電子化的程度還有待加強。在招標文件制作、發(fā)售和獲取等環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實現(xiàn)電子化，但對招標文件的澄清或答疑，主要還是采取實地踏勘的方式進行。投標文件的制作、遞交環(huán)節(jié)也已經(jīng)基本完成電子化，不過，線上交納保證金或電子投標保函的使用率并不高。在開評標階段，大多實行紙質(zhì)版文件與電子版文件同時遞交，遠程評標的電子化模式還需要繼續(xù)探索。立足當下，著眼未來，營造公平、公正、公開的交易環(huán)境仍將是招投標電子化改革的重點。

4 結(jié)語

針對目前招投標與合同管理中已經(jīng)出現(xiàn)的問題應當采用更加科學高效的對策，優(yōu)化建筑工程中招投標與合同管理制度，主要措施包括：完善評標和合同管理的相應制度，評標人員應當根據(jù)實際情況給出客觀的評價結(jié)果，嚴格服從相應的管理制度，在前期做好簽訂合同的各項資料準備工作也是防止出現(xiàn)糾紛和減少合作風險的重要因素，建筑工程行業(yè)的各大企業(yè)都應根據(jù)法律規(guī)定，建立完整的合同管理流程；提高投標信息的真實性，規(guī)范市場管理；建立完整的流程監(jiān)督檢查機制，政府的相關(guān)部門應當充分發(fā)揮公共監(jiān)管職責，建立健全市場監(jiān)督檢查體系，每次評標之前，應當邀請權(quán)威的評標專家從旁指導，保持評標工作的專業(yè)性和客觀性，提高各項招投標工作的保密程度，杜絕暗箱操作，做好招投標流程透明公開的工作，嚴厲打擊具有違規(guī)行為的企業(yè)；加強合同內(nèi)容管理和規(guī)范審查，制定建筑工程行業(yè)統(tǒng)一的合同范本規(guī)范，招標企業(yè)應當對重要的合同文件進行認真編制，嚴格審查合同中的各項條例和注釋，全面了解合同管理規(guī)范，對存在爭議的合同內(nèi)容進行及時的反饋和協(xié)商[6]。合同管理與招投標都是保證建筑工程行業(yè)市場良好競爭環(huán)境的重要舉措，因此，想要實現(xiàn)建筑工程事業(yè)的進一步發(fā)展，就要盡早采取正確的對策解決當前招投標和合同管理存在的問題。