□ 黃澳慶

（湖北經(jīng)濟學(xué)院法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

隨著我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，我國城市化的水平越來越高，大量的農(nóng)村人口涌入城市，以尋求更好的就業(yè)機會，一方面，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)貧富差距越來越明顯；另一方面，我國的農(nóng)村村落數(shù)量驟減，幾乎每天都有幾十個村落消亡或轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，其中甚至有許多具有傳統(tǒng)文化價值的古老村莊。農(nóng)村現(xiàn)居人員多為年邁的老人和年幼的兒童，農(nóng)村的發(fā)展也缺乏青年人才力量，現(xiàn)有的農(nóng)村發(fā)展模式單一，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)，大量資源被浪費和破壞。

為了促進我國社會的穩(wěn)定、平衡發(fā)展，我國對農(nóng)村的建設(shè)愈加重視，農(nóng)村的發(fā)展作為我國社會多樣化城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到每一位農(nóng)村居民的生活質(zhì)量的提升。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是基于我國現(xiàn)有的農(nóng)村發(fā)展形勢及未來需求所提出的重要思想，對于指引我國農(nóng)村改革實踐發(fā)展具有重大意義。

一、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的困境

（一）思想認識落后，引導(dǎo)不到位

首先，對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)重視程度不足。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，但是部分農(nóng)村仍然忽視對新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，僅僅是為了應(yīng)付新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)，并沒有立足于農(nóng)村的實際需求。在思想上忽視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重要性，以形式化規(guī)劃建設(shè)應(yīng)付，沒有真正做到改善農(nóng)村村民生活、推動農(nóng)村發(fā)展。

其次，對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的認識浮于表面。部分鄉(xiāng)村對于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的理解僅僅停留在表面，認為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)就是建新房、建新路，因此花費大量的人力和物力資源在建設(shè)新房屋、鋪設(shè)新道路上，僅僅考慮了農(nóng)村的住房和交通兩個層面的建設(shè)，而缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。

最后，缺乏新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的思想指引。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)離不開村民的配合，但是許多農(nóng)村村民由于自身文化程度不高，并不能自主體會到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的必要性，在農(nóng)村呼吁規(guī)劃建設(shè)，使大多數(shù)農(nóng)民不易產(chǎn)生責(zé)任感，而怠于呼應(yīng)規(guī)劃建設(shè)管理，在落實相關(guān)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)時會隨性實施，從而導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一致性和協(xié)調(diào)性受到影響。這主要是由于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中缺乏對農(nóng)民的思想認識引導(dǎo)，農(nóng)民對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的思想認識普遍落后，進行正確引導(dǎo)相關(guān)措施很難落實規(guī)劃，但是許多新農(nóng)村都將精力集中在規(guī)劃建設(shè)的措施上卻忽略了對村民思想的提升，只有思想認識統(tǒng)一，才能為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)鋪平道路。

（二）規(guī)劃千篇一律，落實不到位

我國新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的探索之路雖然已經(jīng)進行了一段時間，但是大多數(shù)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)仍然沿用城市規(guī)劃建設(shè)的傳統(tǒng)模式，或者是直接套用省市的農(nóng)村建設(shè)政策，這些規(guī)劃建設(shè)雖然對新農(nóng)村的發(fā)展具有一定的促進作用，相較于既有的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有較大進步，但是也存在諸多問題。第一，城市的規(guī)劃建設(shè)模式或是省市層面的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)政策脫離了各個農(nóng)村的實際現(xiàn)狀，在適用的過程中極易產(chǎn)生規(guī)劃建設(shè)“水土不服”的情況，使得新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實際效用無法發(fā)揮。第二，我國農(nóng)村的分布范圍廣，不同村落之間無論是習(xí)俗、文化認知、地理位置、經(jīng)濟水平都存在較大差異，以普適性的政策來規(guī)制所有農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)顯然是不現(xiàn)實的，普適性的政策規(guī)定只是為了給予新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)原則性的指引，而并非為了造就千篇一律的新農(nóng)村。規(guī)劃建設(shè)的千篇一律磨滅了每個獨有的農(nóng)村的特色，固定的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式使得多樣化的農(nóng)村建設(shè)趨于一致，沒有針對性地對新農(nóng)村的個性優(yōu)勢予以發(fā)揮和展現(xiàn)，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬铣蔀檗r(nóng)村發(fā)展的桎梏。我國新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)在實際的落實過程中，可能會出現(xiàn)人才儲備不足，無法對政策進行專業(yè)化的調(diào)整和落實；對政策的理解因文化差異或管理人員素質(zhì)參差等因素而出現(xiàn)偏差；相關(guān)設(shè)施配置不健全，導(dǎo)致政策落實缺乏硬件支撐；管理體系不健全，無法順暢地將政策貫徹到位等各類問題，從而導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)規(guī)范落實不到位。部分新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范被農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)職能部門濫用職權(quán)隨意更改，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。也有部分鄉(xiāng)村脫離規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)性地采取措施進行規(guī)劃建設(shè)，偏離了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實際需求和目標(biāo)。部分農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)雖然出發(fā)點是為了提升村民生活質(zhì)量，但是卻缺乏系統(tǒng)、整體的規(guī)劃，僅僅是在部分領(lǐng)域進行優(yōu)化，沒有考慮到新農(nóng)村建設(shè)整體的銜接和配合，不合理的規(guī)劃建設(shè)事倍功半，造成了規(guī)劃建設(shè)投入大、收益小的不良局面。

（三）公眾參與度低，忽略真實需求

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展本身就是為了服務(wù)農(nóng)民，因此，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中農(nóng)民公眾參與必不可少，但是實際情況卻是大量的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)公眾參與度低，普遍忽視村民的真實需求。一方面，部分新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)照搬城市規(guī)劃建設(shè)，只看到城市規(guī)劃建設(shè)的成熟、全面的一面，卻忽略了農(nóng)村的居民真實需求。農(nóng)村的經(jīng)濟狀況和居民素養(yǎng)等方面都與城市大為不同，其對規(guī)劃建設(shè)的需求也存在差異，加之新農(nóng)村也存在城市所不具有的特色，不以新農(nóng)村真實需求出發(fā)的規(guī)劃建設(shè)只會是浪費資源，消耗人力。另一方面，部分新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)沒有設(shè)置公眾參與環(huán)節(jié)，作為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)受益者的村民沒有途徑去表達自身的真實需求。往往是管理人員的自身意志決定了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的走向，缺乏對農(nóng)村情況和村民需求的了解，公眾參與度被大幅度削減，村民只能確保最低程度的知情權(quán)，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)脫離實踐需求，缺乏公眾參與，實際效用較低。即使有公眾參與的環(huán)節(jié)，通常也只是形式化的流程，村民的真實感受無法全面、有效的表達，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)也極少采納村民意見。

（四）輕視可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能意識低

許多新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)僅僅注重當(dāng)下的實際效果，而沒有考慮到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。首先，部分農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏垃圾分類處理的理念，沒有將垃圾分類處理作為規(guī)劃內(nèi)容之一，而多數(shù)農(nóng)民也欠缺垃圾分類處理的理念和知識，大量生活和生產(chǎn)的垃圾被隨意處理，環(huán)境更容易被污染，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的身體健康都十分不利。其次，部分村民由于欠缺安全意識和專業(yè)知識和能力，在進行建設(shè)工作時，對房屋、道路等的安全性考慮不周，使得建造出的房屋、道路等存在較大的安全隱患，在日后的使用過程中會出現(xiàn)各種各樣安全問題，如房屋間距過小，導(dǎo)致火災(zāi)極易大范圍蔓延，道路寬度不夠從而易出現(xiàn)交通事故，違章建筑占用消防通道從而影響安全救助等，造成極大損失。最后，部分農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)缺乏節(jié)能減排的考慮，在進行規(guī)劃建設(shè)時，僅僅考慮當(dāng)下的現(xiàn)實需求和成本控制，而沒有對未來的使用如何降低能耗、保護生態(tài)環(huán)境等方面加以研究。燃燒木材、煤炭仍然是大部分農(nóng)村地區(qū)的主要供能手段，農(nóng)民會選擇焚燒的方式處理秸稈等等，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的考慮。

二、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實踐路徑

（一）提升思想認識

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重提升思想認識，正確的思想認識能夠為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。一方面，要認識到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的必要性及重要意義。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)并非是空洞的口號，而是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、為廣大農(nóng)村農(nóng)民謀福祉的重要舉措，其對農(nóng)村發(fā)展的利好影響是無可估量的，應(yīng)當(dāng)在思想上重視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，只有真正認識到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實質(zhì)，才能夠以先進理念指引實踐行為，做到全方位、系統(tǒng)性地建設(shè)和規(guī)劃。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)離不開農(nóng)村農(nóng)民的積極配合，只有農(nóng)民在思想上認可新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，愿意主動參與到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的進程中，積極打造適宜本農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)項目，才能夠使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)之路更加暢通無阻。

（二）注重因地制宜

我國大量的農(nóng)村由于其地域分布差異，風(fēng)俗習(xí)慣、文化發(fā)展、經(jīng)濟水平都存在差別，千篇一律的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方案一方面會磨滅農(nóng)村本身所具有的獨特魅力，使我國的農(nóng)村發(fā)展更加單一化；另一方面，無法應(yīng)對千變?nèi)f化的農(nóng)村實際情況，加大了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的難度。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)注重因地制宜，充分了解農(nóng)村的實際，不能夠紙上談兵。從農(nóng)村自身的特色出發(fā)，立足于當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，制定適宜該農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。對于政策的落實也需要因地制宜，將省市的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)規(guī)范作為工作的原則性指引，在不違背原則性規(guī)定的前提下，根據(jù)農(nóng)村的實際情況進行調(diào)整。還要積極引入專業(yè)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才，確保對政策的解讀能夠準(zhǔn)確無誤，并且采取適宜的手段將政策融入到農(nóng)村實際發(fā)展中去。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)不能以短期的效果來評判好壞，還要考慮到對環(huán)境的保護對文化的傳承等諸多因素，因此，采取針對性的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)十分必要。

（三）加強公眾參與

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)以“農(nóng)”為本。這有兩層含義，一是在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)加強公眾參與，讓農(nóng)民能夠參與到規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中去。二是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的需求和意愿，從農(nóng)民的需求出發(fā)，了解農(nóng)民的意愿并且以服務(wù)農(nóng)民為建設(shè)宗旨。譬如可以開展新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)代表大會，讓每家每戶派出一個代表對新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)提出幾個意見和建議；也可以開展問卷調(diào)查、入戶訪談等工作，一來可以使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)貼近農(nóng)民生活需求，深入基層了解農(nóng)民和農(nóng)村，貼近農(nóng)村實際情況；二來也能夠讓農(nóng)民感受到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)對農(nóng)民的關(guān)愛和重視，從而更樂于參與和出力。農(nóng)民通過自身的親身經(jīng)歷和真實需求為新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)提出建議、出謀劃策，使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)符合實際需求，能夠發(fā)揮實效，做到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)從群眾中來并且到群眾中去，真正為農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升起到幫助作用。以“農(nóng)”為本的理念讓農(nóng)民參與到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，使農(nóng)民感受到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與自身的農(nóng)作、生活息息相關(guān)，更易于其對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生責(zé)任感，在實施過程中也會積極配合。

（四）注重持續(xù)發(fā)展

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重可持續(xù)發(fā)展。第一，要做到整體規(guī)劃，避免浪費。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)首先要完善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，助力農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次要進行生活方面基礎(chǔ)設(shè)施的建造，如水、電、氣等，使人民生活水平得到質(zhì)的提升；最后應(yīng)當(dāng)盡量滿足農(nóng)民精神需求，建設(shè)圖書館、體育場等，為農(nóng)民提供休閑娛樂的場所，豐富農(nóng)民農(nóng)作之外的精神生活。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)性、整體性，在宏觀層面，應(yīng)當(dāng)對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)設(shè)立全面、科學(xué)的方針政策，以其作為具體細節(jié)處理的參照，使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)能夠井然有序地進行，從而減少人力、物力資源的浪費。例如，對于新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的水、電、熱等設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑功能進行整體規(guī)劃，在確保滿足農(nóng)民生活需要的基礎(chǔ)上盡量做到節(jié)能降耗，避免因為重復(fù)建設(shè)的浪費。第二，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)當(dāng)多引入可持續(xù)發(fā)展理念。如可以普及垃圾分類處理的知識并在農(nóng)村中設(shè)置垃圾分類的站點，避免因為垃圾處理不當(dāng)而導(dǎo)致的環(huán)境污染等不良后果。又如，可以指引農(nóng)民在建設(shè)過程中多采用節(jié)能環(huán)保的建筑材料，引入現(xiàn)代化技術(shù)來便利農(nóng)民生活，減少對木材、煤炭等資源的使用頻率，做到節(jié)能減排。第三，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)加強安全意識，以安全為首要原則。按照安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)房屋，保證充足的房屋間距，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)房屋時考慮到未來可能發(fā)生的安全事故，積極采取手段加以避免。房屋建設(shè)在選址時也應(yīng)當(dāng)盡量遠離具有安全隱患的地址，譬如，山腳處可能會有山體塌陷的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)遠離；在房屋建設(shè)時，應(yīng)確保不妨礙正常交通，不堵塞應(yīng)急服務(wù)通道等。

四、結(jié)語

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)關(guān)系著我國社會的整體穩(wěn)定與和諧，關(guān)系著農(nóng)村的全方位發(fā)展，以及眾多農(nóng)民的切身利益，雖然我國農(nóng)村已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)方面進行了大量的實踐探索，但是還存在對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的重視程度不足，思想認識浮于表面，對村民引導(dǎo)不到位；新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏針對性，不能根據(jù)農(nóng)村自身的獨特性采取科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，在落實規(guī)劃建設(shè)規(guī)范時缺乏全面考慮，政策落實具有隨意性和自發(fā)性，效果不佳；沒有做到以“農(nóng)”為本，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)缺乏公共參與，對農(nóng)民的真實需求缺乏了解和幫助；對可持續(xù)發(fā)展考量不足，規(guī)劃建設(shè)過程中節(jié)能意識低等諸多現(xiàn)實問題。為了能夠促進新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效實施，應(yīng)當(dāng)提升思想認識，注重因地制宜，加強公眾參與，加強可持續(xù)發(fā)展，營造一個利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適宜農(nóng)民居住的優(yōu)質(zhì)新農(nóng)村。