上海市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理工作實(shí)踐與思考

■ 王靜芝 張維誼 豐東升 李瑞紅 楊秋夏 馬 軍

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱(chēng)冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。截至目前，上海市共有16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志登記證書(shū)，產(chǎn)品涉及果品、糧食、畜產(chǎn)品、花卉四個(gè)類(lèi)別，登記范圍涉及7個(gè)區(qū)的34.7萬(wàn)畝土地；共有104家企業(yè)（合作社）獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志授權(quán)用標(biāo)，總授權(quán)面積2.65萬(wàn)畝，總授權(quán)產(chǎn)量1.94萬(wàn)噸。自2019年啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程項(xiàng)目以來(lái)，本市共投入3500萬(wàn)元中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于8個(gè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目的高效實(shí)施，新建和完善24個(gè)區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地，改善和提升17套生產(chǎn)設(shè)施及配套倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)備條件，累計(jì)完成3352人次農(nóng)民培訓(xùn)，新增55個(gè)授權(quán)用標(biāo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.66億元，開(kāi)展38次各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)品推介和品牌宣傳活動(dòng)，叫響了一批特色品牌，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標(biāo)識(shí)化和數(shù)字化水平得到明顯提升。

一、上海農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作主要做法

（一）依托綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2018年，上海市政府辦公廳發(fā)布的《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》明確要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以品牌建設(shè)為抓手，以質(zhì)量效益為目標(biāo)，把增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)放在突出位置，打造產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。此后經(jīng)歷3年高速發(fā)展，每年綠色食品新獲證企業(yè)數(shù)和續(xù)展率均保持在全國(guó)前列；建成2個(gè)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)綠色食品認(rèn)證和綠色生資零的突破。截至目前，本市有效期內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)1054家，綠色產(chǎn)品1550個(gè)，全市綠色食品總產(chǎn)量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的24%。在全市已登記的12個(gè)種植業(yè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品中大力推行綠色生產(chǎn)方式，按綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量控制規(guī)范，提倡所有授權(quán)用標(biāo)企業(yè)必須嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)，持續(xù)保障地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持“一品一標(biāo)”融合發(fā)展的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志+綠色食品”雙品牌驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化在產(chǎn)品銷(xiāo)售宣傳推廣中應(yīng)用，多品牌疊加賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）強(qiáng)化地標(biāo)管理能力提升

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為區(qū)域公用品牌的重要形式，其區(qū)域公用品牌的性質(zhì)，決定了品牌建設(shè)要以政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體等多個(gè)不同層面、不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)與實(shí)體的分工協(xié)作。為確保地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌文化內(nèi)涵、品質(zhì)特色、產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志人員隊(duì)伍建設(shè)，提高品牌管理隊(duì)伍的能力和水平，為區(qū)域公用品牌提供切實(shí)保障。一是建設(shè)地標(biāo)保護(hù)工程項(xiàng)目隊(duì)伍體系。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)能力、提高項(xiàng)目實(shí)施人員的工作推進(jìn)效率、落實(shí)地標(biāo)持有人權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)用標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理業(yè)務(wù)水平。組織開(kāi)展地理標(biāo)志及品牌建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)。每年舉辦“上海市農(nóng)業(yè)品牌及體系建設(shè)培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)推廣服務(wù)、品牌管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、媒體推廣宣傳等專(zhuān)家授課，通過(guò)課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、參觀交流等多種形式，持續(xù)提升區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)地標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)能力。三是提升用標(biāo)主體生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)登記主體、企業(yè)負(fù)責(zé)人、用標(biāo)單位開(kāi)展質(zhì)量控制規(guī)范、標(biāo)志使用、品牌管理等制度宣貫；分類(lèi)分期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，深入推進(jìn)登記主體第一責(zé)任人意識(shí)，提高企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)，有序構(gòu)建市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)培訓(xùn)體系隊(duì)伍，持續(xù)提升人員專(zhuān)業(yè)化水平。

（三）以地標(biāo)保護(hù)工程項(xiàng)目為抓手

2019年開(kāi)始，連續(xù)3年共遴選出8個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，累計(jì)利用中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金3500萬(wàn)元用于項(xiàng)目建設(shè)。一是支持核心生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)種源保護(hù)基地和核心示范基地，改善設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、提升加工工藝和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、支持保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境。二是提升產(chǎn)品質(zhì)量和特色品質(zhì)。強(qiáng)化質(zhì)量控制和特色品質(zhì)保持，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)。深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好歷史故事，培育一批品牌，支持一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)特色產(chǎn)品與質(zhì)量安全融合發(fā)展，提高品牌認(rèn)知度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是推動(dòng)信息化管理。組織16個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品的授權(quán)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)地塊GIS圖上標(biāo)注工作，至2021年底，基本完成地標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)基地圖上標(biāo)注，并與農(nóng)委“農(nóng)業(yè)一張圖”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)地標(biāo)產(chǎn)品可視化呈現(xiàn)；規(guī)范標(biāo)志授權(quán)使用，強(qiáng)化產(chǎn)品帶標(biāo)上市，完善生產(chǎn)檔案管理，強(qiáng)化產(chǎn)品全程可追溯。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管

市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督管理。一是完善生產(chǎn)記錄檔案。建立健全地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)主體生產(chǎn)記錄檔案管理制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全方位智慧監(jiān)管。二是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督管理，做到綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品抽檢全覆蓋。堅(jiān)持檢打聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化抽檢結(jié)果應(yīng)用。三是加強(qiáng)信息化管理。加快上海市綠色食品管理系統(tǒng)建設(shè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定和監(jiān)管效率。

（五）強(qiáng)化品牌培育和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接

一是將品牌建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興考核。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升品牌整體價(jià)值度。二是組織參加各類(lèi)展會(huì)。組織地標(biāo)主體和綠色食品企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、豐收節(jié)和農(nóng)高會(huì)等專(zhuān)業(yè)展會(huì)；借助每年一屆的“食品安全宣傳月”“綠色食品宣傳周”等宣傳活動(dòng)擴(kuò)大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。三是開(kāi)展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)推介和品牌直銷(xiāo)。鼓勵(lì)地標(biāo)主體和綠色食品企業(yè)參加評(píng)優(yōu)推介、品牌直銷(xiāo)和直播帶貨活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，大幅提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品口碑和知名度。四是搭建供需合作平臺(tái)。在市級(jí)主流媒體平臺(tái)“上農(nóng)App”“上海三農(nóng)”等新媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介專(zhuān)欄。

二、上海市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志重視不足，缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)

上海市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志起步相對(duì)較遲，但發(fā)展速度非?？?。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的整體認(rèn)識(shí)不足、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、保護(hù)制度不完善、品牌宣傳力度不夠，導(dǎo)致目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理者和生產(chǎn)者普遍存在“三重三輕”問(wèn)題，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，重登記、輕管理，重生產(chǎn)、輕品牌。地標(biāo)登記主體缺乏農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，農(nóng)戶(hù)缺乏相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，村鎮(zhèn)級(jí)地標(biāo)管理者缺乏農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理知識(shí)，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)缺乏配套的品牌發(fā)展規(guī)劃和政策支持，市場(chǎng)和消費(fèi)者也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌認(rèn)知度較低。

（二）是組織化和規(guī)?；潭认鄬?duì)較低

目前本市16個(gè)已登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品中，除馬陸葡萄、青浦薄稻米、奉賢黃桃等6個(gè)產(chǎn)品具有一定生產(chǎn)規(guī)模外，其他大部分產(chǎn)品均在保種邊緣徘徊，沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)量，缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品持續(xù)供給能力，無(wú)法形成品牌影響力；即使是作為登記范圍最大、授權(quán)企業(yè)最多、生產(chǎn)主體最多的青浦薄稻米，由于缺乏組織化、規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，同一生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)管理水平高低不一、品質(zhì)特色不明顯，沒(méi)有形成品牌認(rèn)知度，在一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

特異性、一致性和穩(wěn)定性是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品作為一種特色商品必須具備的“三性”。然而，同一生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，不同生產(chǎn)主體對(duì)質(zhì)量控制規(guī)范和生產(chǎn)操作規(guī)程的掌握不一致，導(dǎo)致同一地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)出現(xiàn)兩極分化，水平參差不齊，無(wú)法持續(xù)保持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特征品質(zhì)指標(biāo)的一致性，亦無(wú)法形成統(tǒng)一的品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、思考與建議

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是一項(xiàng)新興的涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源和地方特色農(nóng)產(chǎn)品的重要保護(hù)途徑。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)對(duì)于推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以及增加農(nóng)民收入有著極其深遠(yuǎn)的意義?；谝陨瞎ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下設(shè)想。

（一）強(qiáng)品質(zhì)

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)是其競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和核心。品質(zhì)的持續(xù)保持是通過(guò)品種培優(yōu)、技術(shù)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。因此，地標(biāo)登記主體和生產(chǎn)者要充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，持續(xù)開(kāi)展品種培優(yōu)和品質(zhì)提高技術(shù)研究，保證產(chǎn)品質(zhì)量；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所在的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、地方政府、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)應(yīng)共同建立相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)推廣。通過(guò)品牌建設(shè)，提升品牌文化內(nèi)涵，將產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）強(qiáng)管理

一要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和管理制度規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與管理的制度尚未完全建立，例如產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品品種以及統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等制度還未建立，相關(guān)的工作開(kāi)展缺乏有效依據(jù)。二要不斷加強(qiáng)四支隊(duì)伍建設(shè)。提升管理者隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，提高地標(biāo)登記主體的品牌管理能力和意識(shí)，強(qiáng)化地標(biāo)授權(quán)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理能力，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)的品牌維護(hù)和經(jīng)營(yíng)理念。三要質(zhì)量監(jiān)管與維權(quán)打假雙管齊下。既要建立健全地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督管理體系,又要配合制訂嚴(yán)密、細(xì)化、系統(tǒng)的地理標(biāo)志品牌管理制度結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提高冒用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的違法成本，維護(hù)好品牌受益人的利益，促使經(jīng)營(yíng)者有信心投入資金到地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)中。

（三）強(qiáng)保障

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的服務(wù)保障。為進(jìn)一步推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，吸引、扶持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、技術(shù)推廣單位等積極參與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，有機(jī)聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和集聚，將地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品打造成區(qū)域的名片。

（四）促創(chuàng)新

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要不斷創(chuàng)新品牌經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)營(yíng)模式，要利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，挖掘與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；在精準(zhǔn)捕捉消費(fèi)者需求前提下努力探索與開(kāi)發(fā)定制農(nóng)業(yè)、平臺(tái)農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)等新的營(yíng)銷(xiāo)方式，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的價(jià)值潛力；通過(guò)多樣化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力；通過(guò)“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+休閑”“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式提升農(nóng)業(yè)品牌附加值。

（五）創(chuàng)品牌

首先，應(yīng)著力打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，協(xié)同推進(jìn)其他相關(guān)品牌的發(fā)展；其次，制定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌的統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一服務(wù)，走品牌內(nèi)涵發(fā)展道路，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其三，建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，保證農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到餐桌全程信息可查質(zhì)量可控。