大數(shù)據(jù)路徑下傳媒在城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)中的應(yīng)用

滕宏斌

浙江大學(xué) 浙江 杭州 310000

引言

城市積澇使得城市交通大面積癱瘓，城市基礎(chǔ)設(shè)施損失嚴(yán)重，城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。因此，在積澇發(fā)生時(shí)，如果能夠?qū)?nèi)澇狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，則對(duì)于有效地防災(zāi)減災(zāi)可起到至關(guān)重要作用。大眾傳媒作為重要的社會(huì)輿情系統(tǒng)，在發(fā)現(xiàn)、采集、傳播危機(jī)可能發(fā)生的信息方面具有先天優(yōu)勢(shì)，若能夠掌握突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律，在災(zāi)害來(lái)臨前及時(shí)向公眾與有關(guān)部門預(yù)警，則可最大限度地化解危機(jī)或使其造成的損失降到最小。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和“云計(jì)算”的興起，催生了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為我們提供了新的方法。傳媒預(yù)警、輿情監(jiān)測(cè)等都是新興的大數(shù)據(jù)研究領(lǐng)域，而基于傳媒大數(shù)據(jù)預(yù)警的城市內(nèi)澇預(yù)警更是一個(gè)全新的研究。本文以國(guó)內(nèi)外城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急管理、城市內(nèi)澇災(zāi)害的預(yù)警為切入點(diǎn)，參考了傳媒輿情對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警的“潛伏-爆發(fā)-蔓延-反復(fù)-消退”的演化方式，并從城市內(nèi)澇災(zāi)害專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、預(yù)警信息可視化、豐富預(yù)警信息傳播渠道、加強(qiáng)與政府職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面闡述了傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警的具體策略。

1 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與傳媒預(yù)警

現(xiàn)代社會(huì)給人類帶來(lái)極大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來(lái)了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)預(yù)警主要是中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)；傳媒預(yù)警是社會(huì)預(yù)警的一部分，由于新聞報(bào)道的時(shí)效性，傳媒預(yù)警更強(qiáng)調(diào)預(yù)警的及時(shí)性，因此其預(yù)警的對(duì)象是即將來(lái)臨或處于萌芽狀態(tài)的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)，這也是傳媒的社會(huì)責(zé)任所在。

隨著全球化進(jìn)程的加劇，傳媒預(yù)警功能逐漸受到社會(huì)和政府部門的重視。尤其是近些年來(lái)，各種自然災(zāi)害事件頻發(fā)，強(qiáng)化傳媒預(yù)警功能、建立完善的傳媒預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行[1]。預(yù)警需要量化特征，即當(dāng)前狀態(tài)中影響趨勢(shì)的特征，具有臨界極限，而臨界極限是基于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律的量化反映，沒有量化特征，預(yù)警就沒有依據(jù)，沒有依據(jù)就不能發(fā)布預(yù)警。傳媒預(yù)警不是預(yù)報(bào)災(zāi)害本身。在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下，傳媒可通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘歷史數(shù)據(jù)，發(fā)掘報(bào)道信息之間的相關(guān)性，找到基于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的量化特征，得到預(yù)警信息，發(fā)布預(yù)警新聞，這就是傳媒預(yù)警。

2 傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警的必要性與可行性

2.1 傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警的必要性

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，雖然還無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)城市內(nèi)澇的發(fā)生，無(wú)法阻止城市內(nèi)澇直接帶來(lái)的災(zāi)害，但卻可以預(yù)測(cè)城市內(nèi)澇次生災(zāi)害和間接災(zāi)害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，傳媒可以通過(guò)發(fā)布預(yù)警新聞來(lái)實(shí)現(xiàn)傳媒轉(zhuǎn)型。具體來(lái)講，就是傳媒可充分利用所掌握的海量歷史數(shù)據(jù)，組建預(yù)警新聞采編隊(duì)伍，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，獨(dú)立采集、處理各種預(yù)警信息，針對(duì)各行各業(yè)發(fā)布不同的預(yù)警新聞，提醒社會(huì)和公眾提前做好應(yīng)對(duì)。這樣轉(zhuǎn)型后的媒體，既可以發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也可以通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正向價(jià)值。這對(duì)媒體和社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，是雙贏的局面。

2.2 傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警的可行性

首先，傳媒可以根據(jù)掌握的情況及時(shí)警示可能發(fā)生的疫情、騷亂等，促使相關(guān)部門盡快采取必要的醫(yī)療和心理救援防范措施，減少疫情和心理崩潰風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，從而盡可能避免災(zāi)民生命財(cái)產(chǎn)損失，傳媒在信息搜集和發(fā)布上的優(yōu)勢(shì)，為其實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

其次，在大數(shù)據(jù)等技術(shù)的支持下，新聞中所需要的信息也可以被主動(dòng)的采集，并通過(guò)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行過(guò)濾、分析等。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分挖掘歷史新聞數(shù)據(jù)，來(lái)研究判斷事物的變化過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)，掌握事物風(fēng)險(xiǎn)演化的規(guī)律，發(fā)布預(yù)警新聞，能起到傳媒預(yù)警的目的。

第三，國(guó)家高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理，高度重視輿情分析、研判、預(yù)警，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化包括傳媒預(yù)警在內(nèi)的社會(huì)預(yù)警體制機(jī)制。這些重大舉措和政策導(dǎo)向?yàn)槲覀冮_展傳媒預(yù)警提供了重要保障。

3 大數(shù)據(jù)路徑下傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警的實(shí)現(xiàn)

3.1 傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警的方式

3.1.1 傳媒對(duì)城市內(nèi)澇發(fā)生的監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)于城市內(nèi)澇災(zāi)害而言，傳媒的監(jiān)測(cè)預(yù)警有其特殊性?，F(xiàn)階段，城市內(nèi)澇預(yù)報(bào)在全世界范圍內(nèi)是一大難題，但隨著發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)城市內(nèi)澇探測(cè)技術(shù)的發(fā)展，城市內(nèi)澇預(yù)警變得可行。城市內(nèi)澇預(yù)警是在城市內(nèi)澇已經(jīng)發(fā)生未造成嚴(yán)重災(zāi)難之前發(fā)出警告。因此對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的著重點(diǎn)應(yīng)放在傳媒發(fā)布城市內(nèi)澇到來(lái)的信息方面。這就需要從完善城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)入手。

城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)，是指實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇預(yù)警的配套設(shè)施。內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)基于實(shí)況雨量監(jiān)測(cè)和模型水深模擬結(jié)果制定了易積澇點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。設(shè)定易積澇片(點(diǎn))的致災(zāi)雨量閾值和制定積水深度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值，當(dāng)關(guān)聯(lián)的自動(dòng)雨量站雨量或模擬積水深度超過(guò)相應(yīng)的閾值時(shí)，發(fā)布城區(qū)易積澇片(點(diǎn))的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，同時(shí)提供易澇區(qū)(點(diǎn))詳細(xì)情況的介紹，以利于開展相關(guān)氣象服務(wù)[3]。公眾通過(guò)電視、廣播和手機(jī)接收到預(yù)警信息，有效減少了人員傷亡。

3.1.2 傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。破壞性城市內(nèi)澇發(fā)生后的極短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)公共交通停運(yùn)，供水、供電、供氣生命系統(tǒng)破壞、交通中斷、通訊中斷等直接災(zāi)害，接著會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)滑坡、泥石流等衍生災(zāi)害。由于通訊中斷，災(zāi)民難與外界取得聯(lián)系，也無(wú)法順利獲得城市內(nèi)澇災(zāi)情等相關(guān)信息，謠言就會(huì)到處傳播，從而加重災(zāi)民心理負(fù)擔(dān)；供水、供電、供氣的中斷，也會(huì)使災(zāi)民產(chǎn)生恐慌；同時(shí)，由于交通、通信系統(tǒng)中斷，外界物資無(wú)法順利抵達(dá)災(zāi)區(qū)，更會(huì)加重災(zāi)區(qū)民眾的恐慌。此外，需要注意的是，城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生在城市和農(nóng)村，所造成的衍生災(zāi)害是不完全相同的。城市人口集中、建筑物集中、工業(yè)生產(chǎn)集中、多種市政設(shè)施集中。城市內(nèi)澇災(zāi)害多表現(xiàn)為道路封閉和城市生命線基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，比如供水、供電、交通、通訊的中斷等；更嚴(yán)重的還有可能引發(fā)危險(xiǎn)品泄漏、公共交通人員被困等。由此也可有可能引發(fā)各種社會(huì)性災(zāi)害，比如停工停產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)混亂等。而就農(nóng)村城市內(nèi)澇災(zāi)害而言，則更容易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害等。傳媒在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)，也應(yīng)針對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害或農(nóng)村城市內(nèi)澇災(zāi)害的不同特點(diǎn)發(fā)布特定的預(yù)警信息。

3.1.3 傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的概率預(yù)警。暴雨災(zāi)害是汛期易發(fā)的重大氣象災(zāi)害之一，因暴雨引發(fā)的城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生。傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警還可在預(yù)測(cè)城市內(nèi)澇災(zāi)害等級(jí)方面發(fā)揮作用[4]。傳媒概率預(yù)警既可爭(zhēng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害本身，也可針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，也可針對(duì)相關(guān)行政職能部門。傳媒根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)推斷出城市內(nèi)澇災(zāi)害在某個(gè)時(shí)間段、某個(gè)地點(diǎn)發(fā)生的概率，或某些行業(yè)可能受較大影響的概率，或某些職能部門可能受較大影響的概率，進(jìn)行概率預(yù)警，提醒公眾和相關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)防澇、抗?jié)持R(shí)的宣傳，以減少災(zāi)害損失。

3.2 傳媒對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警的策略

3.2.1 建立城市內(nèi)澇災(zāi)害專題數(shù)據(jù)庫(kù)。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，提高傳媒預(yù)警能力，既需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)新聞報(bào)道理念和新聞生產(chǎn)模式，還應(yīng)建立一個(gè)城市內(nèi)澇災(zāi)害傳媒預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)。傳媒調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)，建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)分析部門，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和“相關(guān)性”研究，在城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行緊急調(diào)用和分析，通過(guò)已收集、整理和儲(chǔ)存的突發(fā)事件信息，對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律進(jìn)行研究和判斷，由個(gè)案分析轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)分析，由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎糠治觯呻S機(jī)預(yù)警轉(zhuǎn)變?yōu)橼厔?shì)預(yù)警，進(jìn)而發(fā)布預(yù)警新聞，有效減少城市內(nèi)澇災(zāi)害損失。

3.2.2 實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警信息可視化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)數(shù)據(jù)的分析和報(bào)道已成為新聞的重要來(lái)源。數(shù)據(jù)可視化不是單純的呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，是對(duì)可視化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較的同時(shí)，挖掘出數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性或重要關(guān)聯(lián)，然后使之呈現(xiàn)出一個(gè)合理的數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)[5]。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)的可視化服務(wù)可以在數(shù)據(jù)采集完成后即刻生成。傳媒建立城市內(nèi)澇災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，不單只是數(shù)據(jù)的整合，還要求在數(shù)據(jù)采集完成之后實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的可視化，從而揭示事物風(fēng)險(xiǎn)演化的規(guī)律。城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，災(zāi)民處于痛失家園的悲愴中，難以全力去關(guān)注其他可能帶來(lái)更大危害的預(yù)警信息。傳媒盡可能使預(yù)警信息形象化、可視化，以便發(fā)布讓災(zāi)民和社會(huì)其他公眾一目了然的預(yù)警新聞，以最大可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

3.2.3 豐富城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機(jī)終端等新媒體已經(jīng)被政府和公眾廣泛使用，在預(yù)警中扮演著越來(lái)越重要的角色。各級(jí)政府應(yīng)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。在學(xué)校、車站、旅游景點(diǎn)、寫字樓、商場(chǎng)等人口密集的場(chǎng)所，多設(shè)置移動(dòng)電視、觸摸媒體、廣播等信息接收終端。傳媒擴(kuò)寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，在城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，充分利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體渠道和互聯(lián)網(wǎng)彈窗、手機(jī)短信等新媒體渠道傳播預(yù)警信息，讓更多部門和社會(huì)公眾接收到城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警信息。此外，當(dāng)前中央還在大力推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，大力推動(dòng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，以新媒體為主要載體的多維立體預(yù)警信息社會(huì)傳播網(wǎng)絡(luò)還將大大延伸[6]。

3.2.4 加強(qiáng)與政府職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。我國(guó)政府十分重視城市內(nèi)澇災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，使其成為一項(xiàng)重要的基本法律制度。傳媒與交通部門、國(guó)土資源部等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在運(yùn)用已有的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上了解及時(shí)的交通信息和次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能，可以更及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)出預(yù)警信息，防止抗?jié)尘葹?zāi)物資運(yùn)輸車輛等經(jīng)過(guò)時(shí)遭受次生地質(zhì)災(zāi)害等，避免更大損失。同理，傳媒與衛(wèi)生部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握災(zāi)區(qū)醫(yī)療情況，對(duì)可能出現(xiàn)的傳染病等疫情進(jìn)行預(yù)警，減少疫情出現(xiàn)的可能性。

因此，傳媒預(yù)警作為應(yīng)急管理的一部分，在城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，與政府部門的相互配合，對(duì)發(fā)布即時(shí)有效地預(yù)警信息，對(duì)人力、財(cái)力、物資、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信、公共設(shè)施的保障是十分必要的。

4 結(jié)束語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，傳媒預(yù)警功能的實(shí)現(xiàn)離不開政策、法律的保障。在政府的掌控下，媒體宣傳功能突出而預(yù)警功能弱化，尚且不能做到自發(fā)、系統(tǒng)地發(fā)布預(yù)警新聞。政策的制定可以向傳媒預(yù)警適當(dāng)傾斜，從而加強(qiáng)傳媒預(yù)警管理，從體制、機(jī)制、法制上保障傳媒預(yù)警功能的實(shí)現(xiàn)。