鄉(xiāng)村振興背景下干部駐村幫扶的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
——基于滇西云龍縣的調(diào)研

楊 智

（大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南大理 671003）

圍繞黨在不同時(shí)期的中心工作，向農(nóng)村派駐工作隊(duì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨多年農(nóng)村工作形成的一項(xiàng)有效工作機(jī)制〔1〕。2013年習(xí)近平總書記在湖南十八洞村考察時(shí)正式提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，并在闡述精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)精準(zhǔn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了“因村派人精準(zhǔn)”，要求選派優(yōu)秀黨員干部到扶貧第一線發(fā)揮作用。2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，正式提出要健全干部駐村幫扶機(jī)制，建立駐村工作隊(duì)制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求向黨組織軟弱渙散的村莊派駐優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部任第一書記，并要求對(duì)所有建檔立卡貧困村實(shí)行全覆蓋。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》中對(duì)駐村干部的人員選派、主要任務(wù)、日常管理、考核激勵(lì)、組織保障等作了具體部署，干部駐村幫扶機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)逐漸完善〔2〕。

2018年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記?！痹?020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，黨中央決定：“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整”，從中央層面明確了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期駐村幫扶“隊(duì)伍不撤、力度不減、責(zé)任不卸”的方針。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中提到：“自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全國(guó)累計(jì)有25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部奮戰(zhàn)在扶貧一線，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。”黨中央、國(guó)務(wù)院表彰的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人里有369名駐村干部獲得表彰，占表彰個(gè)人總數(shù)的18.6%。實(shí)踐證明，中央選派第一書記和工作隊(duì)駐村扶貧的決策是完全正確的。2021年5月11日中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，部署了新一輪的駐村干部選派工作，提出要堅(jiān)持有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，在嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)“四個(gè)不摘”要求基礎(chǔ)上，合理調(diào)整選派范圍，確保重點(diǎn)鄉(xiāng)村全面覆蓋，要為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織保證和人才支持。

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間是我國(guó)鞏固脫貧成效和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊時(shí)期，為了全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，讓駐村工作隊(duì)在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面發(fā)揮作用，課題組以位于滇西邊境片區(qū)的云龍縣為調(diào)研對(duì)象，探究當(dāng)前干部駐村幫扶的現(xiàn)狀、問(wèn)題和面臨的困難，并提出對(duì)策建議，為進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策提供參考意見。

一、云龍縣干部駐村幫扶現(xiàn)狀調(diào)查

（一）云龍縣基本縣情及駐村幫扶概況

云龍縣位于云南省大理白族自治州西部，屬于國(guó)家11個(gè)集中連片特困區(qū)之一的滇西邊境片區(qū)，是一個(gè)典型的集山區(qū)、民族、貧困、偏遠(yuǎn)“四位一體”的國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣面積4 400.95平方千米，山區(qū)面積占98.6%，最高海拔3 663米，最低海拔730米。全縣總?cè)丝?0.8萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占87.88%，2015年確認(rèn)的建檔立卡貧困人口48 342人，貧困發(fā)生率達(dá)23.9%，是大理州貧困面最大、貧困程度最深的縣份，是大理州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2015年以來(lái)，省州縣共下派2 161人到云龍縣駐村扶貧，省州縣147個(gè)掛包單位5 308名干部結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡戶①數(shù)據(jù)來(lái)源于云龍縣扶貧辦提供的《2020年云龍縣脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告》。。在各界幫助下，云龍縣高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，并在貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查中取得零錯(cuò)退、零漏評(píng)、零舉證，群眾高滿意度的好成績(jī)，2020年5月16日順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽②見《大理日?qǐng)?bào)》2021年3月19日的報(bào)道。。

（二）調(diào)研過(guò)程及數(shù)據(jù)來(lái)源

此次調(diào)研主要采取問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談相結(jié)合的形式。調(diào)研時(shí)間為2021年5月15日至5月30日。問(wèn)卷調(diào)查和訪談提綱的主要內(nèi)容包括駐村干部的個(gè)人基本信息、駐村意愿、日常工作、駐村工作面臨的主要問(wèn)題和困難等。具體調(diào)研過(guò)程分三步：首先，走訪云龍縣委組織部和縣扶貧辦，獲得了全縣駐村干部的基本信息和相關(guān)文件資料；然后，隨機(jī)抽選了云龍縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)建檔立卡貧困村，對(duì)部分鄉(xiāng)村干部、駐村干部和建檔立卡貧困戶進(jìn)行了訪談；最后，在縣委組織部管理的云龍縣駐村干部微信工作群里，使用問(wèn)卷星發(fā)放電子問(wèn)卷，截至2021年5月30日24時(shí)收到有效問(wèn)卷191份，占全縣在任駐村干部總?cè)藬?shù)（284人）的67.25%，樣本具有較高代表性。

（三）駐村干部樣本構(gòu)成

1.性別比例

此次接受問(wèn)卷調(diào)查的駐村干部共有191人，其中男性169人，占比88.48%；女性22人，占比11.52%，男女比例接近9∶1。

2.年齡分布

平均年齡為38.59歲，其中最大年齡58歲，最小年齡23歲。年齡在26～45歲的有137人，占71.73%；其次是年齡在46～55歲的有48人，占25.13%；25歲以下的和55歲以上的均為3人，占1.57%。

3.婚姻狀況

已婚144人，占75.39%；單身47人，占24.61%。

4.政治面貌

中共黨員133人，占69.63%；群眾55人，占28.80%；民主黨派3人，占1.57%。

5.文化程度

本科最多，有113人，占59.16%；?？拼沃?，有50人，占26.18%；研究生24人，占12.57%；高中、中專及以下的僅有4人，占2.09%。

6.職業(yè)身份

事業(yè)單位編制83人，占43.46%；公務(wù)員82人，占42.93%；國(guó)企職工23人，占12.04%；其他3人，占1.57%。

7.單位隸屬

隸屬縣級(jí)的最多，有118人，占61.78%；市級(jí)次之，有50人，占26.18%；省級(jí)22人，占11.52%；中央1人，占0.52%。

（四）云龍縣駐村干部工作情況

1.農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查結(jié)果顯示，沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的駐村干部占63.38%，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的占36.62%?？梢?，大部分駐村干部缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。

2.駐村年限

五成多駐村干部駐村時(shí)間超過(guò)2年，駐村時(shí)間最長(zhǎng)的為8年。其中，駐村年限為1～2年（含1年）的最多，占39.44%；其次是2～3年（含2年）的占33.10%；3～4年（含3年）的占7.75%；4～5年（含4年）的占5.63%；5年以上和1年不到的均占7.04%。

3.月平均駐村時(shí)間

近九成駐村干部月平均駐村時(shí)間超過(guò)20天。其中，月駐村時(shí)間在21～25天的最多，占57.89%，25天以上的占30.14%，15～20天的占10.56%，15天以下的占1.41%。

4.駐村意愿

駐村意愿直接反映了駐村干部工作的積極性。調(diào)查結(jié)果顯示，接受問(wèn)卷調(diào)查的駐村干部中，“個(gè)人自薦，主動(dòng)報(bào)名”的占34.51%，“組織推薦，服從安排”的占54.93%，“領(lǐng)導(dǎo)指定，不得不來(lái)”的占10.56%。從“個(gè)人自薦”到“組織推薦”再到“領(lǐng)導(dǎo)指定”，反映了駐村意愿的逐漸降低。

5.留任意愿

六成多駐村干部不愿意繼續(xù)駐村。當(dāng)問(wèn)及“新一輪駐村干部調(diào)整輪換工作即將開始，您愿意留任鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員嗎？”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，回答“愿意”的占33.10%，回答“不愿意”的占66.90%。

6.愿意留任的原因

工作成就感和使命感是駐村干部愿意留任的主要原因。調(diào)查結(jié)果顯示，駐村干部愿意留任的首要原因是“駐村工作成效顯著，有成就感”，占55.32%；其次是駐村可以“積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，鍛煉自己”，占53.19%；再次是因?yàn)椤芭c鄉(xiāng)村干部合作融洽，跟村民情感深厚，舍不得離開”的占44.68%。其他如“熱愛農(nóng)村工作”（36.17%）、“希望通過(guò)駐村，得到晉升和提薪”（25.53%）等理由也占有不小的比例。

7.不愿意留任的原因

駐村干部不愿意留任的原因，前三位分別是：“離家遠(yuǎn)，照顧不到家庭”（58.45%）、“周末、節(jié)假日經(jīng)常被取消，休息時(shí)間太少”（56.34%）、“擔(dān)心駐村時(shí)間太長(zhǎng)，荒廢本職業(yè)務(wù)和降低在單位地位”（38.03%）。其他“駐村干部掌握的權(quán)力和資源太少，做事有心無(wú)力”（21.83%）、“駐村工作任務(wù)多，責(zé)任重”（18.31%）、“駐村工作枯燥瑣碎，重復(fù)性高”（16.20%）、“薪資福利待遇差，駐村補(bǔ)貼太少”（15.49%）、“身體原因不能勝任”（14.08%）、“感覺駐村對(duì)晉升沒有用”（14.08%）、“所駐村情況復(fù)雜，工作難以開展”（9.15%）、“所駐村環(huán)境條件差，生活不方便”（8.45%）等原因也都值得重視。

8.日常工作

調(diào)查結(jié)果顯示，駐村干部的日常工作前三位分別是“入戶走訪，宣傳政策，落實(shí)項(xiàng)目”（88.03%）、“填寫表格，整理檔案，信息錄入”（76.76%）、“應(yīng)付各種考核和檢查”（61.97%）。其他還有“參與村委會(huì)的日常工作”（54.23%）、“開會(huì)、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考察”（23.24%）、“參與基層黨組織建設(shè)”（17.61%）、“爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金”（14.08%）等日常工作。

9.工作訴求

在工作方面，駐村干部最希望得到改善的是“切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，減少不必要的考核、檢查、報(bào)表填報(bào)”（71.83%）；其次是希望“駐村干部的職責(zé)、任期、工作時(shí)間等明確化和制度化”（67.61%）；再次是希望“選派駐村干部多考慮個(gè)人意愿，多選派真正想駐村、適合駐村的人”（48.59%）。其他如“提高駐村補(bǔ)貼”（45.77%）、“上級(jí)的工作要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)不要頻繁變動(dòng)”（45.07%）、“減輕責(zé)任追究”（18.31%）、“改善駐村環(huán)境和條件”（17.61%）、“增加駐村干部權(quán)限，特別是第一書記決策權(quán)”（16.20%）等也占有不小的比例。

10.駐村工作隊(duì)對(duì)基層黨組織建設(shè)作用發(fā)揮情況

指導(dǎo)基層組織建設(shè)是駐村工作隊(duì)的重要任務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為所在的駐村工作隊(duì)對(duì)基層黨組織建設(shè)發(fā)揮“作用很大”的占51.41%，認(rèn)為“作用很小”的占45.07%，認(rèn)為“沒有發(fā)揮作用”的占3.52%。

11.駐村工作隊(duì)對(duì)村集體資金項(xiàng)目監(jiān)管情況

對(duì)于村集體的資金、項(xiàng)目，有21.83%的駐村干部認(rèn)為“能有效監(jiān)管”，32.39%的認(rèn)為“基本能監(jiān)管好”，45.77%的認(rèn)為“沒有能力監(jiān)管”。

12.駐村干部的能力建設(shè)

在鞏固脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，駐村干部認(rèn)為自己最欠缺的是“指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力”，占56.34%；其次是“協(xié)調(diào)資金、項(xiàng)目的能力”，占52.82%；再次是“制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的能力”，占36.62%。其他還有“懂得農(nóng)民語(yǔ)言，跟農(nóng)民溝通交流的能力”（26.06%）、“教育、引導(dǎo)群眾的能力”（26.06%）、“協(xié)調(diào)農(nóng)村矛盾糾紛的能力”（24.65%）、“指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)的能力”（16.20%）、“材料撰寫能力”（15.49%）、“政策宣傳能力”（4.93%）、“基層業(yè)務(wù)工作能力”（4.23%）等。

13.所在村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題或短板

對(duì)駐村干部“脫貧后，所在村發(fā)展面臨的主要問(wèn)題或短板是什么？”這個(gè)問(wèn)題，回答“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)性”（80.99%）、“群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足”（69.72%）、“基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)落后”（40.85%）占據(jù)了前三位。其他還有“基層黨組織軟弱渙散”（33.10%）、“村民文化素質(zhì)低”（30.99%）、“村干部不得力”（25.35%）等也是較為普遍的問(wèn)題。

二、干部駐村幫扶存在的主要問(wèn)題

（一）駐村干部選派不夠精準(zhǔn)，素質(zhì)參差不齊

1.選派不夠精準(zhǔn)

一是部分派出單位重派輕選。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)駐村幫扶工作重視不夠，沒有完全按照中央要求把符合條件的干部選派出來(lái)，存在找人湊數(shù)甚至選派一些作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高的干部駐村，不僅干不好駐村工作，還嚴(yán)重破壞駐村干部形象。二是人崗契合度有待提高。部分派出單位在選派駐村干部時(shí)沒有充分考慮個(gè)人專業(yè)和特長(zhǎng)，組織部門也難以做到讓駐村干部與村精準(zhǔn)配對(duì)。三是干部主動(dòng)駐村的意愿普遍不強(qiáng)，積極性不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，積極主動(dòng)報(bào)名駐村的只有三成，其他多是“單位推薦”或“領(lǐng)導(dǎo)指定”，甚至有的駐村干部“人雖然下來(lái)了，但內(nèi)心一直很抵觸”，這一定程度上影響了駐村干部工作積極性和主動(dòng)性。

2.素質(zhì)參差不齊

一是培訓(xùn)不到位。有的駐村干部沒有經(jīng)過(guò)任前培訓(xùn)，僅到村上召開一次見面會(huì)，籠統(tǒng)地講解一些駐村工作要求和注意事項(xiàng)，沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)就直接走馬上任；有些駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，形式和方法單一，管理不嚴(yán)，培訓(xùn)效果不佳。二是缺乏農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)。駐村干部下鄉(xiāng)前多在機(jī)關(guān)工作，沒有農(nóng)村生活、工作經(jīng)歷，缺乏基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的到村上很長(zhǎng)時(shí)間還不能適應(yīng)農(nóng)村生活，進(jìn)入不了工作狀態(tài)。三是能力不足。駐村干部普遍缺乏農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，缺乏指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力；有的駐村干部聽不懂農(nóng)民語(yǔ)言，缺乏跟農(nóng)民溝通交流的能力，對(duì)于農(nóng)村公共事務(wù)中復(fù)雜棘手的問(wèn)題缺乏處理和應(yīng)對(duì)的能力等。

（二）駐村工作隊(duì)幫扶成效不平衡，工作形式化

1.幫扶成效不平衡

由于幫扶單位層級(jí)、工作職權(quán)和籌資能力不同，駐村工作隊(duì)的幫扶能力存在差別，導(dǎo)致幫扶資源分配不均，駐村幫扶的效果出現(xiàn)兩極分化。一般而言，省級(jí)單位或“強(qiáng)勢(shì)”部門資源動(dòng)員能力強(qiáng)，投入力度大，通常也能爭(zhēng)取到更多的資金和項(xiàng)目，幫扶成效明顯；而一些縣級(jí)或“弱勢(shì)”部門因職權(quán)和資源能力有限，幫扶力度較小，幫扶成效不明顯。如此，一些部門的駐村工作隊(duì)在短時(shí)間內(nèi)能為村莊帶來(lái)巨額發(fā)展資金，快速改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，而有的部門的駐村工作隊(duì)卻難以有作為，這勢(shì)必加劇村與村之間發(fā)展的不平衡〔3〕。

2.幫扶工作形式化

由于駐村工作隊(duì)的任務(wù)繁多、責(zé)任較重，而駐村干部實(shí)際擁有的權(quán)力較小、任期有限，工作具有“被動(dòng)”性，由此產(chǎn)生了工作形式化的問(wèn)題。一些駐村干部的主要工作還是開會(huì)、填表、迎檢，大量時(shí)間消耗在各種文字、數(shù)據(jù)、材料的制作上，沒有把主要精力放在幫助貧困戶脫貧致富上。有的駐村工作隊(duì)的幫扶工作只注重當(dāng)前效益，忽略鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是簡(jiǎn)單地給錢給物，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和后續(xù)幫扶，引入項(xiàng)目后缺乏可持續(xù)管理。

（三）對(duì)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠

1.部分農(nóng)民發(fā)展動(dòng)力不足

隨著黨的各種惠農(nóng)政策含金量越來(lái)越高，部分農(nóng)民的“等、靠、要”思想越來(lái)越嚴(yán)重，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)；有的貧困戶長(zhǎng)期生活在絕對(duì)貧困狀態(tài)下，習(xí)慣了貧困生活，在政府和駐村干部的幫扶下脫了貧，對(duì)現(xiàn)狀已很滿意，繼續(xù)增收致富的愿望不強(qiáng)。這一方面是由于部分農(nóng)民文化素質(zhì)低和思想觀念落后，同時(shí)也跟駐村工作隊(duì)幫扶工作不到位有關(guān)，有的駐村干部沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記內(nèi)源扶貧思想，長(zhǎng)期采取“保姆式”幫扶方式，大包大攬，忽視對(duì)貧困戶思想教育和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的激發(fā)。

2.基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前貧困村基層黨組織“軟弱渙散”的問(wèn)題仍然存在，主要表現(xiàn)在農(nóng)村黨員干部普遍文化程度低、年齡偏大，組織生活不規(guī)范，黨員先鋒模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯等。面對(duì)組織弱化的突出問(wèn)題，一些駐村干部認(rèn)為“事不關(guān)己”，或者面對(duì)問(wèn)題卻顯得能力不足、辦法不多，抓黨建也是就黨建抓黨建，沒有將黨建工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沒有發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

（四）對(duì)駐村干部的保障、激勵(lì)沒有完全到位

1.保障不到位

一是基本生活條件保障不到位。有的駐村工作隊(duì)生活條件差，辦公場(chǎng)所、就餐和住宿等沒有保障。二是交通條件和安全難保障。貧困山區(qū)大多交通條件差，沒有公共交通工具，農(nóng)戶居住分散，駐村干部進(jìn)村入戶開展工作，經(jīng)常需要徒步，或“私車公用”，交通成本高，安全隱患大。三是正常休息難保障。駐村干部“5+2”“白加黑”工作是常態(tài)，一旦遇到迎檢、疫情防控等重點(diǎn)突發(fā)事件就開啟“百日攻堅(jiān)”模式，數(shù)月不能回家。四是部分派出單位對(duì)駐村干部不管不問(wèn)，相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助不能及時(shí)發(fā)放，應(yīng)有的待遇也沒有完全兌現(xiàn)。

2.激勵(lì)不到位

一是激勵(lì)措施缺乏針對(duì)性。現(xiàn)有的駐村干部激勵(lì)措施多是普惠、平均式的，未考慮駐村干部群體的特殊性，不同職業(yè)身份、年齡、職級(jí)、地域干部的需求是不同的，沒有對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性、差異化的激勵(lì)，激勵(lì)措施未能發(fā)揮出預(yù)想的效果。二是激勵(lì)措施落實(shí)不到位。一些地方對(duì)駐村干部的激勵(lì)與考核沒有結(jié)合起來(lái)，存在考核歸考核、落地歸落地的“兩張皮”現(xiàn)象〔4〕，實(shí)際因駐村表現(xiàn)優(yōu)秀獲得提拔的極其有限，使得部分駐村干部喪失了工作的積極性。三是負(fù)激勵(lì)弱化。相關(guān)政策文件都要有對(duì)駐村干部的獎(jiǎng)罰規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)是正激勵(lì)使用多，負(fù)激勵(lì)使用少，有的地方對(duì)駐村干部的年度考核多年沒有人被評(píng)定為“不稱職”，負(fù)向的懲罰措施近乎閑置，這樣不利于激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)激勵(lì)機(jī)制失去效應(yīng)。

三、優(yōu)化干部駐村幫扶機(jī)制的對(duì)策

（一）優(yōu)化駐村干部的組織、選派機(jī)制

1.精準(zhǔn)選派，避免“先天”不足

針對(duì)選派不精準(zhǔn)的問(wèn)題，必須把好駐村干部的入口關(guān)，一是強(qiáng)化派出單位的幫扶責(zé)任，如提高駐村工作在各派出單位年終考核評(píng)分比重等，有助于單位領(lǐng)導(dǎo)派出得力能干的干部。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)選派原則，按照先定村、再定人的方針，先由地方摸清選派需求，再由縣級(jí)組織部門統(tǒng)籌各級(jí)選派力量，確保駐村幫扶干部專業(yè)特長(zhǎng)與地方發(fā)展實(shí)際需要精準(zhǔn)對(duì)接，如貴州的經(jīng)驗(yàn)是“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”〔5〕。三是選派駐村干部多考慮個(gè)人意愿，多選派真正想駐村、適合駐村的人，鼓勵(lì)工作實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可、有駐村意愿的駐村干部繼續(xù)留任駐村。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高履職能力

針對(duì)駐村干部普遍缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、能力不足的問(wèn)題，要進(jìn)一步做好駐村干部的培訓(xùn)服務(wù)工作。一是抓好駐村干部的任前培訓(xùn)，特別是要增加農(nóng)村黨建、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村群眾工作方法、地方風(fēng)土人情等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，提高綜合素質(zhì)，使駐村干部盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。二是要完善駐村干部的日常培訓(xùn)，圍繞階段性重點(diǎn)工作，開展好政策解讀、工作安排和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提升駐村干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。三是要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方式，注重實(shí)用性和可操作性，理論與實(shí)踐結(jié)合，抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、分享和交流培訓(xùn)，如組織有經(jīng)驗(yàn)的駐村干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地考察先進(jìn)地區(qū)的典型做法等。

（二）優(yōu)化駐村干部的統(tǒng)籌、管理機(jī)制

1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌幫扶資源

針對(duì)幫扶資源、成效不平衡問(wèn)題，要建立健全駐村工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是堅(jiān)持“強(qiáng)弱搭配”原則統(tǒng)籌結(jié)對(duì)幫扶工作，組織部門在安排結(jié)對(duì)幫扶時(shí)，要充分考慮各村發(fā)展水平和幫扶單位資源動(dòng)員能力，將幫扶能力強(qiáng)的單位與深度貧困村結(jié)對(duì)，同時(shí)也要具體分析各村幫扶需求，有針對(duì)性地選派駐村工作隊(duì)〔6〕。二是適度調(diào)整不同層級(jí)單位的資源配置權(quán)力。由于高層級(jí)的派出單位有限，需要通過(guò)適度調(diào)整派出單位的資源配置權(quán)，實(shí)現(xiàn)幫扶資源的相對(duì)均衡。

2.嚴(yán)格管理，增強(qiáng)幫扶實(shí)效

針對(duì)駐村幫扶工作不實(shí)的問(wèn)題，一是要加強(qiáng)駐村干部的黨性教育，強(qiáng)化其服務(wù)群眾的意識(shí)和實(shí)事求是的作風(fēng)。二是要進(jìn)一步明確駐村工作隊(duì)的職責(zé)任務(wù)，建立健全駐村干部職責(zé)清單和工作考核清單，實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)。三是要持續(xù)整治形式主義，切實(shí)為基層減負(fù)，持續(xù)抓好基層精文減會(huì)、減少填表報(bào)數(shù)和規(guī)范督查考核。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作不嚴(yán)不實(shí)、搞形式主義和增加基層負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。

（三）培育內(nèi)生動(dòng)力、形成長(zhǎng)效機(jī)制

1.“志智雙扶”，提升內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，駐村干部要樹立正確的幫扶觀，著力于激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)在活力，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)思想幫扶，大力宣講習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要論述，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)進(jìn)村入戶，開展好“三講三評(píng)”“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”等主題教育活動(dòng)，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力〔7〕。二是改進(jìn)幫扶方式，減少直接給錢給物的幫扶方式，杜絕“保姆式”幫扶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富，逐步提高自我發(fā)展能力。

2.多措并舉，建強(qiáng)基層組織

針對(duì)農(nóng)村基層組織弱化問(wèn)題，駐村“第一書記”必須要擔(dān)起黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，做好黨建工作“指導(dǎo)員”。一是抓好隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，注意發(fā)展年輕黨員，物色培養(yǎng)村后備干部。二是抓好思想建設(shè)和能力建設(shè)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村黨員干部思想政治素質(zhì)；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提升村干部領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平；組織學(xué)習(xí)各類知識(shí)和技能，提高黨員干部的綜合素質(zhì)和致富帶富能力。三是抓好陣地建設(shè)，積極在專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)中發(fā)展黨組織，擴(kuò)大黨在基層的覆蓋面。通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造一支永不撤走的工作隊(duì)〔8〕。

（四）優(yōu)化駐村干部的保障、激勵(lì)機(jī)制

1.加強(qiáng)保障，解除后顧之憂

針對(duì)因保障不力而干部不愿意駐村的問(wèn)題，一是強(qiáng)化制度保障，“駐村干部的職責(zé)、任期、工作時(shí)間等要制度化和規(guī)范化”，“增加駐村干部權(quán)限，特別是第一書記決策權(quán)”，增強(qiáng)干部駐村工作的確定性和主動(dòng)性。二是改善工作生活基本條件，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為駐村干部提供工作、食宿等基本條件，協(xié)助解決交通、通信等方面的困難，改善工作、生活環(huán)境。三是派出單位要重視、支持駐村干部工作，及時(shí)了解駐村干部的工作情況，落實(shí)駐村工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)幫扶資金項(xiàng)目；同時(shí)，要關(guān)心愛護(hù)駐村干部，積極幫助駐村干部及其家庭解決實(shí)際困難，使駐村干部能安心駐村。

2.有效激勵(lì)，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)有為

針對(duì)激勵(lì)不到位而駐村干部工作積極性不高的問(wèn)題，要改善激勵(lì)措施，精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，最大限度調(diào)動(dòng)駐村干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是增強(qiáng)激勵(lì)措施的針對(duì)性。要根據(jù)駐村干部的特點(diǎn)，針對(duì)不同行業(yè)、地域和需求等采取不同的激勵(lì)措施，比如對(duì)公務(wù)員身份的駐村干部要突出政治激勵(lì)，事業(yè)編制人員注重職稱評(píng)聘等方面的優(yōu)先性，國(guó)有企業(yè)職工可能更需要物質(zhì)激勵(lì)等。二是確保激勵(lì)措施的有效落實(shí)。要加強(qiáng)駐村干部的培養(yǎng)使用，真正把駐村工作作為培養(yǎng)、考察和使用干部的重要途徑，對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出、績(jī)效考核優(yōu)秀的駐村干部，一定要兌現(xiàn)提拔使用、晉級(jí)晉職和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面的承諾，只有激勵(lì)措施落到實(shí)處，才能吸引更多優(yōu)秀干部加入到駐村隊(duì)伍。三是完善負(fù)向激勵(lì)制度，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，激勵(lì)和約束并重。對(duì)群眾不滿意、不稱職、不勝任的駐村干部堅(jiān)決召回，被召回的駐村干部，要在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、年度考核、提拔使用等方面進(jìn)行限制；對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)、造成惡劣影響的予以問(wèn)責(zé)。

作為脫貧攻堅(jiān)的主力軍，駐村工作隊(duì)為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)〔9〕。干部駐村幫扶作為一項(xiàng)行之有效的工作機(jī)制，也必將在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中鑄就新的輝煌。