國際工程項目承包商風(fēng)險淺析

丁 立，劉賽文，楊敏忠，陳 瑤，顧星海

1.中糧工科(西安)國際工程有限公司 (西安 710082) 2 .中糧工程科技股份有限公司 (無錫 214035)

國際工程是指一個工程項目從咨詢、融資、采購、承包、管理到培訓(xùn)等各方面的參與者來自不止一個國家，并且按照國際通用的工程項目管理模式進(jìn)行管理的工程項目。國際工程早在19世紀(jì)中葉就已經(jīng)出現(xiàn)，如今已經(jīng)形成亞澳、歐洲、北美、中東、拉美和非洲等六大主要市場。中國對外承包企業(yè)自20世紀(jì)70年代末進(jìn)入國際市場，如今業(yè)務(wù)遍及世界200多個國家和地區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。由于國際工程項目自身的特點，為承包商帶來高利潤的同時也存在較強(qiáng)的風(fēng)險和不確定性。本文對國際工程項目承包商的主要風(fēng)險做如下淺析。

1 政治風(fēng)險

政治風(fēng)險主要指國際工程項目所在國家和地區(qū)的環(huán)境穩(wěn)定性，包括宏觀和微觀兩個方面。政治風(fēng)險可能會給承包商帶來巨大的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

1.1 政權(quán)穩(wěn)定性

對于國際工程承包項目，所在國家政局的穩(wěn)定性是一項重大的風(fēng)險因素。政局不穩(wěn)集中表現(xiàn)在政權(quán)的更替，政府內(nèi)部斗爭、政變或者戰(zhàn)爭、罷工和暴亂等。

1.2 國際關(guān)系穩(wěn)定性

項目所在地國家與我國的雙邊關(guān)系是影響國際工程項目開展的一項重要因素。如果項目所在國與鄰國關(guān)系緊張，可能其他國家對該國會實施封鎖禁運等經(jīng)濟(jì)制裁措施，從而影響國際工程項目的順利進(jìn)行。項目所在國與我國的關(guān)系也非常重要，如果兩國關(guān)系良好，項目開展過程中會得到政府機(jī)構(gòu)和民間組織團(tuán)體等各方面的支持和幫助。在對我國不太友好的國家，就可能碰到一些意想不到的棘手問題，進(jìn)而可能影響項目的順利開展。

1.3 法律穩(wěn)定性

不同國家之間的法律法規(guī)差別較為普遍，各項法律、法規(guī)、執(zhí)法方式迥異。上述原因?qū)е路娠L(fēng)險客觀存在，必須予以足夠重視。

1.4 政策穩(wěn)定性

對于國際工程項目的承包方，必須充分考慮項目所在國家的對外工程相關(guān)政策。這些政策主要包括：行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)建設(shè)和土地政策等宏觀政策、項目施工的條例和規(guī)范、各項工程項目建設(shè)的審批程序等。

2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險指項目所在國家在經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)形勢等方面可能給國際工程項目帶來的不利影響。

2.1 工程所在國經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險

國際工程項目所在國如果經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)形勢惡化、政府效率低下、政策不透明等，就可能導(dǎo)致項目進(jìn)度開展不順利。所在國債務(wù)過重也可能導(dǎo)致工程回款帶來問題。

2.2 匯率風(fēng)險

如果國際項目實施期間，世界金融市場不夠穩(wěn)定甚至動蕩，匯率浮動較大，將給工程款的結(jié)算帶來風(fēng)險。如果實際結(jié)算時的匯率與承包商預(yù)計相差懸殊，就可能產(chǎn)生巨額匯兌損失。

2.3 利率風(fēng)險

國際工程實施的周期往往較長，項目所在國家的利率和稅率往往也會對項目成本造成較大影響。

2.4 通貨膨脹風(fēng)險

通貨膨脹是一個全球性問題，部分發(fā)展中國家的通貨膨脹率較高甚至達(dá)到很高的數(shù)字。如果工程進(jìn)行期間，所在國家出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹，物價和工資水平大幅上漲，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的項目損失。

2.5 延期付款風(fēng)險

在國際工程項目中，延期付款的情況時有發(fā)生。一旦業(yè)主不能按期支付工程款，會對工程項目的進(jìn)度和承包商自身財務(wù)狀況造成較大風(fēng)險。

3 文化風(fēng)險

國際工程項目橫跨兩個甚至更多國家，必然要面對項目國家的文化差異和社會風(fēng)俗，如果不能積極應(yīng)對，就可能導(dǎo)致影響項目建設(shè)的不利因素。

3.1 文化差異

國際工程項目跨越國界，項目的工程技術(shù)人員、項目管理人員、施工人員存在文化差異，這種方方面面的差異是普遍存在的。

3.2 語言差異

不同國家間往往使用不同的語言，語言用來傳遞訊息，交流思想。國際工程項目往往跨越不同文化，往往需要使用多種語言文字，例如項目商務(wù)文本、設(shè)計文件等。

3.3 宗教信仰

世界上不同國家和地區(qū)，存在不同的宗教，導(dǎo)致千差萬別的風(fēng)俗。對于國際工程項目，必須充分考慮宗教信仰給項目建設(shè)可能帶來的不便利和困難。例如有些宗教節(jié)日每年持續(xù)時間長達(dá)一個月，在此期間教民幾乎不工作，這些當(dāng)?shù)亓?xí)俗較大程度地制約項目進(jìn)度的順利進(jìn)行。

3.4 社會治安

國際過程項目所在國的社會治安情況非常重要，直接影響項目能否如期建設(shè)和運營，可能帶來人員和財產(chǎn)的重大損失。如果治安混亂，項目建設(shè)方就必須投入更大力量以加強(qiáng)保衛(wèi)力量，勢必會導(dǎo)致項目總體成本的攀升。新冠疫情可能導(dǎo)致項目所在國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩，部分項目和工廠停工，社會治安風(fēng)險加大[2]。

4 自然風(fēng)險

自然風(fēng)險指項目所在地區(qū)存在的惡劣自然條件，工程建設(shè)期間可能出現(xiàn)的惡劣氣候等。

4.1 惡劣自然條件

自然條件對項目的總體成本影響很大。不同地區(qū)具有差異極大的自然條件，例如酷熱地區(qū)的施工時間短，高寒地區(qū)低溫低時無法施工。暴雨臺風(fēng)多發(fā)、地震頻繁地區(qū)、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害，嚴(yán)重時可能完全摧毀項目。

4.2 惡劣氣候條件

惡劣現(xiàn)場條件指項目施工現(xiàn)場存在的客觀嚴(yán)重制約因素。例如欠發(fā)達(dá)國家或偏遠(yuǎn)地區(qū)的水、電、氣供應(yīng)不通暢，地質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)等。

5 技術(shù)風(fēng)險

國際工程項目投標(biāo)和施工過程中，技術(shù)風(fēng)險較為重要。如果不充分認(rèn)識清楚，可能導(dǎo)致重大不利后果。技術(shù)風(fēng)險主要包括承包商技術(shù)能力、設(shè)計、施工、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、各類設(shè)備選擇等方面。

5.1 技術(shù)能力風(fēng)險

技術(shù)能力是國際工程項目能否順利開展和完工的重要因素，包括工程設(shè)計能力、施工能力、項目綜合管理能力、最終技術(shù)指標(biāo)等方面。如果不具有足夠的技術(shù)能力就貿(mào)然承接項目，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重不利后果。

5.2 設(shè)計風(fēng)險

項目承包方應(yīng)充分認(rèn)識到客戶對于各種技術(shù)指標(biāo)(如產(chǎn)能、電耗、熱能消耗、環(huán)境保護(hù)等)的要求，慎重選擇先進(jìn)、合理的技術(shù)方案，同時保證投標(biāo)文件及最終報價有競爭力。如果技術(shù)方案選擇不當(dāng)，將會對項目的開展和驗收帶來較大風(fēng)險。

5.3 項目變更風(fēng)險

由于國際工程項目的特殊性，項目執(zhí)行過程中常常存在工程變更，對項目進(jìn)度、成本和質(zhì)量影響很大。常見的變更風(fēng)險包括施工圖變更、合同中工程量的變更等帶來的風(fēng)險。

6 財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)風(fēng)險主要指資金供應(yīng)和費用超支風(fēng)險等。國際工程項目的特點具有較強(qiáng)復(fù)雜性，因此有效防范和規(guī)避項目財務(wù)風(fēng)險管理顯得尤為重要[3]。

6.1 資金供應(yīng)風(fēng)險

國際工程項目建設(shè)周期較長，資金總量較大，資金供應(yīng)能否及時充足會對項目的進(jìn)度帶來很大影響。資金供應(yīng)風(fēng)險包括：業(yè)主拖欠項目進(jìn)度款；實際開支超過原計劃估算；承包商墊資能力不足；銀行付款延遲等。

6.2 費用超支風(fēng)險

費用超支風(fēng)險主要包括項目原材料、燃料、動力、半成品等價格上漲，各類設(shè)備、材料價格上漲，人工費用提高，運費、雜費上漲，項目管理費用增加。如果不能有效管控項目成本，可能導(dǎo)致項目產(chǎn)生虧損等嚴(yán)重結(jié)果。

7 總結(jié)

國際工程項目作為較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，是涉及到諸多方面的系統(tǒng)工程。對于承包商而言，在上述諸多方面提及的風(fēng)險，都會對國際工程的實施產(chǎn)生深遠(yuǎn)而深刻的影響。作為項目承包方，只有事先對準(zhǔn)備承接的國際工程項目進(jìn)行科學(xué)、全面、深入、系統(tǒng)的綜合研究，做好對各項風(fēng)險的預(yù)判、評估和分析，才有可能最大程度上規(guī)避國際工程項目的風(fēng)險，進(jìn)而最大限度上確保項目能夠取得圓滿成功。