左 瑜 林玉良 張慶秀

(1.丹江口市應(yīng)急救援指揮中心 丹江口 442700；2.丹江口市林業(yè)管護(hù)中心 丹江口 442700)

森林是以木本植物為主體的生物群落，具有豐富的物種和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，被譽(yù)為“地球之肺”。森林火災(zāi)是一種破壞性極強(qiáng)的森林災(zāi)害類型，不僅會導(dǎo)致大量的植物資源被燒毀，還會直接破壞野生動物的棲息環(huán)境，導(dǎo)致水土流失、土壤污染、大氣污染等一系列生態(tài)問題，同時對周圍居民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步加快，中國森林覆蓋面積逐漸擴(kuò)大，然而由于人類活動和氣候變化的影響，野外火源的管控難度進(jìn)一步加大，森林火災(zāi)時有發(fā)生。

丹江口庫區(qū)具有豐富的森林資源，近年來隨著天保工程、退耕還林工程的實(shí)施，山中林木蓄積量逐年增加，林下枯枝落葉越積越多，可燃物載量嚴(yán)重超標(biāo)，部分地區(qū)已達(dá)到50 t·hm-2。此外,森林旅游的蓬勃發(fā)展，林區(qū)道路四通八達(dá)，進(jìn)山入林人員不斷增多，野外火源管控難度進(jìn)一步加大，使得丹江口庫區(qū)森林防火形勢十分嚴(yán)峻[1]。結(jié)合丹江口庫區(qū)的自然地理概況，總結(jié)了庫區(qū)森林火災(zāi)的發(fā)生情況及火災(zāi)防控工作現(xiàn)狀，分析了火災(zāi)防控工作中存在的問題，并根據(jù)丹江口庫區(qū)的實(shí)際情況提出合理化建議。歸納了具有較強(qiáng)參考價值的實(shí)用資料，為丹江口庫區(qū)的森林火災(zāi)防控工作提供基礎(chǔ)支持和對應(yīng)策略，同時對其他地區(qū)的森林火災(zāi)防控具有借鑒作用。

1 區(qū)域概況

丹江口庫區(qū)包括湖北省十堰市丹江口市和武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地處漢江中上游，位于秦嶺山系武當(dāng)山隆起與大橫山余脈之間，地勢高低懸殊，平均海拔400 m，是南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭和核心水源區(qū)。丹江口庫區(qū)屬北亞熱帶常綠闊葉林與落葉闊葉林相混雜的植被分布區(qū)域，森林資源豐富，具有優(yōu)越的區(qū)域性小氣候和山區(qū)立體氣候，為林業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。其林業(yè)用地面積23.64萬hm2，森林覆蓋率達(dá)65.66%，植被種類、野生動物種類繁多，是全國著名的天然植物園之一。庫區(qū)內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當(dāng)山5A級風(fēng)景名勝區(qū)、亞洲最大人工湖丹江口水庫以及森林類自然保護(hù)地六處。旅游和林區(qū)人員活動頻繁，森林火災(zāi)隱患多，是國家一級森林火險區(qū)，森林防火形勢十分嚴(yán)峻。

2 森林火災(zāi)發(fā)生情況及特點(diǎn)

2010～2020年，丹江口庫區(qū)共發(fā)生火情90起，火災(zāi)170起，其中一般火災(zāi)122起，較大火災(zāi)48起，受害森林面積達(dá)303.64 hm2，未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)的發(fā)生呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(1)火災(zāi)發(fā)生的時間相對集中，季節(jié)性明顯。多發(fā)生在重點(diǎn)防火期的冬春季，且干旱少雨時段和重要節(jié)假日(春節(jié)、清明節(jié)、五一假期等)。

(2)火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)多在農(nóng)田相鄰的山林、墳?zāi)怪苓吅团c外縣市交界區(qū)域。

(3)火災(zāi)發(fā)生的原因主要是人為農(nóng)事用火、祭祀用火、電力設(shè)施、電網(wǎng)狩獵和境外火燒入。

(4)火災(zāi)發(fā)生時的火勢情況主要是雜草、雜灌、枯枝落葉引燃的地表火。

3 森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀

3.1 森林火災(zāi)防控體制機(jī)制

丹江口市及武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)均設(shè)立了森林防滅火指揮部，政府主要行政領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，各部門共同參與，分工協(xié)作，各司其責(zé)。2021年全面推行林長制，制定了“市、鎮(zhèn)、村”三級包保責(zé)任，落實(shí)了屬地管理責(zé)及各級林長巡林責(zé)任。

3.2 森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)

轄區(qū)武當(dāng)山有半專業(yè)撲火隊(duì)1支，隊(duì)員30人，群眾性應(yīng)急撲火隊(duì)7支，隊(duì)員210人；丹江口市有群眾性撲火隊(duì)18支，隊(duì)員540人。為提高隊(duì)伍的素質(zhì)，采取不同形式進(jìn)行了培訓(xùn)，具備一定的撲火專業(yè)技能和安全防范知識。轄區(qū)共聘用專職護(hù)林員150名，生態(tài)護(hù)林員2 400名，簽訂巡山護(hù)林管護(hù)區(qū)域責(zé)任書，負(fù)責(zé)日常和重點(diǎn)時期巡護(hù)、排查工作。

3.3 森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

擁有比較完善的指揮系統(tǒng)及林火信息設(shè)備、林火監(jiān)測及阻隔系統(tǒng)、基本滅火機(jī)具及野外生存安全防護(hù)裝備。包括森林防火指揮中心2處，360 m2，指揮車1輛，有限通訊線路4 932 km；瞭望塔9座，高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)25套，防火檢查站12處；防火道路3 400 km(包括林區(qū)三、四級公路道路，集材道路)，巡護(hù)道路4 932 km，簡易路1 280 km，防火隔離帶560 km；物資儲備庫2處，儲備傳統(tǒng)滅火機(jī)具及水滅火機(jī)具若干。

3.4 森林火災(zāi)防控措施

(1)防火宣傳常態(tài)化。一是在林區(qū)重點(diǎn)區(qū)域醒目位置建有永久警示宣傳碑470座，刷寫固定性宣傳標(biāo)語千余條，重要路口設(shè)置太陽能電子語音提示50處；二是進(jìn)入重點(diǎn)防火期利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、村組大喇叭等形式大力宣傳森林防火，并組織專職護(hù)林員和生態(tài)護(hù)林員在進(jìn)山路口和重點(diǎn)林區(qū)對進(jìn)入林區(qū)人員進(jìn)行提醒宣傳；三是在每個村、林區(qū)(包括國有林場、自然保護(hù)區(qū)(地)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等)出入口、重要卡口、林區(qū)內(nèi)公路沿線、游步道等適當(dāng)位置張貼《禁火令》、設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志。

(2)火源管控隱患排查全面化。丹江口庫區(qū)歷年來一直把森林火災(zāi)隱患排查和野外火源管控作為森林防火的重點(diǎn)工作。每年的重點(diǎn)防火期組織轄區(qū)2千多名護(hù)林員及基層防控力量對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人員的進(jìn)行網(wǎng)格化排查巡查，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭及時整改。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)性用火審批制度，有效降低了火災(zāi)發(fā)生率。

4 森林防滅火工作中存在的問題

4.1 森林防滅火的體制機(jī)制不夠健全

2019年根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革要求，森林火災(zāi)的“防”和“撲”的職責(zé)，由原來林業(yè)一個部門承擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在由林業(yè)、應(yīng)急、公安3個部門共同承擔(dān)。林業(yè)重在“防”，應(yīng)急重在“撲”，公安重在“查，但某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際運(yùn)行中從上到下指揮系統(tǒng)不夠協(xié)調(diào)，應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制不夠靈活，且在處理突發(fā)事件過程中，聯(lián)系不夠順暢、響應(yīng)不夠及時。

4.2 森林防滅火經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

丹江口庫區(qū)每年用于森林防火財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)不到10萬元，尚未納入地方財(cái)政預(yù)算。庫區(qū)沒有專業(yè)森林撲火隊(duì)伍，僅有少量半專業(yè)撲火人員，撲火主要靠群眾應(yīng)急隊(duì)伍。技能培訓(xùn)跟不上，必要專業(yè)技能缺少，不具備撲救重特大森林火災(zāi)的能力[1]。庫區(qū)森林消防設(shè)備目前僅配備指揮車1輛，運(yùn)兵車2輛，其它撲火機(jī)具多為傳統(tǒng)的、使用多年的常規(guī)滅火設(shè)備，缺乏大型機(jī)械設(shè)備和以水滅火設(shè)備，與防火工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的要求還存在較大差距。

4.3 森林防滅火宣傳教育需要繼續(xù)加強(qiáng)

近年來隨著森林防火宣傳工作的逐漸深入，民眾的防火意識逐步提升，但仍然存在一些容易誘發(fā)森林火災(zāi)的不良行為，如焚香燒紙、林內(nèi)吸煙、野炊燒烤、焚燒秸稈、燃放煙火爆竹等，這些都是引發(fā)森林火災(zāi)的重要因素[2]。另外，防火宣傳工作主要采取傳統(tǒng)的宣傳形式，部分基層民眾難以充分認(rèn)識到森林防火的重要性，無法及時規(guī)范和約束自身行為。

4.4 森林防火預(yù)警監(jiān)測覆蓋范圍小

森林火災(zāi)誘因多，蔓延速度快，如果不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，將會造成十分嚴(yán)重的后果[3]。目前，丹江口庫區(qū)人工瞭望塔、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測覆蓋率僅為30%。瞭望監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面小，難以形成網(wǎng)絡(luò)，且林火監(jiān)測設(shè)備落后，智能化水平不高，監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)存在盲區(qū)。

4.5 森林防滅火和周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控不到位

丹江口庫區(qū)東與老河口市交界，南與房縣接壤，東南與谷城縣相連，西十堰市、西北與鄖縣相接，東北與河南省淅川縣為鄰，近5年來有20起轄區(qū)發(fā)生的火情火災(zāi)是由周邊相鄰縣市過境火燒入引起。聯(lián)防聯(lián)控不到位，火情火災(zāi)信息不暢通，早期處置不及時，導(dǎo)致火情未能在最短時間得到有效控制，繼而引發(fā)了森林火災(zāi)。

4.6 森林火災(zāi)案件查處懲治難度大

轄區(qū)森林火災(zāi)大多是上墳燒紙和林區(qū)村民野外用火引發(fā)，村民之間互相熟悉，很少有人愿意出來作證，導(dǎo)致很多火災(zāi)案件取證難，最終成了無頭案。電力設(shè)施、輸變電線路故障短路引發(fā)的森林火災(zāi)，技術(shù)認(rèn)證難度大。在當(dāng)前取證難的執(zhí)法環(huán)境下，破案率較低。此外，處罰力度不大，難以起到打擊一個教育一方的震懾效果[4]。

5 森林防滅火工作的建議

5.1 健全森林防滅火體制機(jī)制

一是建立健全基層森林防火應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。全市所有鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))均設(shè)置森林防火應(yīng)急管理辦公室，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，從根源上解決森林防火應(yīng)急管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)空缺的問題。二是深入推進(jìn)林長制，將火災(zāi)防控作為林長巡林的核心內(nèi)容，并把林長巡林納入考核內(nèi)容。三是嚴(yán)格執(zhí)行24 小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班制，加強(qiáng)對火情信息的及時上報(bào)，堅(jiān)決杜絕謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等行為。四是建立黨員干部包保智障人員責(zé)任制度和未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任人，落實(shí)包保責(zé)任。五是完善護(hù)林員巡山護(hù)林制度，通過安裝“掌上森防”APP等方式，對護(hù)林人員的火災(zāi)防控巡護(hù)軌跡精準(zhǔn)監(jiān)控。六是加強(qiáng)責(zé)任追究，對森林火災(zāi)案件中的失職行為、失火違法人員嚴(yán)肅處理。

5.2 保障森林防滅火經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)防滅火能力建設(shè)

一是把工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，足額保障工作需要；二是積極爭取國家、省防火專項(xiàng)資金；三是加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急撲救隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)撲火隊(duì)伍并將工資待遇納入市級財(cái)政預(yù)算，半專業(yè)撲火隊(duì)伍、群眾性應(yīng)急撲火隊(duì)伍要有相應(yīng)工資經(jīng)費(fèi)保障；四是全面提高撲火隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)指揮員和撲火隊(duì)伍技能培訓(xùn)，提高專業(yè)指揮和安全撲救能力；五是加大森林防滅火物資貯備，設(shè)置專職人員定期保養(yǎng)和維護(hù)；六是全面推進(jìn)以水滅火項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)火險地段安裝大容量儲水罐，配足高壓水泵、移動水囊、水帶等以水滅火設(shè)備。

5.3 加強(qiáng)森林防滅火宣傳，提高民眾法制意識

制定轄區(qū)森林防火宣傳規(guī)劃，把每年的3月和11月作為森林防火重點(diǎn)宣傳月，在重點(diǎn)地段增設(shè)固定警示宣傳碑及太陽能電子語音提示。大力開展“以案釋法”“以案為戒”警示宣傳，推進(jìn)宣傳教育進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?，通過對森林火災(zāi)案例宣傳解釋，強(qiáng)化法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不斷強(qiáng)化群眾森林防火的法制觀念和責(zé)任意識[5]。轉(zhuǎn)變工作理念，采取鎮(zhèn)村集中建設(shè)“公益墓地”“懷念堂”等祭奠場所，傳播文明的殯葬、祭祀文化。倡導(dǎo)秸稈回收加工利用，徹底改變林區(qū)群眾燒田埂地邊、燒灰積肥等陳規(guī)陋習(xí)。在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視未成年人的學(xué)校教育，使森林防火人人皆知、家喻戶曉，大力營造森林防火氛圍[6]。

5.4 提高森林防滅火預(yù)警監(jiān)測能力

一是各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注天氣變化，精準(zhǔn)研判火險形勢，及時發(fā)布火險預(yù)警信息；二是加強(qiáng)地面巡護(hù)，重點(diǎn)防火期專職護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員拉網(wǎng)式網(wǎng)格化巡護(hù)；三是在林區(qū)制高點(diǎn)40 m處增設(shè)安裝紅外夜視高清監(jiān)控，對高發(fā)、高危地區(qū)預(yù)警監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%以上，360度自動巡航傳輸預(yù)警監(jiān)測熱點(diǎn)火情，景區(qū)、林場分別配備無人機(jī)，對重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)測。建立衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡護(hù)、高山瞭望、視頻監(jiān)控和地面巡護(hù)等“空、天、地”立體預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，對森林進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)測[7]。

5.5 加強(qiáng)森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控

與相鄰縣(市)建立森林防火聯(lián)防組織，指定專人擔(dān)任聯(lián)防員，劃定聯(lián)防區(qū)域，簽訂聯(lián)防協(xié)議，制定聯(lián)防制度和措施，加強(qiáng)信息溝通，建立信息共享機(jī)制，共同承擔(dān)防火責(zé)任。相鄰地段一旦發(fā)生火情及時通知友鄰單位，并組織力量迅速撲救，密切協(xié)作，樹立大局觀念，共同做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作[8]。

5.6 加強(qiáng)火案查處，嚴(yán)格責(zé)任追究

將森林火災(zāi)案件的查處作為林業(yè)執(zhí)法辦案的重點(diǎn)，依法從重從快查處肇事者，做到有火必查、查有結(jié)果，違章就罰，犯罪就抓，夠刑事立案的立案偵查，及時移交司法處理[9]。查處做到四不放過：火災(zāi)原因不查明不放過、肇事者不追究不放過、整改措施不落實(shí)不放過、責(zé)任人不追究不放過。對有影響的案件要進(jìn)行公開處理，公開曝光，做到處罰一個，教育一群，刑拘一人，警示一方的效果，以此教育群眾。對于火災(zāi)處理不力，謊報(bào)瞞報(bào)火災(zāi)真相，包庇縱容火災(zāi)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6 結(jié)語

黨的十八大以來，中國堅(jiān)持“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)步入“快車道”?！熬G水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已經(jīng)成為全社會的共識，加強(qiáng)森林防火工作對“兩山”建設(shè)具有重要意義[10]。丹江口庫區(qū)具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，森林資源豐富，做好森林防火工作責(zé)任重大。要根據(jù)丹江口庫區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生情況及森林防火工作現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)防火工作中存在的問題，并提出合理的改進(jìn)建議，盡量做到從源頭上減少森林火災(zāi)的發(fā)生，盡可能地減少森林受損情況并充分保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。同時，相關(guān)工作人員需要不斷反思森林防火工作機(jī)制的運(yùn)行狀況，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)防火經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整森林防火思路，進(jìn)一步優(yōu)化工作體系。