李 果,白云樸,2,陳琴琴

(1.南京郵電大學(xué)管理學(xué)院,江蘇 南京 210093;2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,江蘇 南京 211106)

0 引言

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的不斷深入發(fā)展,國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)為科技創(chuàng)新資源的競(jìng)爭(zhēng)。科技人才作為科技創(chuàng)新資源最重要的組成部分,是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn),也是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要?jiǎng)恿?。而科技人才的自由流?dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,直接反映了科技創(chuàng)新資源的流動(dòng)情況,合理有序的科技人才流動(dòng)對(duì)于人才資源與物質(zhì)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí),學(xué)術(shù)界也對(duì)科技人才流動(dòng)相關(guān)議題展開(kāi)了大量研究,但絕大多數(shù)是對(duì)科技人才流動(dòng)影響因素和科技人才流動(dòng)模式的研究[1-6]。科技人才具備高智力性、專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性等特征,其流動(dòng)不僅會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生一定影響,而且還會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響[7]?；诖?本文選擇中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)數(shù)據(jù)庫(kù)與Web of Science核心數(shù)據(jù)庫(kù)中與科技人才流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行分析,從科技人才流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技人才流動(dòng)的影響效應(yīng)兩方面梳理已有文獻(xiàn)的研究觀(guān)點(diǎn)。

1 科技人才內(nèi)涵與人才流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)

1.1 科技人才的內(nèi)涵

“科技人才”一詞不僅是我國(guó)特有的概念,還是一個(gè)帶有政治屬性的概念,其定義迄今為止還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的描述。從字面上來(lái)看,科技人才既是科學(xué)人才和技術(shù)人才的結(jié)合,也是科學(xué)技術(shù)與人才的結(jié)合。從內(nèi)涵方面,不同學(xué)者給出了不同的定義,如杜謙等[8]指出科技人才是具有科技才能、科技知識(shí)和科技特長(zhǎng)的人;程萍[9]從實(shí)踐視角出發(fā),認(rèn)為科技人才是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),能夠?yàn)榭萍及l(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的人。為了對(duì)科技人才進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)和研究,張國(guó)初[10]將科技人才定義為所有具備大專(zhuān)及以上學(xué)歷的勞動(dòng)者,或者雖然不具備大專(zhuān)及以上學(xué)歷,但從事科技相關(guān)職業(yè)、具有中級(jí)及以上職稱(chēng)的勞動(dòng)者和建設(shè)者。上述界定方法從不同角度來(lái)說(shuō)均存在一定局限性,因此,吳曉香[11]提出廣義的科技人才和狹義的科技人才,其中,廣義的科技人才泛指從事科技工作的所有人才,狹義的科技人才是指對(duì)高端科技發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的精英人才。由上述定義可知,科技人才作為一個(gè)廣義的、動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的概念,盡管其定義的描述隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展發(fā)生變化,但內(nèi)涵都是一樣的,大致都包括以下4個(gè)要點(diǎn):一是具備專(zhuān)門(mén)的科技知識(shí)和才能;二是進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng);三是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn);四是從事科技活動(dòng)。本文將符合以上4點(diǎn)特征的人才都稱(chēng)為科技人才。

1.2 人才流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)

人才流動(dòng)的研究源于學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)力分工問(wèn)題的關(guān)注。目前,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于人才流動(dòng)概念的界定主要有廣義和狹義之分。廣義的人才流動(dòng)是指員工不同工作狀態(tài)的改變,包括工作性質(zhì)、工作地點(diǎn)、工作崗位等的改變,本質(zhì)上是具備高人力資本的科技人才與不同生產(chǎn)或工作條件的動(dòng)態(tài)配置過(guò)程,從而使得科技人才在實(shí)際工作生活中改變工作狀態(tài)的過(guò)程[7]。狹義的人才流動(dòng)范疇要比廣義的小得多,僅指人才在企業(yè)組織間的流動(dòng)[12]。本文所探討的科技人才流動(dòng)主要指科技人才的跨區(qū)域流動(dòng)。按照流動(dòng)的方向可分為人才外流和人才內(nèi)流,其中人才外流包括人才流失和人才溢流兩種形式,人才內(nèi)流包括人才增流和人才回流兩種[13]。

跨區(qū)域人才流動(dòng)的研究最早始于國(guó)外學(xué)者對(duì)“人才流失”的研究。“人才流失”的概念是由英國(guó)皇家學(xué)會(huì)首次提出的,指的是20世紀(jì)50、60年代大批科學(xué)家和技術(shù)專(zhuān)家從英國(guó)遷徙到美國(guó)和加拿大的現(xiàn)象,后來(lái)這一概念被廣泛用來(lái)解釋高技能專(zhuān)業(yè)人員從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家(尤其是美國(guó))的單向、永久流動(dòng),以及由此造成的人才輸出國(guó)的利益損失和人才接受?chē)?guó)的巨大利益[14]。人才增流是人才流失說(shuō)法的相反面,指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人才注入[15]。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的變化以及新興地區(qū)日益凸顯的活力,人才的跨國(guó)流動(dòng)變得更為復(fù)雜。高技能科技人才表現(xiàn)出回國(guó)建立商業(yè)關(guān)系和開(kāi)辦企業(yè)的傾向[16],比如以色列移民在加拿大獲得高等教育和工作經(jīng)驗(yàn)后,將美國(guó)的資金、技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、人脈網(wǎng)絡(luò)、高風(fēng)險(xiǎn)投資的硅谷模式等重要生產(chǎn)要素帶回國(guó)內(nèi),使得以色列擁有北美以外最大的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)。此時(shí)人才流動(dòng)不再是傳統(tǒng)的單邊獲益,而是人才輸出國(guó)和人才輸入國(guó)通過(guò)人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)共贏。為了描述人才流動(dòng)展現(xiàn)出的新特征,1988年世界銀行專(zhuān)家正式提出了“人才環(huán)流”的概念,用來(lái)彌補(bǔ)“人才流失”范式的不足[17]。人才環(huán)流是指科技人才帶著技術(shù)、資本、管理和制度方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)返回祖國(guó),以利用國(guó)內(nèi)的各種發(fā)展機(jī)會(huì)的過(guò)程[18]。人才環(huán)流并不要求高技能人才永久性地回到原籍國(guó)那里,而是要求不斷與原籍國(guó)接觸,這樣兩國(guó)都能享受到科技人才流動(dòng)帶來(lái)的好處[19]。當(dāng)前,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,科技人才也越來(lái)越愿意選擇跨越地區(qū)邊界的工作以尋找更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),使得人才環(huán)流逐漸成為全球人才跨國(guó)流動(dòng)的主要模式。

2 科技人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)

2.1 科技人才流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)

2.1.1 科技人才流動(dòng)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科技人才作為科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的重要載體,會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正向影響[20]。但科技人才流動(dòng)能否推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此作了研究。Docquier等[21]和Chand[22]通過(guò)案例研究指出科技人才外流能通過(guò)貿(mào)易、投資、社會(huì)匯款、對(duì)非流動(dòng)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和其他間接渠道促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者基于人才集聚理論和知識(shí)溢出理論研究了科技人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,如鄭巧英等[23]認(rèn)為科技人才流動(dòng)達(dá)到一定規(guī)模,就會(huì)產(chǎn)生人才集聚現(xiàn)象,人才流動(dòng)集聚會(huì)直接影響消費(fèi)和投資,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和投資增加,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;周一沁[24]基于知識(shí)溢出理論指出,科技人才流動(dòng)是影響知識(shí)溢出效應(yīng)的重要因素,而知識(shí)溢出效應(yīng)能夠顯著地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),部分學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究證實(shí)了科技人才流動(dòng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的假設(shè)。蔡曉旭等[25]通過(guò)實(shí)證研究檢驗(yàn)了科技人才流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響效應(yīng),指出科技人才集聚是科技人才流動(dòng)過(guò)程的必然結(jié)果,科技人才能夠通過(guò)流動(dòng)集聚為自身創(chuàng)造較多發(fā)展機(jī)會(huì),從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)。李培園等[26]也通過(guò)建立二階滯后PVAR模型研究科技人才流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系,指出科技人才的合理流動(dòng)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1.2 科技人才流動(dòng)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楚爾鳴等[27]研究中國(guó)科技人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距之間的關(guān)系時(shí),發(fā)現(xiàn)科技人才流動(dòng)易造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩級(jí)分化,會(huì)擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,引發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才浪費(fèi)和落后地區(qū)科技人才短缺的社會(huì)矛盾,從而不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。Ca?ibano等[28]認(rèn)為人才流動(dòng)會(huì)剝奪來(lái)源地的部分人力資本,而人力資本的積累會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。Verginer等[29]將勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化、信息不完善以及財(cái)政和其他類(lèi)型的外部因素引入,以強(qiáng)調(diào)人才流動(dòng)的負(fù)面影響,認(rèn)為科技人才流動(dòng)加劇了國(guó)際與區(qū)域間的不平等,富裕地區(qū)變得更加富裕,而貧窮地區(qū)更為貧窮。劉軍等[30]認(rèn)為科技人才流動(dòng)必然引起科技人才集聚,但當(dāng)人才集聚超過(guò)地區(qū)人力資本承載力后,反而不利于人才規(guī)模效應(yīng)的充分發(fā)揮。因此許多學(xué)者還研究了如何降低科技人才流動(dòng)造成的負(fù)面影響問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jagdish Bhagwati提議設(shè)立人才稅,以遏制發(fā)展中國(guó)家向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的人才外流,補(bǔ)償原籍國(guó)因人才外流而造成的人力資本損失[31]。Kana[32]提出將人才外流轉(zhuǎn)化為人才環(huán)流以減少人才外流所帶來(lái)的損失,但這種轉(zhuǎn)化并非易事,研發(fā)的高投入、國(guó)內(nèi)外科學(xué)家之間的信任機(jī)制是這種轉(zhuǎn)變的先決條件[33]。

2.1.3 科技人才流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中性影響

20世紀(jì)60年代,國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家將高端科技人才看作重要的生產(chǎn)要素,研究主要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易理論框架中的福利分析方法。這一時(shí)期的眾多學(xué)者普遍認(rèn)為,人才流動(dòng)對(duì)來(lái)源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響基本上是中性的,并強(qiáng)調(diào)了自由流動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的好處[21]。Rapoport[34]從國(guó)際流動(dòng)的角度出發(fā),認(rèn)為科技人才外流對(duì)來(lái)源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響理論忽略了兩件事:一是流動(dòng)到目的地的人與原籍地仍保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;二是人才流動(dòng)中存在人才效應(yīng),從而得出人才流失未必會(huì)有害于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論。21世紀(jì)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍持相同觀(guān)點(diǎn),他們雖然不否認(rèn)科技人才外流會(huì)產(chǎn)生一定損失,但認(rèn)為未必會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因?yàn)槿肆Y本流動(dòng)不僅會(huì)增強(qiáng)對(duì)人力資本投資的動(dòng)機(jī),還會(huì)增強(qiáng)對(duì)更高質(zhì)量、更具國(guó)際可轉(zhuǎn)讓性教育的需求,這最終也使那些沒(méi)有流動(dòng)的科技人才受益[35]。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技人才流動(dòng)的影響效應(yīng)

科技人才的合理流動(dòng)會(huì)使得科技人才集聚,產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng),進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[36]。反過(guò)來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠有效推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,而人才發(fā)展環(huán)境特別是研發(fā)環(huán)境的優(yōu)化能夠促進(jìn)科技人才的跨區(qū)域流動(dòng)[37]。國(guó)外部分學(xué)者基于推拉理論和內(nèi)生增長(zhǎng)理論研究指出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效地促進(jìn)科技人才流動(dòng)和聚集[38]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)科技人才流動(dòng)的假設(shè)進(jìn)行了驗(yàn)證,如張建偉等[39]通過(guò)研究江蘇省科技人才,發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施因素會(huì)對(duì)科技人才產(chǎn)生拉力,進(jìn)而促進(jìn)科技人才流動(dòng);蔡文伯等[40]運(yùn)用空間杜賓模型實(shí)證檢驗(yàn)方法得出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技人才流動(dòng);柳瑛等[41]通過(guò)研究1999-2016年間入選的“長(zhǎng)江學(xué)者”的地理流動(dòng)情況,發(fā)現(xiàn)人才流動(dòng)特征符合中國(guó)高端人才空間布局的“中心-外圍”特征,其內(nèi)在機(jī)理主要?dú)w結(jié)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;李峰等[3]研究了京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三大區(qū)域的高層次科技人才的地理流動(dòng)規(guī)律,發(fā)現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳的科技人才流動(dòng)分別呈現(xiàn)單核吸引、自產(chǎn)自銷(xiāo)和創(chuàng)新吸引模式,這也得益于三大城市群的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平和優(yōu)質(zhì)的教育資源;劉兵等[42]研究京津翼地區(qū)科技人才分布空間格局及其驅(qū)動(dòng)因素時(shí)發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平是驅(qū)動(dòng)京津冀地區(qū)科技人才分布的主要因素。此外,李培園等[26]研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與科技人才流動(dòng)存在非對(duì)稱(chēng)互動(dòng)關(guān)系,即在地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展后,科技人才流動(dòng)將逐漸放緩,這時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)科技人才流動(dòng)的推動(dòng)作用也不太明顯。

3 未來(lái)研究方向

本文聚焦科技人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)問(wèn)題,對(duì)科技人才概念、人才流動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)以及科技人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,發(fā)現(xiàn)科技人才流動(dòng)能夠顯著地影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,主要是通過(guò)科技人才流動(dòng)的知識(shí)溢出效應(yīng)和科技人才流動(dòng)的聚集效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);同時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為影響科技人才流動(dòng)的影響因素之一,也能推動(dòng)科技人才的跨區(qū)域流動(dòng)。

通過(guò)上述文獻(xiàn)梳理,發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)科技人才流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)效應(yīng)的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富,為進(jìn)一步探討科技人才流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系奠定了基礎(chǔ),然而,以往研究還有一些不足之處。首先有關(guān)科技人才流動(dòng)的主要研究大多聚焦廣義上的人才,較多關(guān)注人才流動(dòng)的共性問(wèn)題,卻忽視了科技人才或科技人力資源這一特殊群體,由于科技人才的特殊性,其流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必將產(chǎn)生獨(dú)特的影響。其次,對(duì)于科技人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系以及作用機(jī)制的相關(guān)文獻(xiàn)非常少,還處于初步探索階段。所以,未來(lái)的研究應(yīng)從以下兩點(diǎn)展開(kāi):第一,進(jìn)一步探究科技人才流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制,尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技人才流動(dòng)的影響機(jī)制;此外,還可根據(jù)中國(guó)情境提出針對(duì)性問(wèn)題與建議,以突出本土研究特色。第二,進(jìn)一步研究科技人才與其他生產(chǎn)要素的適配性對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。通過(guò)提升生產(chǎn)要素與科技人才的適配性,可以整合科技人才、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)科技人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。