盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 鋪就富民增收路

□ 楊小仙

近年來，浙江省衢州市柯城區(qū)實(shí)施以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為核心的鄉(xiāng)村集成改革，以九華鄉(xiāng)為試點(diǎn)，探索建立“集體托管+五五分成”的“上鋪模式”，通過盤活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，整合農(nóng)業(yè)科技、全產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增綠、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增效。2021年試點(diǎn)的7個(gè)村2000多戶農(nóng)民共增收300多萬元，村集體增收90多萬元。

創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式 破解土地閑置難題

在九華鄉(xiāng)上鋪村試點(diǎn)土地托管經(jīng)營(yíng)模式，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社將村里不愿耕種農(nóng)戶的閑置土地，進(jìn)行統(tǒng)一代耕、代種、代管、代收。

一是統(tǒng)一思想，組建隊(duì)伍。設(shè)立由村“兩委”干部、老干部、村民代表和普通群眾組成的農(nóng)田拋荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)動(dòng)聯(lián)戶黨員、網(wǎng)格員上門宣傳、摸底，打消農(nóng)戶思想顧慮，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上形成“上鋪村關(guān)于委托集體代種代管代收相關(guān)協(xié)議”。村集體挑選有耕種經(jīng)驗(yàn)的4～5名村民組成生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，選出1名“稻田校長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)田間日常管理。2021年代管土地300余畝，簽約農(nóng)戶112戶。

二是統(tǒng)一管理，降本增效。村股份經(jīng)濟(jì)合作社將統(tǒng)一管理的土地進(jìn)行平整作業(yè)，修復(fù)灌溉水系、田間操作道等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械完成翻耕、播種、病蟲害防治等各環(huán)節(jié)，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本，每畝大約節(jié)省200多元。同時(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，2021年7個(gè)試點(diǎn)村代耕代種的1200余畝土地，水稻平均畝產(chǎn)達(dá)1000斤，總產(chǎn)達(dá)120萬斤。

創(chuàng)新收益分成模式 點(diǎn)燃農(nóng)戶參與熱情

一是風(fēng)險(xiǎn)村擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)上，村集體組織生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)耕、種、管、收、貯、運(yùn)、銷等全環(huán)節(jié)，種子、化肥、農(nóng)藥等一切成本均由村集體承擔(dān)。

二是退出靈活。簽約一年后，如農(nóng)戶想種植的可向村集體申請(qǐng)，農(nóng)戶可自行種植，但須保證不得拋荒。如遇土地征用或流轉(zhuǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)或土地流轉(zhuǎn)費(fèi)歸農(nóng)戶所有，青苗補(bǔ)償費(fèi)由雙方五五分成。

三是收益多元。村民不僅可以將自家土地托管給村集體，還能參加稻田養(yǎng)護(hù)、稻谷深加工等獲得勞動(dòng)報(bào)酬。村集體對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，降低生產(chǎn)管理成本，種植所得效益50%返還給農(nóng)戶，50%收益歸村股份經(jīng)濟(jì)合作社所有。收益結(jié)算形式可按實(shí)物稻谷結(jié)算分成，也可折算成現(xiàn)金分成。

創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式 提升土地產(chǎn)出效益

依托區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)作物技術(shù)推廣專家技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)選種科學(xué)化、作業(yè)機(jī)械化、管控精細(xì)化、經(jīng)營(yíng)多元化，極大提升土地產(chǎn)出效益。

一是延長(zhǎng)種植鏈。選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種水稻、大豆等糧食作物，并積極推廣“水稻—花菜”“水稻—油菜”等輪作模式，最大限度發(fā)揮土地產(chǎn)出效益；同時(shí)推廣“稻蝦共生”“稻魚共生”等共生模式，優(yōu)化土地資源配置。

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。柯城區(qū)在推廣“上鋪模式”的同時(shí)還做好產(chǎn)業(yè)鏈文章。如九華鄉(xiāng)正在注冊(cè)“靈鷲生態(tài)大米”商標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，對(duì)稻谷進(jìn)行深加工，增加附加值。

三是衍生文化鏈。借助九華“立春祭”，開發(fā)全周期農(nóng)事體驗(yàn)研學(xué)產(chǎn)品，拓展“試驗(yàn)”內(nèi)容，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出效益，帶動(dòng)農(nóng)戶同步增收。2022年預(yù)計(jì)可為村集體增收400多萬元。