建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理探析

強光彩 （蕪湖市建筑工程管理處，安徽 蕪湖 241000）

建筑行業(yè)的危險性大、隱患多等特點是導(dǎo)致建筑行業(yè)事故頻發(fā)的主要原因，雖然行業(yè)主管部門提高了建筑市場的準(zhǔn)入門檻，并加強了對建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查力度，但傷亡事故仍然時有發(fā)生。作為建筑行業(yè)主管部門的一名工作人員認(rèn)為，傷亡事故主要是由建筑行業(yè)的特點決定的。行業(yè)安全生產(chǎn)管理是一項專業(yè)性、綜合性較強的工作，對管理者的專業(yè)水平要求也很高。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速提高，城市人口的逐漸增加，建筑項目的日益增多，給行業(yè)監(jiān)管部門帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了越來越高的要求，只有不斷的提高安全管理水平，才能真正把行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作做好。從以下幾個方面對加強建筑施工安全生產(chǎn)管理方面提出對策見解，探討建筑行業(yè)安全監(jiān)管方面的措施。

1 突出危大工程管理，強化綜合監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》中明確危大工程包含：基坑工程、模板工程及支撐系統(tǒng)、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、其它（如幕墻、水下作業(yè)、“四新技術(shù)”）等，針對危大工程，行業(yè)安全主管部門應(yīng)建立健全完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重機制，分級分類排查整治危大工程風(fēng)險隱患，建立危大工程專家?guī)?，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域內(nèi)的超危大工程施工方案的咨詢、評審和論證等業(yè)務(wù)，所需專家應(yīng)從專家?guī)熘须S機選擇，同時專家的履責(zé)情況應(yīng)接受社會監(jiān)督。也可以通過政府購買服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位及人員對危大工程進行檢查和提供技術(shù)咨詢服務(wù)。同時，行業(yè)主管部門可通過建立危大工程的安全隱患舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)危大工程安全隱患，有效防范事故發(fā)生，確保危大工程安全可控。突出防高墜專項治理，切實防范高墜事故發(fā)生。結(jié)合日常監(jiān)管持續(xù)開展施工用電、消防安全、有限空間、鋼結(jié)構(gòu)施工等日常檢查整治活動。

2 科技治安，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用

由于建筑施工工期都相對緊張，為了加快施工進度，塔式起重機、施工升降機超載、無資質(zhì)人員操作等違章作業(yè)非常普遍，血的教訓(xùn)時有發(fā)生。例如塔式起重機在沒有司索信號工或者司索信號工沒有資質(zhì)指揮的情況下吊裝，而造成事故，由于吊裝物捆扎不牢固導(dǎo)致吊裝物散落造成人員傷害的事故等。若發(fā)生事故，塔式起重機駕駛員是直接的受害者，所以塔式起重機司機從主觀上并不存在故意違章作業(yè)的意識，絕大多數(shù)是由于視覺存在盲區(qū)或者視線不好等環(huán)境因素造成駕駛員的誤判，只能靠司索信號工傳遞的信息來進行操作從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。為此進一步推廣塔式起重機可視化吊裝作業(yè)系統(tǒng)勢在必行。通過可視化的視頻吊裝系統(tǒng)為單一的信號指揮模式增加了對視頻輔助的判斷，可以有效地增加塔式起重機吊裝的安全性，進一步規(guī)范塔式起重機吊裝“十不吊”行為，同時也提高了吊裝效率，為項目安全管理提供了有力保障。

建筑施工升降機因安裝在戶外，極易產(chǎn)生腐蝕生銹、結(jié)構(gòu)開裂、螺栓松動等隱患，易造成梯籠沖頂，從高處墜落等情況的發(fā)生，安裝、拆卸、加節(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及違章操作方面也存在較大的隱患。通過施工升降式安裝智能監(jiān)控控制系統(tǒng)，可有效解決維保人員流于形式、安全員疏于監(jiān)管、操作人員違章操作等難點問題。通過在施工升降機轎廂內(nèi)及標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上安裝傳感器及智能攝像頭，可以實時監(jiān)測施工升降機的運行情況，對違章作業(yè)及時提醒、機械制止等，實現(xiàn)施工升降機運行狀態(tài)、司機人臉識別管理等多項功能。借助人臉識別這一目前非常成熟的生物識別技術(shù)，傳感設(shè)備甄別維保關(guān)鍵責(zé)任人員信息、維保項目細(xì)分、維保周期準(zhǔn)時智能提醒等定制程序，從監(jiān)管維保源頭抓起，確保升降機等安全運行。

3 探索創(chuàng)建，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平

積極探索引導(dǎo)建筑工地開展“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”創(chuàng)建工作。

“紅色工地”創(chuàng)建工作能夠進一步充分發(fā)揮建設(shè)工程中的黨建引領(lǐng)作用，切實提高建筑企業(yè)黨建水平。一名黨員，就是一面旗幟；一個支部，就是一座堡壘?！凹t色工地”依據(jù)有組織、有制度、有教育、有活動、有場所、有標(biāo)識發(fā)揮好的建設(shè)要求，在工程建設(shè)過程中定期開展“三會一課”，以黨建促工程建設(shè)，猶如一根“紅色紐帶”，將原本不熟悉的一個個黨支部、黨員們聯(lián)系起來，也將管理者、建設(shè)者、工人們都聯(lián)系了起來。通過深入推進“紅色工地”建設(shè)，全力提高了施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理水平。

通過“綠色工地”創(chuàng)建工作，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強化綠色發(fā)展理念，最大限度地節(jié)約資源，減少對環(huán)境的影響。通過科學(xué)管理和技術(shù)進步，實施新型建造方式，提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率、推行臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用、實行建筑垃圾減量化管理和資源化利用、減少施工工地現(xiàn)場污染物排放，實現(xiàn)綠色建造，充分推動建筑業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

“智慧工地”是圍繞建筑工程現(xiàn)場生產(chǎn)進度、重點設(shè)備、人員管理、綠色文明施工等各方面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代高科技信息技術(shù)，對施工現(xiàn)場進行一體化的可視化管理，實現(xiàn)智能化的交互、高效化的工作。通過引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“智慧工地”，無論是企業(yè)還是政府監(jiān)管部門，都能從中受益，真正實現(xiàn)“安全生產(chǎn)、科學(xué)管理、預(yù)防為主、綜合治理”的理念及方針。

通過引領(lǐng)企業(yè)積極開展一系列創(chuàng)建工作，進一步提升企業(yè)以安全風(fēng)險管控、隱患排查治理為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以黨建為引領(lǐng)，全員全過程參與的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，持續(xù)改善工人生產(chǎn)、生活環(huán)境，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

4 嚴(yán)管重罰，加大信用懲戒力度

傳統(tǒng)監(jiān)管方式雖起到一定監(jiān)管作用，但因缺乏監(jiān)管手段，無法行之有效地解決項目監(jiān)管過程中仍可能產(chǎn)生問題隱患的老毛病，因此，加強企業(yè)及從業(yè)人員安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付、市場行為等不良行為信用懲戒力度就顯得尤為重要。健全和完善建筑市場信用體系建設(shè)是加大信用懲戒力度、提高信用監(jiān)管效能的前提，通過進一步完善優(yōu)化建筑施工企業(yè)評分細(xì)則，不斷完善信用評價標(biāo)準(zhǔn)，充分利用懲戒制度，營造守信激勵、失信懲戒的建筑市場信用環(huán)境。同時，應(yīng)該摸索建立“紅黑名單”制度，進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)有關(guān)行為，健全和完善信用體系，對存在不良行為的建筑施工企業(yè)，將被列入“黑名單”，納入重點監(jiān)管范圍，不得評優(yōu)表彰，限制承接有關(guān)的建設(shè)工程項目。而對各方面表現(xiàn)突出的企業(yè)將列入主體誠信“紅名單”，優(yōu)先推薦企業(yè)申報創(chuàng)優(yōu)工程項目和優(yōu)先推薦部、省、市級的先進企業(yè)等一系列政策扶持。

5 探索加強農(nóng)民工實名制管理

建筑農(nóng)民工實名制管理辦法正式施行多年，由于建筑工人流動性強等特點，在實行實名制管理上存在一定難點。例如，由于施工作業(yè)點分散不能全面實現(xiàn)封閉施工和全面推行打卡制度，道路工程具有作業(yè)面長的特點，供水供電供氣等一些搶險應(yīng)急工程也具有點位多且較為分散的特點。這類工程作業(yè)點大多較為分散，施工線路長，不能全面封閉施工，農(nóng)民工為節(jié)約路程時間在沿線出入工地，未能統(tǒng)一到打卡機設(shè)置點打卡考勤，無法全面實行打卡管理，只能通過紙質(zhì)考勤，造成實名制打卡電腦信息不全面。工人流動性大不能集中統(tǒng)計民工在崗情況。因建筑行業(yè)工種特殊且人員存在不固定性，特別是一些專業(yè)的特殊工種一個月上班只有幾天，而且通常要求現(xiàn)金結(jié)算工資，其余時間無固定的工作內(nèi)容，導(dǎo)致工人流動性特別大，不能定人定崗，進駐施工項目的時間短，不能做到統(tǒng)一管理。還有些項目實施時間短，不能及時建設(shè)實名制打卡系統(tǒng)。因特殊工程實施時間較短，如一些維修改造項目、應(yīng)急搶險項目等。施工時間少則一兩周多則一兩個月，從申請到完成可能施工已實施完畢，實名制打卡無法全面實施。還有些項目因為各種原因，工程款不能按月?lián)芨稌r，施工單位應(yīng)當(dāng)墊付當(dāng)月農(nóng)民工工資，但由于約束條款不健全，施工單位不愿意支付當(dāng)月農(nóng)民工工資，導(dǎo)致存在拖欠民工工資風(fēng)險。

針對上述存在的問題認(rèn)為應(yīng)從幾個方面入手。

①從工程項目源頭即招投標(biāo)階段進行控制，在招標(biāo)文件和施工合同中對農(nóng)民工工資發(fā)放做詳細(xì)具體的要求。例如，約定增加對民工工資實行保障條款，項目工程款未到賬時，應(yīng)由施工總承包單位優(yōu)先墊付農(nóng)民工工資，明確農(nóng)民工工資發(fā)放比例以及保障措施等條款，確保農(nóng)工工資及時到位。

②行業(yè)主管部門進一步明確建設(shè)項目推行實名制的范圍，對于人員不固定、流動性大、工程作業(yè)面不集中、無法進行有效打卡考勤等情況，推行專人流動考勤表登記制度。每天由施工總承包單位安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工進出場考勤工作，并及時上報施工總承包單位專職勞資人員。

③行業(yè)主管部門建立企業(yè)信用平臺制度，對惡意拖欠民工工資或造成社會穩(wěn)定隱患的施工企業(yè)，除承擔(dān)相應(yīng)法律法規(guī)處罰外，還應(yīng)進入招投標(biāo)誠信管理系統(tǒng)，以此作為招投標(biāo)對企業(yè)信用考核項目。

④行業(yè)主管部門加強對施工企業(yè)勞資專員進行定期的培訓(xùn)、考核，同時將勞資專員的配備納入招標(biāo)范圍，對企業(yè)配備勞資專員提出明確要求。

⑤要進一步完善農(nóng)民工實名制管理各項制度，加強源頭管控，推進農(nóng)民工實名制管理和關(guān)鍵崗位人員管理，加強日?？记诠芾?，完善農(nóng)民工實名制信用懲戒。

6 加強從業(yè)人員培訓(xùn)

施工現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)、安全生產(chǎn)意識淡漠、自我防護能力薄弱是導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因，行業(yè)主管部門應(yīng)積極支持建筑施工企業(yè)通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、建立集中培訓(xùn)實訓(xùn)基地等多種培訓(xùn)形式，提高建筑從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技能水平。同時，應(yīng)積極引導(dǎo)行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技師技工學(xué)校、職業(yè)院校和社會團體等教學(xué)力量，積極參與建筑從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)基地互為補充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。支持建筑施工企業(yè)積極與建筑類職業(yè)院校、技師技工學(xué)校對接，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的新型試點，深化產(chǎn)教融和，推進校企一體化育人。行業(yè)主管部門應(yīng)通過各種手段加強對企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)重要性的宣傳，優(yōu)化規(guī)范安管人員及特種作業(yè)人員的審批流程，支持鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)采取形式多樣的培訓(xùn)方式，優(yōu)化題庫編排，提高培訓(xùn)和考核質(zhì)量，提升被培訓(xùn)人員的理論和實操水平。同時，應(yīng)推進特種作業(yè)人員電子證照的實施，并加強監(jiān)督管理。

7 結(jié)語

建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項長期的復(fù)雜的工作，涉及社會的穩(wěn)定、行業(yè)的發(fā)展、從業(yè)人員的生命安全，作為行業(yè)主管部門更應(yīng)該管好管實，不斷提高安全管理水平，才能真正把行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作做好。