北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域的功能發(fā)展路徑

石 林，桂 琳

(北京農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102206)

《北京城市總體規(guī)劃(2016—2035)》指出：“嚴(yán)格控制城市規(guī)模，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展”。北京未來(lái)城市發(fā)展主線是盡快實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市空間體系的重要組成部分之一，兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過(guò)渡地帶，在快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，貢獻(xiàn)了大量城市建設(shè)、發(fā)展所需的土地和空間，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系與中心城市和外圍腹地聯(lián)系方面具有獨(dú)特的作用。城鄉(xiāng)結(jié)合既有非?，F(xiàn)代、高端的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有大量傳統(tǒng)、低端甚至非正規(guī)產(chǎn)業(yè)的聚集地，形成了以居住地為中心，就業(yè)空間、消費(fèi)空間、娛樂空間的多功能高度重疊發(fā)展的格局，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中矛盾最為突出的區(qū)域[1]。城鄉(xiāng)結(jié)合部在減量背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部如何結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握城市中心區(qū)功能疏解機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部有序發(fā)展和北京建設(shè)和諧宜居之都具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)地域功能理論基礎(chǔ)

1.1 農(nóng)業(yè)多功能理論

農(nóng)業(yè)多功能理論起源于日本“稻米文化”，該理論強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)價(jià)值不僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)功能，還體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境、傳承農(nóng)耕文化等重要功能[2]。減量發(fā)展背景下，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從更深層次去挖掘農(nóng)業(yè)對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，提高居民對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的興起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、現(xiàn)代化、有機(jī)化方向經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

1.2 城市精明增長(zhǎng)理論

城市精明增長(zhǎng)理論起源于20世紀(jì)90年代的美國(guó)，主要是由于快速的城市無(wú)序擴(kuò)張不斷“吞掉”城市周邊的農(nóng)業(yè)用地，這種狀況引起政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注，并提出了城市精明增長(zhǎng)理論[3]。該理論的核心是指對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的閑置用地，老舊社區(qū)、工業(yè)用地和廠房進(jìn)行再開發(fā)，通過(guò)集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)減少郊區(qū)與城市中心之間的通勤時(shí)間和公共服務(wù)成本。該理論賦予城市新的發(fā)展理念，限制城市土地?zé)o序擴(kuò)張，更加注重城市內(nèi)部及郊區(qū)生態(tài)之間的平衡，促進(jìn)城市“緊湊式”發(fā)展。減量發(fā)展背景下，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)注重對(duì)建設(shè)用地的集約式利用，避免低效用地，注重城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)基本生產(chǎn)農(nóng)田和綠化地區(qū)。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部地域功能理論

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市空間范圍內(nèi)一個(gè)重要的地域單元，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化功能。作為城市的附屬產(chǎn)物，保證了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本用地，同時(shí)提供了城市生態(tài)、休閑和農(nóng)業(yè)景觀的空間[4]。同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部在一定程度上控制著城市快速膨賬，也保證了城市周邊的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不受城市擴(kuò)張侵?jǐn)_。在建設(shè)和諧宜居的世界性城市過(guò)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部功能定位與經(jīng)濟(jì)形態(tài)演變，在一定程度上決定著城市高端產(chǎn)業(yè)培育、城市空間重構(gòu)、生態(tài)保護(hù)與改善的進(jìn)程。

1.4 農(nóng)業(yè)區(qū)位論

農(nóng)業(yè)區(qū)位論是由德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能在其著作《孤立國(guó)》中首次提出，從區(qū)域地租視角探討了農(nóng)業(yè)分布狀況。該理論認(rèn)為圍繞城市消費(fèi)中心，會(huì)形成一系列同心圓布局形式的農(nóng)業(yè)地帶，不同農(nóng)業(yè)用地類型隨著到城市消費(fèi)中心距離的增加而呈現(xiàn)圈層分布模式。農(nóng)業(yè)區(qū)位理論闡明了市場(chǎng)距離是影響農(nóng)業(yè)土地利用方式產(chǎn)生差異的主要原因。該理論的前提是在一個(gè)均質(zhì)的空間中，只考慮了市場(chǎng)距離因素與農(nóng)業(yè)布局的關(guān)系，并且城市中心是農(nóng)產(chǎn)品唯一的銷售市場(chǎng)，城市有且只有一個(gè)中心，其他都是農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村。隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)者在杜能學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)上，引入社會(huì)、政策、文化等因素，進(jìn)一步完善和發(fā)展了農(nóng)業(yè)區(qū)位論，認(rèn)為城市中心以外的農(nóng)業(yè)空間布局是各種因素組合優(yōu)化的結(jié)果。減量化背景下，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)綜合考慮政策、文化、生態(tài)、社會(huì)服務(wù)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局影響，以提高城市發(fā)展質(zhì)量[5]。

2 減量化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1 上海：“五量調(diào)控”機(jī)制

上海市是全國(guó)第一個(gè)在全域范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)用地減量化發(fā)展政策的城市。實(shí)現(xiàn)“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”土地利用總目標(biāo)[6]。其主要經(jīng)驗(yàn)在于：一是占補(bǔ)平衡進(jìn)行總量鎖定。通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式，將城市郊野低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到城市集中建設(shè)區(qū)和類建設(shè)區(qū)，低效建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地或生態(tài)用地，城市集聚區(qū)和類集建設(shè)區(qū)用地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)占補(bǔ)平衡方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量鎖定目標(biāo)。二是建設(shè)用地減量化與城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整。全域范圍內(nèi)的減量化指標(biāo)在不同區(qū)縣可以相互轉(zhuǎn)移，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域指標(biāo)很快用完，而相對(duì)落后區(qū)域則可能出現(xiàn)指標(biāo)浪費(fèi)，這就需要城市空間規(guī)劃與減量化指標(biāo)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。三是市場(chǎng)和政府調(diào)控兩者聯(lián)合調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。建設(shè)用地減量化是一個(gè)全新的政策，由于經(jīng)驗(yàn)欠缺，減量化價(jià)值未顯現(xiàn)，社會(huì)資本參與積極性不高。政府部門需要主導(dǎo)解決，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸收社會(huì)資本參與[7]。

2.2 天津：宅基地?fù)Q房

2005年天津?qū)Τ墙几麈?zhèn)探索實(shí)行“以宅基地?fù)Q房”模式進(jìn)行建設(shè)用地減量化發(fā)展，在國(guó)家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，尊重農(nóng)民自主意愿，農(nóng)民可以利用自己的宅基地，根據(jù)置換標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償換取新型小城鎮(zhèn)中的一套住宅，原有的宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡[8]。其主要經(jīng)驗(yàn)在于：一是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量不低于建新占用的耕地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少占補(bǔ)平衡。二是搭建投融資平臺(tái)，解決建設(shè)資金問題。主要是政府為新建設(shè)的小城鎮(zhèn)搭建投融資平臺(tái)，以土地收益為抵押擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，貸款資金主要用于小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，置換出的經(jīng)營(yíng)土地，通過(guò)拍賣、招拍掛的方式獲得發(fā)展資金，用以償還貸款。

2.3 重慶：土地地票交易

充分利用城市和農(nóng)村土地之間邊際成本和邊際收益之間的差異，政府以地票的形式搭建城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村低效集體建設(shè)用地之間的供需平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡[9]。其主要做法在于：一是農(nóng)村那些低效的企業(yè)用地、公共設(shè)施用地和宅基地用地，通過(guò)復(fù)墾為耕地后，可用于建設(shè)用地指標(biāo)，并向有土地使用權(quán)人頒發(fā)地票；二是在土地交易所內(nèi)，各類組織、法人和自然人以競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格公開購(gòu)買交易所內(nèi)上市的地票。三是地票的使用必須要保證城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地占補(bǔ)平衡，新增建設(shè)用地指標(biāo)必須得到補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)用地再次開墾補(bǔ)貼。四是通過(guò)交易所內(nèi)部取得的地票交易的收入，宅地基使用權(quán)收益歸農(nóng)民家庭所有，集體建設(shè)用地使用權(quán)交易收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.4 浙江：區(qū)域內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移

浙江通過(guò)引入土地發(fā)展權(quán)跨區(qū)交易的市場(chǎng)機(jī)制，建立了跨區(qū)域土地發(fā)展權(quán)交易政策體系。該體系主要通過(guò)折抵指標(biāo)在不同區(qū)域間進(jìn)行有償調(diào)控，相對(duì)落后的地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)在本年度使用不完的，可以與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的之間進(jìn)行調(diào)劑并進(jìn)行折抵，并設(shè)置折抵系數(shù)為0.72。對(duì)農(nóng)村集中規(guī)劃的地區(qū)或工業(yè)企業(yè)騰退的建設(shè)土地，按照退還的面積可以在新選擇的空間內(nèi)置換同等規(guī)模的農(nóng)業(yè)用地[10]。

3 減量背景下北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能定位

城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過(guò)渡地帶，由于同時(shí)受到城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，農(nóng)業(yè)多功能性很顯著，具有很強(qiáng)的非生產(chǎn)型趨勢(shì)，包括地方內(nèi)嵌性、短供應(yīng)鏈、高度多樣化和社會(huì)開放性。將城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)納入一個(gè)共同的框架和政策內(nèi)，有利于城鄉(xiāng)結(jié)合部為城市提供最優(yōu)的功能和服務(wù)組合。

3.1 農(nóng)業(yè)服務(wù)功能

北京要建設(shè)和諧宜居的國(guó)際性大都市，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要為全國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能：一是科技服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市與鄉(xiāng)村邊緣地帶，同時(shí)受到城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雙重影響。充分發(fā)揮北京市科技創(chuàng)能優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)研究和使用技術(shù)研發(fā)，并利用京郊農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田將科研成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新動(dòng)能，例如動(dòng)植物的優(yōu)良品種、綠色有機(jī)肥料、生物制劑、節(jié)能節(jié)水的工程技術(shù)等。尤其是要利用北京豐富的技術(shù)資源和生物研發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)的籽種產(chǎn)業(yè)中心，輻射和帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)籽種的優(yōu)良發(fā)展。二是咨詢服務(wù)。北京擁有國(guó)家、市屬各類科研院所和高校，智力資源無(wú)論是在質(zhì)量還是數(shù)量均居全國(guó)前列，要充分發(fā)揮該優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)咨詢，為全國(guó)服務(wù)甚至為其他發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。三是休閑農(nóng)業(yè)模式的創(chuàng)新，休閑農(nóng)業(yè)不能僅停留在觀光、采摘、體驗(yàn)等生活功能，要更高質(zhì)量發(fā)展科普、度假、會(huì)議等服務(wù)功能，豐富其文化內(nèi)涵。

3.2 文化功能

城鄉(xiāng)結(jié)合部擁有城市稀缺的生態(tài)文化、村鎮(zhèn)文化，同時(shí)也有現(xiàn)代城市建筑文化、商業(yè)文化。北京作為全國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，要率先培育并發(fā)展農(nóng)業(yè)文化功能。充分挖掘和發(fā)展北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，興建圖書館、文化館、科學(xué)技術(shù)館等文化設(shè)施，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域文化傳播，提高居民文化素養(yǎng)。例如平谷“桃”文化的開發(fā)，利用桃子的文化內(nèi)涵，集愛情、幸福、長(zhǎng)壽、養(yǎng)生保健為一體，開發(fā)出200多種桃子工藝品。同時(shí)舉辦以桃文化為主題的戲劇、詩(shī)歌比賽，大大提高的桃文化的附加值。再如，“京西稻文化”注重挖掘歷史記憶，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過(guò)打造古法種植區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、稻鴨、稻蟹、稻魚種植區(qū)，形成了新的“御稻米”生產(chǎn)體系。與此同時(shí)還與故宮合作，推出文創(chuàng)產(chǎn)品、稻藝畫等產(chǎn)品。通過(guò)多種方式，京西稻文化廣泛為人民所知，對(duì)京西稻文化起到積極的保護(hù)作用。

3.3 生態(tài)功能

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能主要體現(xiàn)在水土保持、生活多樣性保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化、固碳供氧等方面。北京城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)重點(diǎn)打造“第一道綠隔”和“第二道綠隔”發(fā)展帶，將城鄉(xiāng)結(jié)合部作為都市型農(nóng)業(yè)的核心區(qū)，在保證為首都提供高質(zhì)量鮮活農(nóng)產(chǎn)品同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展郊野公園、農(nóng)業(yè)主題公園等，營(yíng)造城市田園經(jīng)管，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與城市居住環(huán)境空間一體化發(fā)展，增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。根據(jù)2019年北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監(jiān)測(cè)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，北京第一產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)生1元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就會(huì)帶來(lái)34元的生態(tài)價(jià)值[11]。農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值都遠(yuǎn)超其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且生態(tài)價(jià)值是很難通過(guò)市場(chǎng)得到回報(bào)的。因此，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能將緩解城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的生態(tài)負(fù)面效應(yīng)。

3.4 社會(huì)功能

北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在為城市提供就業(yè)崗位、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)功能不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的功能，它與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合程度更深入、更廣泛。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，主要的棲息地就集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住場(chǎng)所，如餐館、商店等小型個(gè)體商戶。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市重要的地域單元，在減量背景下，充分利用京郊農(nóng)用耕地，加大城市農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量，保證首都農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。

綜上所述，在減量化背景下，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)功能需要轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)功能將逐漸消失，服務(wù)功能將為文化功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能奠定基礎(chǔ)。其生態(tài)功能是其他三項(xiàng)功能的重要保證，而社會(huì)功能為其他三項(xiàng)功能提供必要的前提和條件。四種功能只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域整體功能效應(yīng)最大化，否則就是畸形。

4 北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能實(shí)現(xiàn)路徑

依據(jù)北京首都功能戰(zhàn)略定位、減量化發(fā)展要求和“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。結(jié)合北京第一道綠隔和第二道綠隔發(fā)展規(guī)劃，從不同區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，提出北京城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能實(shí)現(xiàn)的路徑為：

4.1 發(fā)展以籽種產(chǎn)業(yè)為代表的科技服務(wù)業(yè)

北京發(fā)展籽種產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)、人才、市場(chǎng)、信息等方面的先天優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展籽種產(chǎn)業(yè)中心是北京農(nóng)業(yè)服務(wù)全國(guó)乃至發(fā)展中國(guó)國(guó)家的必然選擇。城鄉(xiāng)結(jié)合部利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)勢(shì)，大有可為。一是加快平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)內(nèi)外種子企業(yè)提供展示交流平臺(tái)，如種子交易信息平臺(tái)，品種、品牌展示平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)移與交易平臺(tái)等，為國(guó)內(nèi)外種子企業(yè)來(lái)北京發(fā)展奠定基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)結(jié)合部位利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在減量化背景下，集約建設(shè)用地資源，土地資源向建設(shè)適合籽種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)方向傾斜，實(shí)現(xiàn)土地增值效益。二是培養(yǎng)籽種龍頭企業(yè)。發(fā)揮北京人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合京郊低效產(chǎn)業(yè)用地，利用城市技術(shù)資源，為籽種企業(yè)提供土地的支持，從政策上為企業(yè)提供支持，鼓勵(lì)科研院所與京郊籽種企業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合，為企業(yè)打造品牌服務(wù)。三是充分利用空間優(yōu)勢(shì)，發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走向國(guó)外，都需要通過(guò)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)展交會(huì)。北京城鄉(xiāng)結(jié)合部展覽館面積居全國(guó)為首，為會(huì)展農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了信息、區(qū)位絕對(duì)優(yōu)勢(shì)條件。四是打造休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)不同區(qū)域間農(nóng)民合作社、社區(qū)及非盈利組織聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打造休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)行組團(tuán)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售，實(shí)現(xiàn)京郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)等服務(wù)升級(jí)，輻射全國(guó)。

4.2 提升農(nóng)產(chǎn)品文化價(jià)值

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能實(shí)現(xiàn)，必須深挖其文化遺產(chǎn)，大力培育農(nóng)業(yè)的文化功能。一是提高對(duì)農(nóng)業(yè)文化功能的認(rèn)識(shí)。深挖現(xiàn)有展覽館、奧運(yùn)場(chǎng)館等場(chǎng)地，舉辦展交會(huì)等具有影響力的會(huì)議，傳播農(nóng)業(yè)文化知識(shí)和科普教育，提高對(duì)農(nóng)業(yè)文化功能的認(rèn)識(shí)。二是提升農(nóng)產(chǎn)品文化價(jià)值。針對(duì)不同消費(fèi)階層和群體，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分。挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品文化產(chǎn)品，針對(duì)不同階層和消費(fèi)群體，推出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品衍生品，實(shí)現(xiàn)價(jià)值升級(jí)。三是整合零散用地，搭建農(nóng)產(chǎn)品文化宣傳場(chǎng)所。對(duì)京郊農(nóng)村通過(guò)整合低效建設(shè)用地，規(guī)劃和建設(shè)博物館將不同區(qū)域知名品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行線上和實(shí)地展示，挖掘農(nóng)產(chǎn)品文化，在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)提高其知名度。未來(lái)就像提到“天安門”就想到北京一樣，提及北京農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者就能定位到北京某一地區(qū)、甚至某一村莊。

4.3 保護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能

北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)生態(tài)功能主要體現(xiàn)在空氣凈化、生活多樣性保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境凈、固碳供氧等方面[12]。充分挖掘現(xiàn)有生態(tài)用地的價(jià)值和開發(fā)潛力，增加自然與農(nóng)業(yè)景觀比例，保護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，一是發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，構(gòu)成第一道生態(tài)屏障；發(fā)展集觀光、示范、體驗(yàn)、教育為一體的休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)成第二道生態(tài)屏障；發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)也要堅(jiān)持開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，保護(hù)京郊自然環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)和農(nóng)耕文化。通過(guò)沉浸式旅游、觀光式旅游、教育式旅游等方式，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)、高效和環(huán)保方向發(fā)展。二是建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。北京市占地補(bǔ)償未來(lái)應(yīng)保障農(nóng)民提供耕地資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的責(zé)任的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以解決其后顧之憂。三是建立常用農(nóng)業(yè)植物個(gè)體的綠量計(jì)算模型,結(jié)合其個(gè)體生理特性，以及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法研究，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系。

4.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)地域功能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)注意農(nóng)業(yè)多功能之間的協(xié)調(diào)，其最終的實(shí)現(xiàn)仍需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。一是城鄉(xiāng)結(jié)合部利用其空間及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，如發(fā)展農(nóng)業(yè)公園消費(fèi)模式，利用農(nóng)村田野和綠色村莊，將生產(chǎn)、生活、文化體驗(yàn)和鄉(xiāng)土文化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，打造農(nóng)業(yè)園林景觀和鄉(xiāng)村旅游綜合體。共享農(nóng)業(yè)模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，將零散的消費(fèi)者信息集中起來(lái)，通過(guò)共享土地、共享農(nóng)機(jī)和共享農(nóng)莊等形態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源價(jià)值最大化。二是利用城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源，開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地試點(diǎn)，優(yōu)先開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技小鎮(zhèn)、農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，保障北京特大城市基本的蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品基本供應(yīng)，發(fā)展規(guī)模合理、管理規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)首都農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[13]。