大中型灌區(qū)標準化管理內(nèi)容研究及實踐路徑

吳名棧

（廣東省防汛保障與農(nóng)村水利中心，廣東 廣州 510635）

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的整體水平及其有序性和安全性對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際質(zhì)量有著決定性影響，并且與廣大居民老百姓的日常工作和生活也有著密切關系。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中灌溉則是其最基礎的生產(chǎn)活動，要保證我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進行，大中型灌區(qū)就必須科學合理地開展各類灌溉活動。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的進程中，以往大中型灌區(qū)的生產(chǎn)管理模式并不能與新時代下現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相匹配。轉變以往粗放式的管理模式并逐步形成更具創(chuàng)新性的管理方式，有效解決以往灌區(qū)生產(chǎn)管理過程中普遍存在的人事管理工作缺乏責任感和管理機制靈活性較差等問題，切實提升大中型灌區(qū)的整體利用效率，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。在這一背景下便出現(xiàn)了標準化的管理模式，在深入研究標準化管理工作概念的基礎上應進一步明確其管理內(nèi)容，更加高效地利用灌區(qū)水資源，提升管理工作的智能化程度和標準化程度，從而為本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平的不斷提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎。

1 標準化管理工作的概念闡述

我國大中型灌區(qū)的標準化管理工作就是指通過采取有針對性的策略和手段提升大中型灌區(qū)的的管理能力和水平，并更加高效地利用灌區(qū)水資源，從而將我國各類水利灌溉工程項目的綜合效益充分發(fā)揮出來。而標準化管理工作所包含的內(nèi)容是非常繁多的，常見的如進一步明確大中型灌區(qū)水利設施建設工程責任、明確灌區(qū)的安全運行目標和防汛工作目標、提前制定水利灌溉設備設施管理經(jīng)費的預算并詳細列出其明細、更加科學規(guī)范地進行大中型灌區(qū)生產(chǎn)運行的日常監(jiān)督管理工作、常態(tài)化地維修和養(yǎng)護各類水利灌溉設備設施、一線作業(yè)人員工作流程和基礎設備設施管理流程的標準化、對不同崗位的工作人員應制訂有針對性的培訓計劃、明確不同機構部門的管理范圍和職責、崗位管理工作定職定編并保證出現(xiàn)問題時能追責到人、加速經(jīng)營管理工作的智能化和信息化以及生態(tài)環(huán)境的綠色化等內(nèi)容，通過有序完成各項標準化管理內(nèi)容以提升大中型灌區(qū)的實際管理水平，保證各類水利設備設施始終具備良好的運行功能。穩(wěn)定有序地開展各縣灌溉活動，提升灌區(qū)提供相關服務的整體水平，將大中型灌區(qū)服務當?shù)剞r(nóng)村和廣大農(nóng)民群體的重要作用充分發(fā)揮出來，大大提升水資源的整體利用效率，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的快速提升以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定牢固基礎。

2 大中型灌區(qū)標準化管理的內(nèi)容研究

2.1 制定標準化的管理流程

為做好大中型灌區(qū)的標準化管理工作，對其各項管理內(nèi)容就應進行不斷優(yōu)化和改進，而其中的首要工作便是制定標準化的管理流程。充分保證大中型灌區(qū)管理工作整體流程的規(guī)范化和標準化，將更加有利于衡量管理工作中不同階段和各個環(huán)節(jié)的標準化程度，并保證其能夠順利實現(xiàn)。大中型灌區(qū)應在充分考慮到自身發(fā)展特點和實際現(xiàn)狀的基礎上制定標準化管理工作的各項流程，確保所制定和推行的標準化流程能夠與本地區(qū)水利工程行業(yè)的實際發(fā)展需求相適應，并充分保證其落實效果。

2.2 應確定開展標準化管理工作的責任部門

為了更好地推進大中型灌區(qū)的標準化管理工作，就必須設置專門的部門和機構去落實標準化管理工作的各項內(nèi)容，并且應明確相應部門和機構的工作職責和具體內(nèi)容，各個部門都應根據(jù)自身情況制定切實可行的責任書，其他執(zhí)行部門則應根據(jù)自身的崗位職責和工作內(nèi)容去嚴格落實各項標準化管理工作。另外，大中型灌區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個部門都應嚴格落實崗位責任制，進一步明確與標準化管理內(nèi)容相關的各項工作，明確各項工作的責任人和上級管理者，從而保證各項標準化管理工作的有效落實。

2.3 明確大中型灌區(qū)標準化管理的具體任務

要想更加科學合理地分配大中型灌區(qū)的各類灌溉活動，就應全面掌握灌區(qū)中標準化管理工作中的具體任務，其包含了實際管轄范圍中的眾多內(nèi)容，如如何有效推進和建設大中型灌區(qū)的各類基礎設施、如何發(fā)揮水利灌溉工程項目的綜合效益以及水利工程的實際運行條件等。不同類型和規(guī)模的水利工程項目其自身的技術參數(shù)也有著較大區(qū)別，應明確實際特點和性質(zhì)，對大中型灌區(qū)中存在著的各類水利工程項目應做到準確劃分。進行流轉和交接等相關管理工作時，應將注意事項和重點內(nèi)容都交代清楚，嚴禁出現(xiàn)忘記交接或是交接模糊等工作疏漏問題。應盡可能準確、科學、詳細并且規(guī)范地劃分大中型灌區(qū)中的各項管理任務，確保其與工程項目的實際情況和自身特點相適應。通常情況下，進行劃分時可主要考慮大中型灌區(qū)的實際工作類型這一內(nèi)容。如工程項目建設過程的檢查監(jiān)督、整個工作流程的組織管理、基礎設備設施的使用操作、工程運行過程中的維修養(yǎng)護、大中型灌區(qū)水資源的供應管理、突發(fā)事件的應急管理以及文件檔案的信息化管理都是其工作類型的考慮范疇。

2.4 對工作人員進行標準化管理

在明確大中型灌區(qū)標準化管理工作的具體任務后，還應逐步實現(xiàn)對全體工作人員的標準化管理，即一人、一事、一崗的具體化操作管理模式，根據(jù)不同崗位需求以及人員特點對各項標準化管理工作再細化，出現(xiàn)問題事故時能追責到具體的崗位和工作人員。企業(yè)的經(jīng)營管理者應根據(jù)自身實際發(fā)展情況制訂全面的工作計劃并輔以相應的工作圖表，將每一項標準化管理工作的內(nèi)容都落實到具體崗位和工作人員的職責中，從而更加有序地實施大中型灌區(qū)的各項標準化管理工作。

2.5 充分保證工作流程的規(guī)范性

在大中型灌區(qū)各項標準化管理工作的具體要求下，應指派專業(yè)部門和人員來全面梳理大中型灌區(qū)運行過程中的每一個工作事項，并明確每一個工作事項的具體內(nèi)容。根據(jù)確定好的內(nèi)容在相應制度規(guī)范的約束下制定標準化管理工作的流程圖，進一步地細化和管理好每一項工作，同時還應詳細記錄下來每一項已確定的工作內(nèi)容，在實踐過程中肯定會出現(xiàn)工作內(nèi)容偏離于原有規(guī)劃的情況，此時就應及時改進并完善相應的工作流程。應在充分考慮到不同崗位和人員職責范圍及工作效果的情況下制定工作流程圖，保證所開展的各項工作都處于閉環(huán)管理狀態(tài)，確保標準化管理工作的開始、運行以及結束等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容都能與工作流程圖的實際要求相適應，從而切實提升工作人員實踐過程的規(guī)范性和精確性。

2.6 制定科學高效的管理制度

要想保證各項標準化管理工作的有序推進，就必須具備更加科學高效的管理制度作為支撐和保證。大中型灌區(qū)的管理工作會涉及到非常多的內(nèi)容，并且管理流程也較為復雜，管理工作量較大，僅僅是依靠更加規(guī)范化的工作流程并制定相應的工作流程圖就想要做好各項管理工作是較為困難的，應在充分考慮到我國灌區(qū)行業(yè)中管理工作相關的法律法規(guī)和制度規(guī)范，在此基礎上進一步總結與標準化管理工作相關的各類事項，同時結合灌區(qū)的實際發(fā)展情況和自身特點制定出最具適應性的管理制度。

2.7 對各部門及員工工作質(zhì)量考核體系的標準化

在管理大中型灌區(qū)的所有員工時，運營管理單位還應制定完善的績效考核制度，并嚴格推行標準化的獎懲制度，從而更好地激發(fā)出各個崗位上每一名員工工作的積極性和主動性?？冃Э己酥贫戎幸矐喾矫娴膬?nèi)容，如灌區(qū)工程整體管理效果、灌區(qū)環(huán)境管理工作質(zhì)量、基礎設備設施的維修和養(yǎng)護頻率及效果等。同樣應詳細記錄不同崗位上每一名員工的管理工作內(nèi)容，綜合評價其實際管理質(zhì)量，在績效考核內(nèi)容中將其納入進來，而績效考核結果則直接決定了員工的實際收入水平，構建更加標準化的考核機制，常態(tài)化地進行績效考核與管理工作，從而加快大中型灌區(qū)標準化管理工作的實際進程。

2.8 作業(yè)設備設施維修養(yǎng)護的標準化

針對大中型灌區(qū)中各類生產(chǎn)作業(yè)的機械設備，應有專門人員負責對其進行定期維修和養(yǎng)護工作。而在開展工作時也應制定更加規(guī)范且標準化的管理措施，對維修養(yǎng)護工作的頻率、質(zhì)量等內(nèi)容都應進一步明確，應結合灌區(qū)中各類設備設施的運轉情況科學設置其維修養(yǎng)護工作的頻率和次數(shù)，確定都有哪些人員負責灌區(qū)各類設備設施的維修養(yǎng)護工作，精準估算維修養(yǎng)護工作中會使用到各類耗材的種類和數(shù)量，推行標準化的維修養(yǎng)護流程，確保大中型灌區(qū)中各類水利工程基礎設備設施始終都在優(yōu)良的狀態(tài)下運行。

2.9 水質(zhì)管理標準化

在大中型灌區(qū)開展水質(zhì)管理活動時也應推行標準化的管理措施，其管理內(nèi)容主要有設置水質(zhì)監(jiān)測點位、水質(zhì)監(jiān)測的頻率、采樣時間、實驗室檢測時間以及突發(fā)時間的應急處理等。而一般情況下所設置的采樣點位以及采集頻率等參數(shù)都是確定的，只有當水資源受到嚴重污染或是惡劣暴雨等天氣條件下則應結合實際情況增加采樣點位和頻次，在規(guī)定時間內(nèi)完成對監(jiān)測水資源樣本的采集和檢測工作，充分保證水質(zhì)監(jiān)測工作的實際效率。另外，每一個季度還應形成水質(zhì)監(jiān)測工作的匯總報告，并準確畫出這一季度的水質(zhì)變化曲線圖，及時改進水質(zhì)管理工作的具體方法，并提升其管理質(zhì)量。

2.10 信息管理標準化建設

在我國各行各業(yè)已經(jīng)全面進入到互聯(lián)網(wǎng)時代的背景下，對大中型灌區(qū)進行管理工作時也應納入大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等先進互聯(lián)網(wǎng)技術，從而有效提升管理工作的整體效率。公司內(nèi)部可設立專業(yè)的信息化部門，也可與外部專業(yè)的信息化公司合作，不斷改進和優(yōu)化現(xiàn)有的管理手段，普及并推廣使用各類信息化管理軟件，有效監(jiān)管大中型灌區(qū)生產(chǎn)運行的全過程，并對其各個環(huán)節(jié)的工作情況進行跟蹤和評價，出現(xiàn)問題應通過專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析找到原因并進行整改，而灌區(qū)的管理者也能夠?qū)崟r了解灌區(qū)生產(chǎn)運營中的各類信息，完善信息平臺的數(shù)據(jù)追溯功能，提升大中型灌區(qū)各項管理工作的標準化程度，并嚴格落實每一項標準化措施。

3 大中型灌區(qū)標準化管理的實踐路徑

3.1 明確管理工作責任的主體部門

現(xiàn)階段從目前的實際情況來看，我國各地區(qū)的很多大中型灌區(qū)在開展標準化管理工作時，其都會委托外部更加專業(yè)的管理機構來實現(xiàn)標準化管理。應進一步明確標準化管理工作責任的主體部門，委托的專業(yè)機構在控制和管理大中型灌區(qū)的主體工程時，地下農(nóng)田可根據(jù)具體的屬地情況開展管理工作，明確各方責任并保證管理工作中不存在漏洞和空白，不同區(qū)域負責標準化管理工作的部門和相關員工的職責范圍應加以明確，建立更加科學規(guī)范的標準化管理流程并保證其有序運行。

3.2 加快大中型灌區(qū)管理信息化建設流程

在互聯(lián)網(wǎng)時代下做好大中型灌區(qū)的信息化建設工作，其不但能夠大大提升灌區(qū)各項管理活動的工作效率，同時對灌區(qū)標準化管理體系的構建進程也是十分有利的。將更多先進的網(wǎng)絡技術和現(xiàn)代信息技術運用到大中型灌區(qū)日常生產(chǎn)管理、灌區(qū)巡視檢查和水質(zhì)監(jiān)測等工作中，提升各項管理工作的標準化和智能化程度，建設防汛網(wǎng)站專欄，拓展灌區(qū)信息化建設的空間和渠道，發(fā)揮出現(xiàn)代信息技術的特有優(yōu)勢，為灌區(qū)標準化管理制度體系的建設和推進奠定堅實基礎。舉例來說，在建設大中型灌區(qū)信息標準化時便可運用三維GIS 系統(tǒng)，以往灌區(qū)進行信息管理工作時只能展示出二維信息，這種信息管理的宏觀性和集體性特征較為明顯，但是其無法將所收集到的數(shù)據(jù)信息直觀清晰地展示出來，而如果運用好三維GIS 系統(tǒng)就能夠及時解決這一問題。其技術原理是以共享資源為出發(fā)點，在有效運用虛擬現(xiàn)實和RS、GIS 等技術的基礎上科學整合現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資源，能夠更加集中地管理各種類型的地理空間，同時模型中已經(jīng)設置了大量的素材和控件，使用者是能夠?qū)崟r選取并展示各種地理實體模型的。另外，三維GIS 系統(tǒng)還能夠從已經(jīng)制作完成的三維實體場景中查找到地理實體的空間信息和屬性內(nèi)容，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，保證這些數(shù)據(jù)與大中型灌區(qū)內(nèi)真實存在的地理實體信息相對應，系統(tǒng)具有龐大的查詢和檢索功能，可以在空間定位功能的支持下實時獲取到地理實體的相關信息。而在閘門控制和水量監(jiān)測等環(huán)節(jié)中還可以運用自動監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測大中型灌區(qū)中的內(nèi)部水量，應在保證水量監(jiān)測工作準確性的基礎上有效調(diào)度水資源。水量監(jiān)測的實際結果對政府主管部門所收取的水費也有著重要影響，其在水價改革進程中也將發(fā)揮出重要作用?？刹捎瞄g接測量和直接測量這兩種方式獲取實際的水流量，閘門控制則主要指自動控制大中型灌區(qū)中所設置各個閘門的開關情況。

3.3 不斷引入高素質(zhì)的專業(yè)人才，對投入經(jīng)費實行專業(yè)化管理

大中型灌區(qū)的經(jīng)營管理工作中應注重構建一支高素質(zhì)的技術人才隊伍，隊伍中應包含與水利工程和灌區(qū)運營管理工作相關的各個專業(yè)的優(yōu)秀人才，在實踐過程中應將不同類型人才的優(yōu)勢特點充分發(fā)揮出來，盡快建立更加健全的激勵體系，保證每一個崗位上的員工對待自身工作都有良好的積極主動性，加快大中型灌區(qū)標準化管理體系制度的建設進程，實現(xiàn)我國水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于政府以及社會企業(yè)在大中型灌區(qū)發(fā)展過程中所投入的各項經(jīng)費，應對其進行專業(yè)化管理，保證資金費用的整體使用效率，開展水利灌溉活動時在維護相應設施設備時應投入足夠經(jīng)費，保證各類設備具備良好的使用性能，并提升其穩(wěn)定性和安全性。

3.4 構建完善的管理制度，實行精細化管理模式

隨著我國科學技術水平的不斷提升，對我國大中型灌區(qū)進行管理和控制工作時也將大力推行精細化的管理模式，而其基礎便是具備科學健全的精細化管理制度作為保障，推行社會化維護保養(yǎng)、養(yǎng)護管理工作分離等更加多樣性且個性化的大中型灌區(qū)管理模式，明確灌區(qū)標準化管理工作的整體目標，制定更加科學高效的管理工作流程并保證其有效落實，保證標準化管理工作目標的順利實現(xiàn)。

4 結束語

通過以上的論述，我們對標準化管理工作的概念闡述、大中型灌區(qū)標準化管理的內(nèi)容研究和大中型灌區(qū)標準化管理的實踐路徑3 個方面內(nèi)容進行了詳細的分析和探討。在我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，大中型灌區(qū)也起到了更加重要的作用，而為了更好地解決灌區(qū)管理方式單一且缺乏先進性的問題，就應大力推行標準化管理的工作模式，提升大中型灌區(qū)項目的綜合效益，并實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展。