王淑娟，王強(qiáng)

高校助力東西部扶貧協(xié)作相關(guān)問題研究

王淑娟，王強(qiáng)

（天津農(nóng)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，天津 300392）

脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的底線任務(wù)，東西部扶貧協(xié)作是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。高校在助力東西部扶貧協(xié)作中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著強(qiáng)力助推五大脫貧的重要作用，逐步形成了“扶貧＋高校＋扶志扶智”“政府＋高校＋市場(chǎng)”等特色模式。揚(yáng)強(qiáng)項(xiàng)補(bǔ)短板，高校要深化改革，建立與政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶的緊密協(xié)作機(jī)制，完善服務(wù)東西部扶貧協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，精準(zhǔn)助力東西部扶貧協(xié)作。“十四五”期間，要接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，助力西部脫貧人口邁向富裕生活。

高校；東西部扶貧協(xié)作；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)[1]。東西部扶貧協(xié)作是確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的重大戰(zhàn)略舉措。高校依托獨(dú)特的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和文化引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，是東西部扶貧協(xié)作中的一支精銳力量，也是助力西部貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的一支重要力量。

1 高校助力東西部扶貧協(xié)作的時(shí)代背景和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少。西部農(nóng)村地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的短板和薄弱環(huán)節(jié)[2]。實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，既是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任[3]，也是高校義不容辭的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.1 時(shí)代背景

1.1.1 攻堅(jiān)克難完成扶貧脫貧任務(wù)

2020年我國(guó)處于重要?dú)v史交匯期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗也進(jìn)入了攻城拔寨的最后關(guān)頭，之所以是硬仗，有以下幾個(gè)原因。一是時(shí)間緊。由于疫情的影響，2020年初我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展按下了暫停鍵，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的時(shí)間縮短，東西部扶貧協(xié)作必須要倒排工期，加班加點(diǎn)，把失去的時(shí)間補(bǔ)回來。二是難度大。2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)遭遇突如其來的疫情“加試題”，農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民工就業(yè)、幫扶工作深受影響；我國(guó)正處于優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整期、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性問題使得經(jīng)濟(jì)下行壓力增大；世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資大量縮減，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性增加，特殊時(shí)期的東西部扶貧協(xié)作必須創(chuàng)新工作思路，采取超常規(guī)措施，攻堅(jiān)克難。三是任務(wù)重。西部農(nóng)村是深度貧困最集中的地方，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”。截至2020年3月，未摘帽的52個(gè)貧困縣和未出列的2 707個(gè)貧困村主要集中在西部地區(qū)，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人比例達(dá)到45.7%[1]。全面小康，是覆蓋每一地區(qū)每一人口的小康，是全民小康。東西部扶貧協(xié)作既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的需要；既是凝聚社會(huì)合力共同參與扶貧脫貧的需要，也是全面建成小康社會(huì)的選擇。高校是東西部扶貧協(xié)作中一支不可忽視的力量，助力攻下“貧中之貧、困中之困”的貧困縣和貧困村，“社會(huì)主義道路上一個(gè)也不能少，全面小康大家一起走”[4]。

1.1.2 鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量

黨的十八大以來，我國(guó)扶貧脫貧取得了舉世矚目的成就。從2012年始至今，每年減貧超1 000萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)[1]。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，從六個(gè)方面全面系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)在扶貧脫貧領(lǐng)域取得的巨大成就。但我國(guó)鞏固脫貧成果的壓力仍然很大，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是艱巨性。2019年底，貧困人口減少到551萬，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)[1]。受經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情的影響，貧困人數(shù)可能會(huì)進(jìn)一步增多，這意味著1 000多萬農(nóng)村貧困人口即使脫貧了也仍不穩(wěn)定。二是風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重挑戰(zhàn)，突如其來的重大突發(fā)事件也會(huì)造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)，這對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的農(nóng)戶尤其是貧困線邊緣的低收入人群會(huì)造成較大沖擊，收入銳減。三是脆弱性。農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入遭遇“地板”抬高和“天花板”下降的雙重?cái)D壓，增收困難。農(nóng)村外出務(wù)工人員減少，農(nóng)民務(wù)工收入的增長(zhǎng)進(jìn)入瓶頸期，近幾年農(nóng)民收入三至四成來自政府的轉(zhuǎn)移性支付，這意味著貧困群體自身發(fā)展能力弱。四是老齡化。年輕人外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化比城市更嚴(yán)重，這些老年人生存發(fā)展困難，可能發(fā)生的勞動(dòng)失能和患病都是致貧因素。鞏固脫貧成果、防止返貧、提升脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵是科技和人才。高校是農(nóng)業(yè)科技、人才供給的主體，是東西部扶貧協(xié)作中不可或缺的重要力量，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“摘帽不摘幫扶”政策，對(duì)貧困地區(qū)“扶上馬，送一程”，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”。

1.1.3 建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大以來，中國(guó)的絕對(duì)貧困人口急劇減少，歷史性地解決了困擾中國(guó)千百年的絕對(duì)貧困問題，“相對(duì)貧困”成為貧困問題的核心。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。衡量相對(duì)貧困采用的是多維貧困指數(shù)，包括經(jīng)濟(jì)收入、健康、教育、生活標(biāo)準(zhǔn)等。造成相對(duì)貧困的原因有多方面，包括要素缺失型、社會(huì)不公型、發(fā)展失落型、文化困境型等[5]。這意味著不僅僅要消除西部困難群體的收入貧困，還要關(guān)注他們基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的享有，以及教育水平、基本能力的提升。不僅要改善社會(huì)公共資源的分配，還要激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力。解決絕對(duì)貧困問題是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，采用超常規(guī)的方式，通過體制層層傳導(dǎo)壓力來完成。而相對(duì)貧困問題的解決則是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，主要通過經(jīng)濟(jì)手段，依靠市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用來完成。總之，相對(duì)貧困問題涉及的人數(shù)眾多、致貧原因多元、扶貧時(shí)間漫長(zhǎng)，解決的關(guān)鍵是勞動(dòng)者思想文化素質(zhì)的提高、勞動(dòng)技能的提升和科技水平的進(jìn)步。這都離不開高校的長(zhǎng)期深度介入，對(duì)西部貧困群體進(jìn)行教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)行針對(duì)性的靶向幫扶，去除貧困根源。

1.2 獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

為西部貧困地區(qū)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才是高校的核心優(yōu)勢(shì)。人才興則農(nóng)業(yè)興，人才強(qiáng)則農(nóng)民富。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出就業(yè)，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村人才外流嚴(yán)重。據(jù)《2019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡35歲及以下人員占16.8%，高中及以上文化程度人員占31.1%[6]，“誰來種地”成為一個(gè)迫切需要解決的問題。高校培養(yǎng)了大量知識(shí)型、實(shí)用型、技能型、復(fù)合型人才，為貧困地區(qū)輸送了眾多“用得上、留得下”的農(nóng)業(yè)生力軍，是貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要基地，是農(nóng)村基層組織骨干培養(yǎng)的重要渠道。

以科技服務(wù)脫貧攻堅(jiān)是高校的顯著優(yōu)勢(shì)。科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好[7]。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是第二產(chǎn)業(yè)的1/8，是第三產(chǎn)業(yè)的1/4，是世界平均水平的1/2。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的原因是農(nóng)民科技文化水平較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，為此，國(guó)家提出了“藏糧于技”的戰(zhàn)略。高校是我國(guó)科技創(chuàng)新的重要主體，數(shù)量眾多的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技專家是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。高校可以利用自身的科技優(yōu)勢(shì)，與幫扶地區(qū)的政府、企業(yè)、農(nóng)民開展全方位的技術(shù)交流與合作，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的研發(fā)投入，提高科研成果在幫扶地區(qū)的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。

服務(wù)西部貧困地區(qū)的文化創(chuàng)新是高校的一大特色。文化是一個(gè)民族的根，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分。鄉(xiāng)村文明是中華民族史的主體[8]。2018年“中央一號(hào)”文件提出，繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。高校以文化人、以文育人，是傳承文明的搖籃。高校依托多學(xué)科優(yōu)勢(shì)和熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村的莘莘學(xué)子，精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)文化建設(shè)。一方面用現(xiàn)代手段和技術(shù)傳承其優(yōu)秀農(nóng)耕文明，留得住鄉(xiāng)愁；另一方面，治貧先治愚，加大對(duì)西部貧困地區(qū)的政策、法律宣傳，用中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化改造其落后的思想文化，提高貧困群眾的文化素質(zhì)。

2 高校助力東西部扶貧協(xié)作的實(shí)踐模式和現(xiàn)實(shí)困境

東西部扶貧協(xié)作承擔(dān)著平衡東西部發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的雙重歷史使命。黨的十九大報(bào)告明確提出加大力度支持貧困地區(qū)加快發(fā)展、深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。高校培養(yǎng)了大量富有“三農(nóng)”情懷的人才，向貧困地區(qū)提供了全方位的科技幫扶，提升了西部貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，形成了特色的高校扶貧模式。但高校扶貧存在資金缺乏的最大短板，助力東西部扶貧協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制尚待建立。

2.1 實(shí)踐模式

2.1.1 扶貧＋高校＋扶志扶智

扶貧不僅要富口袋，更要富精神。脫貧攻堅(jiān)在取得卓著成績(jī)的同時(shí)，也存在著“等靠要”、以窮為榮、好逸惡勞等問題。扶貧要扶志。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，脫貧致富貴在立志，要鼓勵(lì)個(gè)人勤勞致富，弱鳥可望先飛[3]。扶貧要扶智。高校通過賦能性扶智，補(bǔ)齊貧困地區(qū)教育的短板，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口“自我造血”功能，阻斷貧困的代際傳遞。高校是扶貧與扶志扶智相結(jié)合的紐帶，是教育扶貧的硬核力量。清華大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)六所大學(xué)聯(lián)合發(fā)起針對(duì)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域“春霖行動(dòng)”，為198所中學(xué)的2 884名高三同學(xué)提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、政策解答、硬件幫扶[9]。截至2019年底，天津已有8所高校前往幫扶地區(qū)支教，提升了西部地區(qū)的教學(xué)水平，改善了受援地區(qū)的教育質(zhì)量，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)保障[10]。

2.1.2 政府＋高校＋市場(chǎng)

黨的十九大報(bào)告提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。東西部地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策設(shè)計(jì)，把扶貧資金和項(xiàng)目用到點(diǎn)上、根上，發(fā)揮其最大輻射帶動(dòng)作用。西部地區(qū)土地廣袤、資源豐富、投資需求旺盛、人才急需，通過市場(chǎng)“看不見的手”引導(dǎo)企業(yè)、資金、人才向中西部地區(qū)流動(dòng)。高校參與東西部扶貧協(xié)作，一方面要貫徹、用好國(guó)家的各項(xiàng)政策，另一方面也要洞察市場(chǎng)供求關(guān)系，預(yù)判價(jià)格走勢(shì)，研發(fā)有廣闊發(fā)展空間、市場(chǎng)潛力巨大的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)，為貧困群眾的持續(xù)增收提供重要支撐。例如，浙江大學(xué)對(duì)口支援貴州開展奶牛養(yǎng)殖、牛奶生產(chǎn)、牛肉加工項(xiàng)目，獲批經(jīng)費(fèi)300余萬元[11]；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)與塔里木大學(xué)合作研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，幫助南疆23.7萬農(nóng)民脫貧[12]。這些項(xiàng)目為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展注入了新思想、新理念和新動(dòng)力。

2.1.3 高校＋五大脫貧

高校是脫貧攻堅(jiān)的孵化器、助推器，助力“五大脫貧”。一是培育人才，助力教育脫貧。東部高校選派優(yōu)秀師生赴幫扶地區(qū)支教，高質(zhì)量地完成了對(duì)口支援和扶貧專項(xiàng)招生計(jì)劃任務(wù)，組織學(xué)生參加“三支一扶”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，開放線上課程和實(shí)施遠(yuǎn)程授課，與幫扶學(xué)校資源共享。二是科技研發(fā)，助力科技脫貧。培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)技人員、新型經(jīng)營(yíng)主體，改良優(yōu)勢(shì)糧種，組建科技特派員隊(duì)伍，為對(duì)口幫扶地區(qū)提供全方位科技服務(wù)。三是因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)脫貧。例如，天津大學(xué)青年教師冮皓在甘肅大寨村發(fā)展掛面產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加收入。四是挖掘消費(fèi)潛力，助力消費(fèi)脫貧。高校開展幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品線上扶貧消費(fèi)，組織貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品校園商品展銷活動(dòng)，推動(dòng)幫扶地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)食堂。五是抓黨建引領(lǐng)，助力組織脫貧。抓黨建促脫貧是東西部扶貧協(xié)作的一大經(jīng)驗(yàn)，高校組織幫扶地區(qū)基層干部線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.2 現(xiàn)實(shí)困境

資金短缺是高校助力脫貧攻堅(jiān)的最大短板。扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，西部地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高。習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出，預(yù)算投入2萬元大體解決一個(gè)農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，2020年剩余的551萬建檔立卡的貧困人口至少需要1 000億元資金。高校作為政府撥款的事業(yè)單位，單位性質(zhì)限制了其投資建設(shè)大項(xiàng)目和籌措大額扶貧資金的可能性，這使得高校在東西部扶貧協(xié)作中的地位難以體現(xiàn)，作用和效果難以充分發(fā)揮。

高校助力東西部扶貧協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立是制約其作用發(fā)揮的關(guān)鍵原因。一是高校參與扶貧缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。高校參與東西部扶貧協(xié)作還沒有具體的制度框架，保障機(jī)制不健全，扶貧辦、教育部、科技部多重管轄，地方重視不足，使其幫扶效果大打折扣。二是激勵(lì)機(jī)制不健全。在高校，教師工作考核、職稱晉升的主要指標(biāo)還是科研論文，對(duì)參與社會(huì)服務(wù)、支持東西部扶貧缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，大家對(duì)投身于扶貧協(xié)作缺乏積極主動(dòng)性。三是高校扶貧的評(píng)價(jià)機(jī)制尚待完善。目前扶貧效果主要從經(jīng)濟(jì)方面考察，注重扶貧的短期效益，對(duì)于高校這樣以人才、智力見長(zhǎng)的單位，如何評(píng)價(jià)其扶貧效果，需要從多個(gè)維度和長(zhǎng)期收益等多方面考察評(píng)價(jià)。

貧困群眾觀念滯后是影響高校助力脫貧攻堅(jiān)成效的重要因素。長(zhǎng)期分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕方式的習(xí)慣性依賴、不愿接受改變的風(fēng)險(xiǎn)性偏好、村民間相互模仿的自發(fā)式探索，對(duì)農(nóng)民的思想觀念仍有根深蒂固的影響。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技的推廣、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整、現(xiàn)代管理理念的應(yīng)用主觀意愿不強(qiáng)，或是有主觀訴求但受人口老齡化和老舊觀念束縛等主客觀因素制約，難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，這在西部貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。

3 高校助力東西部扶貧協(xié)作的基本原則和對(duì)策選擇

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了最后的攻堅(jiān)克難階段，高校要提高政治站位，按照“六個(gè)精準(zhǔn)，五個(gè)一批”的要求找準(zhǔn)著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力；抓重點(diǎn)，突強(qiáng)項(xiàng)，補(bǔ)短板，降低脫貧成本，增強(qiáng)脫貧效果；精銳出戰(zhàn)，沖鋒陷陣，助力完成脫貧攻堅(jiān)的收官之戰(zhàn)。

3.1 基本原則

3.1.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。高校在扶貧戰(zhàn)疫中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的系列講話，統(tǒng)籌疫情防控與脫貧攻堅(jiān)工作，深入田間地頭或利用視頻網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)幫扶地區(qū)貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣新良種、新技術(shù)、新理念，幫助農(nóng)戶解決特色栽培、畜禽飼養(yǎng)、果樹種植中的疑難問題，確保特殊時(shí)期國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的最后勝利。

3.1.2 堅(jiān)持因地制宜

“五里不同風(fēng)，十里不同俗”。習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源、傳統(tǒng)習(xí)慣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因時(shí)制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)?；?、有影響力的品牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，造就“一村一品”“一縣一業(yè)”的特色格局。青稞是甘南古老的糧食作物，也是甘南產(chǎn)量最大的優(yōu)勢(shì)糧食作物。天津農(nóng)學(xué)院與甘南藏族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所簽訂了“關(guān)于發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)的科技合作協(xié)議”，合作建設(shè)“天農(nóng)-甘南青稞聯(lián)合研發(fā)中心”，實(shí)施“青稞節(jié)本增效技術(shù)的集成與示范”對(duì)口幫扶項(xiàng)目，使其青稞研究領(lǐng)域持續(xù)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，提升了甘南藏族自治州青稞產(chǎn)業(yè)水平，逐步帶動(dòng)甘肅境內(nèi)青稞種植貧困區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3 堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)[3]。一是選派扶貧人員要精準(zhǔn)。依據(jù)雙向選擇的原則，高校選派政治立場(chǎng)堅(jiān)定、科研水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、年富力強(qiáng)的扶貧人員支援中西部貧困地區(qū)，保證在扶貧期內(nèi)有效、扎實(shí)、快速地開展工作。二是扶貧項(xiàng)目要精準(zhǔn)。要因地制宜地培育可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，上馬有利于解決當(dāng)?shù)厝司徒蜆I(yè)的項(xiàng)目，增強(qiáng)扶貧地區(qū)可持續(xù)致富的能力。確保建設(shè)一批，成熟一批，脫貧一批，避免盲目跟風(fēng)、嚴(yán)重同質(zhì)化。三是扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)。扶貧人員面對(duì)的是人生地不熟的環(huán)境，要下沉基層，從調(diào)查研究入手，實(shí)地考察貧困戶。四是扶貧措施要精準(zhǔn)。高校扶貧要揚(yáng)長(zhǎng)避短，要下足“繡花”功夫，一戶一策，對(duì)癥下藥。

3.2 對(duì)策選擇

3.2.1 建立高校參與東西部扶貧協(xié)作的聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過市場(chǎng)激發(fā)參與方的內(nèi)在動(dòng)力并實(shí)現(xiàn)其利益關(guān)切，打造高校、政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶共同協(xié)作的緊密共同體。政府是宏觀調(diào)控的主導(dǎo)力量，為脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，要深入挖掘幫扶地區(qū)特色資源，培育產(chǎn)業(yè)造血，搭建銷售渠道，打通資源、產(chǎn)品與市場(chǎng)的“最后一公里”。高校要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，通過智力供給、培育人才和科技培訓(xùn)，為東西部扶貧協(xié)作提供戰(zhàn)略性支撐。農(nóng)業(yè)合作社是中介、黏合劑，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)對(duì)接。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，既要用好外部的幫扶，更要自力更生、艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)自身利益的可持續(xù)增長(zhǎng)?？傊?，在東西部扶貧協(xié)作中要注重打通從資源、產(chǎn)品、科研到市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶構(gòu)建扶貧參與方的利益聯(lián)結(jié)，高校是其中重要的一環(huán)。

3.2.2 完善高校服務(wù)東西部扶貧協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。扶貧辦應(yīng)聯(lián)合教育部、人力資源社會(huì)保障部等制定高校服務(wù)東西部協(xié)作的各項(xiàng)政策，完善高校助力西部發(fā)展的組織保障，建立高校服務(wù)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的資金保障機(jī)制。二是建立高校服務(wù)西部貧困地區(qū)決策咨詢長(zhǎng)效機(jī)制。高校集中各學(xué)科專家學(xué)者建立思想庫、智囊團(tuán)，依據(jù)貧困地區(qū)的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)攸h委、政府部門提供決策咨詢服務(wù)。三是建立服務(wù)西部人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。高校依托自身專業(yè)特色，與貧困地區(qū)達(dá)成長(zhǎng)期人才培訓(xùn)協(xié)議，定期組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織、農(nóng)技人員、村民培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)馗刹刻嵘龍?zhí)政本領(lǐng)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)貧困群眾的造血機(jī)能。

3.2.3 改革高校助力東西部扶貧協(xié)作的學(xué)科體系

以脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)高校改革，盤活、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；以高校改革發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)，為扶貧脫貧插上創(chuàng)新的“翅膀”。高校改革，要緊緊圍繞黨的十八大以來國(guó)家的重大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)，以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為己任，以培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的基層干部和新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，進(jìn)一步明確辦學(xué)目標(biāo)，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性；構(gòu)建與扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，增設(shè)跨學(xué)科、跨專業(yè)的新興專業(yè)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整課程體系，設(shè)置勞動(dòng)必修課，與時(shí)俱進(jìn)地完善教學(xué)內(nèi)容；開展以農(nóng)耕文化為主題的實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)[13]，提高專業(yè)素質(zhì)和增強(qiáng)實(shí)踐本領(lǐng)，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生投身于東西部扶貧協(xié)作，在廣闊的西部農(nóng)村天地中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4 接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在山西調(diào)研時(shí)指出，今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，乘勢(shì)而上書寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章[14]。高校要馬不解鞍、馳而不息，在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。

4.1 助力產(chǎn)業(yè)振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是拔窮根、強(qiáng)筋骨的根本之策，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在多次視察中高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的方法?！笆奈濉逼陂g，高校要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變；提升農(nóng)業(yè)智能裝備水平，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)；樹立“大農(nóng)業(yè)觀”，推進(jìn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)林牧漁統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；挖掘鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)多重價(jià)值多種功能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧與鄉(xiāng)村振興對(duì)接，支持貧困群眾發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”，開展網(wǎng)上直播、網(wǎng)上銷售；加快推進(jìn)東西部網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，縮小“數(shù)字鴻溝”。

4.2 助力人才振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接

21世紀(jì)最寶貴的資源是人才。制約農(nóng)業(yè)振興和農(nóng)民增收的主要因素是農(nóng)業(yè)人才缺乏，扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興首要是人才振興。高校助力人才振興，要大力培育“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，筑牢鄉(xiāng)村振興的基石；要大力培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，這是增加農(nóng)民收入、讓農(nóng)民成為令人向往職業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求；要大力培育農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，這是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的有效途徑[15]，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵要素；要鼓勵(lì)高校科技人員和大學(xué)生投身脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，使之在農(nóng)村的沃土上學(xué)以致用，他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。

4.3 助力文化振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接

鄉(xiāng)村是“根”，文化是“魂”，文化振興是鄉(xiāng)村振興的根本和精神基礎(chǔ)。高校助力文化振興，要加強(qiáng)西部貧困地區(qū)的思想道德建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，人民有信仰，國(guó)家有力量，民族有希望。在西部貧困地區(qū)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)良家風(fēng)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程。助力文化振興，要傳承、發(fā)揚(yáng)西部農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。農(nóng)耕文明是中華文化的根源，彰顯了中國(guó)人民的智慧和追求，是我們的文化軟實(shí)力。深入挖掘和保存體現(xiàn)地域特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)古村落、古建筑、文物的保護(hù)；傳承戲曲曲藝、民族歌舞、祖?zhèn)骷矣?xùn)、傳統(tǒng)手藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使其在新時(shí)代綻放璀璨光彩。助力文化振興，要加強(qiáng)貧困地區(qū)的公共文化建設(shè)，高校師生深入貧困地區(qū)，可開設(shè)網(wǎng)課培訓(xùn)基層文化人才，協(xié)助村民制定村規(guī)民約，開展群眾性文化實(shí)踐活動(dòng)和移風(fēng)易俗行動(dòng)，推進(jìn)貧困地區(qū)數(shù)字文化建設(shè)。

4.4 助力生態(tài)振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接

生態(tài)興，則文明興。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到民族永續(xù)發(fā)展的千秋偉業(yè)。習(xí)近平總書記提出，“綠水青山就是金山銀山”。高校要助力生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的各方面和全過程。生態(tài)振興，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，把山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)工程。要搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)廁所改造、生活污水處理、生活垃圾分類，實(shí)施村莊綠化行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村。要集中整治農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)宜居的中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。

4.5 助力組織振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織和社會(huì)組織建設(shè)，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的組織保障。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。高校助力組織振興，首先要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。打造政治立場(chǎng)堅(jiān)定、帶富能力強(qiáng)、群眾威信高、年富力強(qiáng)的“兩委”班子，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用；打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；抓好駐村第一書記和駐村工作隊(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；充實(shí)后備基層干部和黨員，不斷補(bǔ)充新鮮血液。組織振興，要培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程全方位合作，采取“高校＋合作社＋農(nóng)戶”模式，把農(nóng)民組織起來，增加農(nóng)民收入。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)[1]。脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，高校要繼續(xù)發(fā)揮人才聚集和科研優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)責(zé)任和使命，嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任”“摘帽不摘幫扶”的要求，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作工作，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障、智力支持和科技支撐。

[1] 習(xí)近平. 堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響 堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07（1）.

[2] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-05-18（1）.

[3] 習(xí)近平. 習(xí)近平扶貧論述摘編[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[4] 杜尚澤. 微鏡頭·習(xí)近平總書記兩會(huì)“下團(tuán)組”[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-24（1）.

[5] 陳錫文，韓俊. 鄉(xiāng)村振興制度性供給研究[M]. 北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2019.

[6] 杭大鵬. 《2019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》《2019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》發(fā)布詞[J]. 農(nóng)民科技培訓(xùn)，2019（12）：12-13.

[7] 習(xí)近平. 十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[8] 習(xí)近平. 十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[9] 金鳳. 六名校聯(lián)合發(fā)起“春霖”抗疫助學(xué)行動(dòng)[N]. 科技日?qǐng)?bào)，2020-03-13（4）.

[10] 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)天津外國(guó)語大學(xué)180名師生圓滿完成援疆支教任務(wù)——支教團(tuán)載譽(yù)歸來[N]. 今晚報(bào)，2020-01-02（1）.

[11] 清華大學(xué)課題組. 東西部高校對(duì)口支援的實(shí)踐與經(jīng) 驗(yàn)[J]. 清華大學(xué)教育研究，2007（2）：34-43.

[12] 龔元石. 支援高校團(tuán)隊(duì)帶來的“四個(gè)顯著提高”[J]. 中國(guó)民族教育，2019（2）：32-34.

[13] 習(xí)近平. 十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[14] 習(xí)近平在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì) 乘勢(shì)而上書寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2020-05-13（1）.

[15] 韓俊. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五十題[M]. 北京：人民出版社，2018.

Research on universities in thepoverty alleviation cooperation between the eastern and western regions

Wang Shujuan, Wang Qiang

（College of Marxism, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300392, China ）

Poverty alleviation is a bottom-line task that must be accomplished in order to complete the building of a moderately prosperous society in all respects. Cooperation between the eastern and western regions in poverty alleviation is an important strategic measure to ensure victory in the battle against poverty and complete the building of a moderately prosperous society in all respects. Colleges and universities have unique advantages in assisting the cooperation between the eastern and western regions in poverty alleviation, and play an important role in strongly boosting the five major areas of poverty alleviation. Featured models such as “poverty alleviation＋colleges＋will and wisdom” and “government＋colleges＋market” have been formed. Colleges and universities should deepen reform, establish close cooperation mechanisms with the government, enterprises, agricultural cooperatives and farmers, improve the long-term mechanism of poverty alleviation cooperation between the eastern and western regions, and give targeted support to such cooperation. During the 14th Five-Year Plan period, the effectivelink between poverty alleviation and rural revitalization strategies should be strengthened to help people in the western region out of poverty and lead a more prosperous life.

colleges and universities; poverty alleviation cooperation between the eastern and western regions; poverty alleviation; rural revitalization

1008-5394（2022）02-0106-07

10.19640/j.cnki.jtau.2022.02.021

D432.62

B

2020-08-27

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（21BJY021）

王淑娟（1977—），女，講師，碩士，研究方向：“三農(nóng)”問題。E-mail：2319160152@qq.com。

責(zé)任編輯：宗淑萍