平原型森林城市建設(shè)策略——以開封市為例

李秀英

(國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714)

森林城市指在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態(tài)系統(tǒng)，且各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的城市[1]。森林城市的建設(shè)主體是城市森林，城市森林具有緩解城市熱島效應(yīng)、減輕城市大氣污染、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、降低噪音、健身康養(yǎng)、游憩娛樂等多重功效[2,3]，在改善和維持城市生態(tài)環(huán)境中起著核心作用[4]。

開封市位于黃河中下游平原東部，地處河南省中東部，為八朝古都，是國家歷史名城，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市之一。也是河南省沿黃“三點(diǎn)一線”黃金旅游線路三大中心城市之一。近年來，開封市委、市政府以中原崛起戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以建設(shè)河南省新興副中心城市為目標(biāo)，積極搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭汴一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，不斷加強(qiáng)文化開封建設(shè)，積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升群眾幸福指數(shù)。另一方面，開封社會(huì)各界投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性空前高漲，林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成為黨政干部政績考核的重要內(nèi)容，廣大市民生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，這些都為開封市建設(shè)國家森林城市提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障。

1 開封市情概況

1.1 自然地理概況

開封市地處河南省中東部，屬黃河中下游平原東部，西與省會(huì)鄭州市毗鄰，東與商丘市相連，南接許昌市和周口市，北依黃河與新鄉(xiāng)市隔河相望。地理坐標(biāo)為東經(jīng)113°52′15″～115°15′42″，北緯34°11′45″～35°01′20″。轄鼓樓區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)、祥符區(qū)、尉氏縣、通許縣、杞縣和蘭考縣5區(qū)4縣，總面積為6252.98 km2。

開封市屬黃河沖積平原，地勢(shì)總趨勢(shì)由西北向東南傾斜，海拔高程多在69～78m之間。由于黃河多次在開封決口、泛溢、改道，留下了許多古道殘堤、緩崗、沙丘與槽狀洼地，使微地形起伏不平，微地貌差異顯著，形成了類型多樣、差異明顯的中小地貌和微地貌狀態(tài)。黃河為開封市界河，在開封境內(nèi)長74km。

開封市屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，全年四季分明，春秋短促，冬夏較長，旱澇頻繁。年平均氣溫為14.2℃，極端最高氣溫為42.9℃，極端最低氣溫為-16.0℃。年均無霜期為207-220d。年均降水量為627.5～722.9mm，降水多集中在夏季6-8月份，占全年的68.4～76.3%。年均日照時(shí)數(shù)為2267.6h。

1.2 開封國家森林城市的建設(shè)意義

1.2.1 促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的需要

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)帶，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義[6]。

開封市位于黃河中下游，是黃河流域的重要節(jié)點(diǎn)。黃河在開封市境內(nèi)為“地上懸河”，使開封市在眾多的黃河沿線城市中具有特殊性，其生態(tài)安全對(duì)于保障黃河流域的生態(tài)安全意義重大。

開封國家森林城市建設(shè)將通過全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的發(fā)展理念，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染協(xié)同治理，因地制宜構(gòu)建有地域特色的現(xiàn)代林業(yè)體系，形成推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

1.2.2 堅(jiān)定開封文化自信的需要

開封迄今已有4100余年的建城史和建都史，先后有夏、戰(zhàn)國時(shí)期的魏，五代時(shí)期的后梁、后晉、后漢、后周、北宋和金相繼在此定都，素有“八朝古都”之稱。開封是世界上唯一一座城市中軸線從未變動(dòng)的都城，“黃河泛濫兩千載，淹沒開封幾座城”，開封是一座“城摞城”的城市，地下疊壓著六座古代城池，城摞城遺址在世界考古史和都城史上是絕無僅有的。

北宋時(shí)期，開封稱東京，是當(dāng)時(shí)世界上著名的大城市，在城市的布局、經(jīng)營的方式、都市生活的面貌等方面都與前代有很大變化。居民20多萬戶，是當(dāng)時(shí)倫敦的四至五倍，超過了唐代長安的人口。據(jù)記載，東京的城內(nèi)、城外、坊巷、院落，處處可見酒樓、茶坊、劇場(chǎng)，都市繁華熱鬧。商品種類繁多，不僅有來自各地的水產(chǎn)、牛羊、果品、酒、茶、紙、書籍、瓷器、藥材、金銀器、生產(chǎn)工具，還有來自日本的折扇、高麗的墨料和大食的香料等，并且營業(yè)時(shí)間很長，有夜市和早市，都非常熱鬧。另外，東京城還有娛樂場(chǎng)所，叫“瓦肆”。大的瓦肆可以容納幾千人，有戲曲、雜技和武術(shù)表演，還有藝人說書，熱鬧至極。東京城內(nèi)有一條河流汴河從西向東橫穿東京城，成百上千的大小貨船，載來了各地的貨物。宋朝畫家張擇端的《清明上河圖》就描繪了在清明時(shí)節(jié)，人們?cè)阢旰觾砂都敖质猩匣顒?dòng)的情景，勾畫出了北宋汴京的盛世繁榮[6]。

森林城市建設(shè)重視生態(tài)文化建設(shè)，保護(hù)生態(tài)、傳承文明是城市森林的根本所在。開封市將以建設(shè)國家森林城市為契機(jī)，努力尋找與城市性格相一致的契合點(diǎn)，將森林文化與歷史文化、民俗文化相融合。此外，還能夠?qū)ⅰ拔幕?”、“旅游+”的新業(yè)態(tài)思維融入到開封發(fā)展中，提升城市的綠化內(nèi)涵，促進(jìn)生態(tài)文化旅游的蓬勃發(fā)展，全面推進(jìn)開封旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)古都開封成為國際文化旅游名城的城市發(fā)展定位，堅(jiān)定古都開封的文化自信。

1.2.3 是凸顯開封水韻古都的需要

開封自古被稱作“北方水城”，古城區(qū)擁有四分之一城區(qū)面積的水面，為整座城市點(diǎn)綴了靈氣。開封的振興源于京杭大運(yùn)河開封段的開航，開封的衰落歸于黃河水患的猖狂。開封因黃河河道比城市最高點(diǎn)高出13m而世界聞名。上善若水，水水相因。水，貫穿開封古今，是開封的一大特色。水，是開封的靈氣之所在，也象征著開封明凈而不屈的魂魄[7]。

早在明代《明成化河南總志》一書中對(duì)“汴京八景”就有記載。即：“艮岳行云，夷山夕照，金梁曉月，資圣熏風(fēng)，百崗冬雪，大河春浪，吹臺(tái)秋雨，開寶晨鐘?！彪S著歷史的變遷，明人李濂又重新編寫“汴京八景”：“繁臺(tái)春曉，鐵塔行云，金池過雨，州橋明月，大河濤聲，汴水秋風(fēng)，隋堤煙柳，相國霜鐘?！卑司爸械奈寰笆桥c水系有關(guān)的，可見水文化在開封景觀中占據(jù)的重要位置。所謂“一城宋韻半城水，半園煙柳半清波”，就是對(duì)開封水景的描繪與贊美[8]。

國家森林城市建設(shè)注重城市與水的關(guān)系，開封國家森林城市建設(shè)過程中，應(yīng)抓住“北方水城”這一城市特色，進(jìn)一步凸顯開封水韻古都特色，建設(shè)具有開封特色的國家森林城市。

2 森林城市建設(shè)難點(diǎn)

2.1 造林用地空間有限

根據(jù)開封市林地變更調(diào)查報(bào)告(2017年)，截止2016年底，開封市林業(yè)用地面積97739.69hm2，僅占市域面積的15.63%。林業(yè)用地中，喬木林地49220.67hm2，灌木林地627.41hm2(其中，國家特別規(guī)定的灌木林地346.11hm2，其他灌木林地281.3hm2)，疏林地154.58hm2，未成林地4469.09hm2，苗圃地733.91hm2，無立木林地8375.84hm2，宜林地33181hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積977.19hm2。

2.2 森林資源質(zhì)量不高

林種結(jié)構(gòu)方面，開封市幾乎全部以經(jīng)濟(jì)林為主的森林，商品林所占比例為91.30%；缺少生態(tài)功能型的永久性森林，公益林僅占8.7%。

林齡結(jié)構(gòu)方面，開封市幼齡林所占比例為39.43%，中齡林所占比例為43.89%，近熟林所占比例為8.54%，成熟林所占比例為8.11%，過熟林所占比例為0.03%。中幼林所占比例達(dá)到喬木林總面積的80%以上，林齡結(jié)構(gòu)不夠合理。

2.3 生態(tài)福利有待加強(qiáng)

截止2018年，開封市建成面積13448hm2，綠地面積4599.21hm2，綠化覆蓋面積5262.2hm2，綠化覆蓋率為39.13%。其中公園綠地面積1126.8hm2，人均公園綠地面積11.01m2/人，公園綠地500m服務(wù)半徑對(duì)城區(qū)覆蓋率為80.9%。市郊有11處面積20hm2以上的大型生態(tài)旅游休閑場(chǎng)所，大型生態(tài)休閑場(chǎng)所20km服務(wù)半徑對(duì)市域覆蓋度達(dá)60%。全市89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)有1處以上休閑公園，尚有67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建設(shè)休閑公園；全市2387個(gè)村莊中，僅有280個(gè)村莊有公共休閑綠地，2107個(gè)村莊沒有公共休閑綠地。沿護(hù)城大堤、明城墻遺址、西湖等處建設(shè)有綠道，總長度為122.07km，每萬人擁有綠道長度為0.23km。城區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地、公園綠地服務(wù)、大型生態(tài)休閑場(chǎng)所服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園、村莊休閑綠地、綠道網(wǎng)絡(luò)等反映生態(tài)福利的指標(biāo)均有較大發(fā)展空間。

2.4 森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)尚不完善

道路綠化方面，開封鐵路、縣級(jí)以上公路道路適宜綠化里程864.47km，已綠化里程587.13km，道路林木綠化率為67.92%；水系綠化方面，開封市適宜綠化的水系岸線總長度為1382.54km，已綠化長度為1049.30km，水岸林木綠化率為75.90%，城區(qū)周邊河道沿線綠化薄弱，城區(qū)內(nèi)湖泊周邊綠化面積不足；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)方面，宜建林網(wǎng)的農(nóng)田面積為339957.04hm2，已建林網(wǎng)的農(nóng)田面積為281877.7hm2，農(nóng)田林網(wǎng)控制率為82.92%，且存在部分林網(wǎng)斷檔的現(xiàn)象。為此，要加強(qiáng)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3 建設(shè)策略

3.1 挖掘造林空間

在村莊，加強(qiáng)對(duì)土地的規(guī)劃和利用，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加大土地集約、節(jié)約利用的力度，充分挖掘宜林荒地、農(nóng)戶周邊空地和隙地、村鎮(zhèn)四旁綠化用地、道路水系邊緣地為種植區(qū)域，拓展植被建設(shè)的空間，在城區(qū)，建立自然為主、景觀點(diǎn)綴為輔的城市森林，提高現(xiàn)有生態(tài)用地的綠量空間；在有條件的單位，要加強(qiáng)屋頂綠化、墻面綠化等，拓展地上空間綠量，提高綠量和綠化品質(zhì)；在城鄉(xiāng)結(jié)合部，要以構(gòu)建近自然的森林為首要目標(biāo)，建設(shè)城郊型森林公園和城郊防護(hù)林帶[9]。

3.2 構(gòu)筑永久森林

開封市林木資源90%以上均為商品林，缺乏生態(tài)公益性永久森林，難以保證森林城市生態(tài)功能的有效發(fā)揮。因此，應(yīng)構(gòu)建永久性森林，主要策略可以考慮在現(xiàn)有國有林場(chǎng)范圍和大片宜林地內(nèi)，通過新造林及現(xiàn)有用材林改造，營造近自然森林，在此基礎(chǔ)上建設(shè)各級(jí)森林公園，形成自然保護(hù)地，劃入生態(tài)紅線，作為永久性森林保存下來。

3.3 完善森林網(wǎng)絡(luò)

林網(wǎng)化與水網(wǎng)化是國家森林城市建設(shè)的基本理念之一[10]。開封森林城市建設(shè)過程中，要加強(qiáng)道路綠化、河流綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廊道，形成農(nóng)村與城市建成區(qū)的自然過渡；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境。

3.4 提高生態(tài)福利

在城市建成區(qū)，因地制宜、見縫插針、不拘大小，建設(shè)居住區(qū)綠地、街頭綠地等，以提高綠化覆蓋率、人均公園綠地面積和公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率；不斷完善和建設(shè)生態(tài)服務(wù)休閑場(chǎng)所，并對(duì)市民免費(fèi)開放；抓住“北方水城”這一城市特色，結(jié)合水系和道路綠化，建設(shè)遍布市域范圍內(nèi)的綠道網(wǎng)絡(luò)，為居民提供日常休閑健身場(chǎng)所；結(jié)合鄉(xiāng)村綠化，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊中的休閑綠地建設(shè)，為農(nóng)村居民提供日常休閑場(chǎng)所。

3.5 弘揚(yáng)歷史文化與生態(tài)文化

開封市正在打造以宋文化為主的旅游名城，不斷加強(qiáng)古城、古跡保護(hù)和修復(fù)力度，不斷深入挖掘歷史文化要素。森林城市建設(shè)中，要將開封市的歷史文化要素與生態(tài)文化要素相結(jié)合，對(duì)公園、古跡等以開封市的歷史變遷為主線，增加生態(tài)文化科普內(nèi)容，起到歷史文化與生態(tài)文化同步宣傳的作用。

3.6 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

開封市林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，尤其是菊花產(chǎn)業(yè)和泡桐相關(guān)產(chǎn)業(yè)，森林城市建設(shè)中，應(yīng)以此為依托，進(jìn)一步研究產(chǎn)品深加工技術(shù)，形成品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)群眾參與，鼓勵(lì)多方投入，促進(jìn)民生林業(yè)發(fā)展，這樣才能更有效地提高林農(nóng)對(duì)森林城市的支持率和參與度。

4 結(jié)語

開封市屬于典型的平原城市，其歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚、知名度高、人口眾多，在國內(nèi)同級(jí)別城市中具有一定的影響力。其森林城市建設(shè)的難點(diǎn)在國內(nèi)平原型城市中，具有一定的代表性和普遍性，本文提出的建設(shè)策略，對(duì)開封市森林城市建設(shè)有積極意義，對(duì)于其他平原型城市開展森林城市建設(shè)，同樣具有一定的借鑒意義。