對涉及檔案法規(guī)的部分相關法律的研究

劉 揚

(黑龍江省林業(yè)設計研究院，哈爾濱 150080)

1 涉及檔案法規(guī)的憲法性法律

憲法及憲法性法律，是由全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會根據(jù)國家的建設和發(fā)展需要制定和頒布，要求全社會共同遵守和執(zhí)行的，具有普遍約束力的法律規(guī)范。此類法律對檔案法規(guī)更多的是具有依據(jù)和指導意義。

1.1 檔案法規(guī)與憲法

憲法作為國家的根本大法，檔案法規(guī)與憲法屬于從屬關系，所有的檔案法規(guī)的制定和實行都必須以不與憲法相抵觸為準則；同時，憲法中相關條文也是檔案法規(guī)制定的基礎和實行的參照依據(jù)。

從指導原則看，憲法是制定檔案法規(guī)的基礎。憲法第2條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！弊鳛閲椅幕聵I(yè)和社會事務的檔案工作，其制定法律也應當依次為基礎。從執(zhí)法依據(jù)看，憲法是檔案法規(guī)效力的保障。憲法切實保證了《檔案法》的效力，體現(xiàn)出“有法必依”的社會主義法制原則，為檔案法規(guī)的實施提供了有了的憲法保障。從法律內(nèi)容看，憲法是檔案法規(guī)內(nèi)容的綱領。憲法第22條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷時文化遺產(chǎn)。”而檔案法第2條中“過去和現(xiàn)在的國家機構、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷時記錄”等條文，正是對憲法中的“文化事業(yè)”、“歷史文化遺產(chǎn)”等條目在檔案專業(yè)領域的詳細闡明。

1.2 檔案法規(guī)與國家通用語言文字法

檔案部門作為國家文化事業(yè)機構，承擔著保護國家歷史財富，建設社會主義先進文化的任務，所以檔案工作應當遵守國家的既定法律，按照國家通用語言文字法的要求，執(zhí)行國家統(tǒng)一的語言文字規(guī)范。但是，檔案是人類社會活動中產(chǎn)生的歷史記錄，《檔案法》明確要求保證檔案記錄內(nèi)容的歷史原貌，維護檔案的原始記錄性和憑證參考作用，所以在歷史檔案中，許多文獻材料并沒有使用統(tǒng)一規(guī)范的語言文字。針對檔案客體這一特殊情況，應當充分學習和參照國家通用語言文字法的有關規(guī)定，尋求在檔案工作執(zhí)法和守法中的合理適用。

1.3 檔案法規(guī)與科學技術普及法

檔案是重要的信息資源，檔案內(nèi)容涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的多個方面。充分利用和開發(fā)檔案信息資源優(yōu)勢，為社會提供服務，是檔案工作的任務之一，其中也包括舉辦檔案展覽、進行義務宣傳、開展文化教育等科普性質(zhì)的活動。科學技術普及法在此基礎上為檔案機構的工作進一步明確了進行科普活動的法定義務。

2 涉及檔案法規(guī)的經(jīng)濟法

2.1 檔案法規(guī)與會計法

會計工作是單位財務工作乃至國家經(jīng)濟工作的重要組成部分，在促進社會主義市場經(jīng)濟建設方面起著重要的作用。在會計檔案建設方面，會計法從專業(yè)法律的角度對會計檔案的管理提出了明確的要求，即會計工作必須同時遵循《檔案法》的有關規(guī)定，會計憑證、會計賬簿、會計報表等本身就屬于檔案范疇，必須妥善保管。在這一問題上，會計法的相關規(guī)定切實體現(xiàn)了檔案法規(guī)在會計工作中的效力，它和《檔案法》之間是一種緊密銜接、相互協(xié)調(diào)的關系[1-3]。

2.2 檔案法規(guī)與標準化法

執(zhí)行標準化是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民利益的一項重要工作。首先，檔案工作中同樣存在著標準化問題，檔案部門應當執(zhí)行標準化的規(guī)定，實現(xiàn)檔案價值鑒定、保管期限、分級管理等方面標準制定的規(guī)范化和科學化。此外，標準檔案又是國家檔案的重要組成部分，各類標準制定部門應當按照《檔案法》的相關規(guī)定，將在制定、修訂標準過程中直接形成的具有保存價值的各種文件、材料及時歸檔，保證標準檔案完整、準確、安全和有效利用?？梢哉f，在具體工作中，標準化和《檔案法》之間相互制約，互補互用的關系。

2.3 檔案法規(guī)與廣告法

廣告活動是爭取消費者群體、豐富人民物質(zhì)生活、促進市場經(jīng)濟繁榮的一種手段。廣告內(nèi)容應當有利于人民的身心健康，促進商品和服務質(zhì)量的提高，保護消費者的合法權益，遵守社會公德和職業(yè)道德，維護國家的尊嚴和利益。依照《檔案法》的規(guī)定，在廣告活動中，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者要建立、健全廣告業(yè)務檔案，設計者要建立廣告設計檔案，切實保證廣告及相關檔案的真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求。對廣告業(yè)務檔案制度的建立，廣告法也給予了明確的法律規(guī)定，這既是對《檔案法》適用性的認可，又是對《檔案法》法律效力在廣告活動中的認定。

3 涉及檔案法規(guī)的民商法

3.1 檔案法規(guī)與著作權法

檔案都由一定的知識內(nèi)容和形式構成，具有知識性和信息性特征，不少科技檔案、文學藝術檔案等可以視為智力活動的成果，所以檔案的作者也應當因其付出的智力勞動而得到相應的認可——即享有著作權?！稒n案法》中，“屬于國家所有的檔案，集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權公布，檔案法實施辦法中，“利用、公布檔案，不得違反國家有關知識產(chǎn)權保護的法律規(guī)定”，都已體現(xiàn)了檔案法規(guī)中的著作權保護思想，但仍缺少細致具體的闡述。而著作權法對著作權人的認定、權利的歸屬、權利的保護與限制等作出了詳細的法律上的解釋，這些條文對于檔案工作中所涉及的著作權問題同樣適用。所以著作權法為檔案工作提供了嚴謹?shù)姆蓞⒄眨瑸樯钊牒蛷V泛推行檔案法規(guī)創(chuàng)造了有利條件[4-6]。

3.2 檔案法規(guī)與合同法

合同是平等主體的當事人之間所達成的一種契約，其主要的作用之一就是作為督促當事人履行義務的法律依據(jù)，所以憑證作用是體現(xiàn)合同效用的重要方面。首先，履行合同約定的民事行為較之合同文本的簽訂一般都具有時間上的滯后性，特別是一些長期合同的履行，需要在合同簽訂后的相當長時間才能完成，這時，建立完整的合同檔案，保管真實的歷史記錄，為合同的履行保留法律上的憑證就尤其重要了，所以按照合同法訂立合同的同時也應按照檔案法規(guī)的相關規(guī)定建立合同檔案，規(guī)范管理，妥善保管，維護合同式來收集和獲取檔案的過程，也經(jīng)常存在著雙方當事人權利、義務的相互約定，這時也應當按照合同法的規(guī)定，在平等、自愿的原則下，簽訂相應的檔案買賣合同、贈與合同、委托合同等，切實保護雙方的利益。以上可以看出，合同法和檔案法規(guī)之間是相互作用、相互參照的關系。

4 涉及檔案法規(guī)的行政法

4.1 檔案法規(guī)與國家安全法

檔案在政治、軍事、經(jīng)濟、文化等方面對國家和社會有保存價值的文獻，其中必然會涉及國家的安全。就國家安全問題，《檔案法》中也對此類檔案的管理作出了相應規(guī)定，比如，“禁止出賣屬于國家所有的檔案”等。在檔案的公布上，“涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30 a，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務院批準施行”。這些條文都體現(xiàn)了《檔案法》中維護國家安全的原則，但相對而言，缺少強制性的行政執(zhí)法手段。而國家安全法則更加詳細地規(guī)定了維護國家安全的多項法律責任，尤其是以法律形式認可了安全機關、公安機關的強制性職權，明確了若干法律強制手段，這些規(guī)定對保護國家檔案安全起到了積極的作用，也對檔案法規(guī)中的檔案保護方面的規(guī)定是有益的補充[7-9]。

4.2 檔案法規(guī)與文物保護法

在現(xiàn)實的檔案工作中，我們經(jīng)常遇到珍貴的歷史檔案、名人檔案，這些文獻資料既具有檔案的屬性，又同時具有文物的價值。在確定檔案或文物的歸屬問題上，經(jīng)常出現(xiàn)不同的爭論，于是存在著檔案部門管理著具有檔案屬性的文物，文物部門也保存著具有文物價值的檔案。對此，文物保護法和《檔案法》兩項法律之間通過辯證統(tǒng)一的參照關系，確定了相互重疊的檔案和文物的管理模式，從法律的高度解決了這一問題。

4.3 檔案法規(guī)與保守國家秘密法

檔案中包含著一些涉及國家秘密的文件資料、科技成果、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等，所以在檔案工作中，要對檔案保密工作給予充分的重視。就此問題，《檔案法》已作出了相應規(guī)定，如《檔案法》第14條、15條規(guī)定，這些規(guī)定一方面體現(xiàn)出檔案行政管理工作的重要性，另一方面明確了檔案工作要嚴格執(zhí)行國家國家保密法律規(guī)定。

4.4 檔案法規(guī)與海關法

檔案作為國家的重要財富，對豐富民族文化，促進經(jīng)濟建設，維護國家主權和民族利益，具有重要的意義。在涉外的活動中，檔案部門更要引起重視，確保國家檔案不被出賣、遭受損害或流失。同時，檔案保護工作又是全社會的責任，在涉外活動功能中國呢，尤其需要海關的協(xié)助。海關法是落實檔案保護原則，完善檔案法規(guī)體系的重要法律參照。

5 涉及檔案法規(guī)的訴訟程序法

5.1 檔案法規(guī)與行政訴訟法

為確保檔案工作的順利開展，《檔案法》作為一項行政法律，規(guī)定了檔案行政管理部門可以采取征購、警告、罰款等一系列相應的行政處罰手段。而按照行政訴訟法總則的規(guī)定，如果被處罰人認為行政行為侵犯了其合法權益，可以在規(guī)定的時限內(nèi)向有管轄權的人民法院提起訴訟。因檔案行政執(zhí)法活動產(chǎn)生的行政訴訟，其審理過程中，實際上就是對檔案行政執(zhí)法機關的行政行為實施監(jiān)督的過程。所以行政訴訟法是檔案法規(guī)實施過程中一項重要補充內(nèi)容。

5.2 檔案法規(guī)與民事訴訟法

在檔案部門所保管的檔案中，有一部分是通過購買、捐贈、寄存的方式獲得的，此類檔案在進館的同時，也帶來了相應的財產(chǎn)權、人身權方面的約定問題。按照《檔案法》的規(guī)定，在檔案工作中，檔案部門可以進行檔案的公布、提供利用和整理研究、編輯出版等活動，但要同時兼顧上述檔案所引發(fā)的財產(chǎn)關系和人身關系，如果檔案部門與檔案的出賣者、捐贈者和寄存者在財產(chǎn)關系和人身關系上產(chǎn)生異議，則雙方都可根據(jù)民事訴訟法第3條“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)和人身關系提起的民事訴訟”的規(guī)定，提請人民法院予以裁定。所以，從民事爭議角度看，民事訴訟法對檔案法規(guī)具有重要的補充作用[10]。

6 涉及檔案法規(guī)的勞動法與刑法

6.1 檔案法規(guī)與勞動法

檔案事業(yè)建設是國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，檔案工作者同樣是社會主義勞動者、按照勞動法第2條“國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執(zhí)行”的規(guī)定，檔案工作者應該依法享有各項勞動權利，承擔勞動義務和責任。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，社會主義各項建設事業(yè)最終的決定因素也是廣大勞動者，所以勞動法貫徹執(zhí)行是其他各項法律規(guī)范，包括檔案法規(guī)得以落實的保證。

6.2 檔案法規(guī)與刑法

所謂犯罪，就是一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家，顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會主義秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會，依照法律應當受到刑法處罰的行為。在我國，任何犯罪行為的量刑都要遵照刑法條文規(guī)定，檔案犯罪行為的量刑同樣也是依據(jù)刑法。在《檔案法》規(guī)定的法律責任中，明確提出：違反《檔案法》的行為，“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。所以刑法是實現(xiàn)檔案法規(guī)法律效力的有力支持。

7 結語

綜上所述，該文按照法律涉及的專業(yè)領域，憲法及憲法性法律、經(jīng)濟法、民商法、行政法、刑法、環(huán)境法、勞動和社會保障法、訴訟程序法等，照此分類方法，就涉及檔案法規(guī)的部分相關法律做了簡單介紹，以期為相關研究作出貢獻。