焦波

（深圳坤湛科技有限公司上海分公司,上海 200001）

2020 年3 月,習(xí)近平總書(shū)記赴浙江考察時(shí)指出“通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,從數(shù)字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,前景廣闊”。我國(guó)已步入數(shù)字化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展階段,各地方紛紛將新型智慧城市建設(shè)作為構(gòu)建全方位現(xiàn)代化城市治理體系和治理能力的核心抓手。

1 概述

城市的治理總體看分為優(yōu)政、興業(yè)、惠民三大方面,而人又是最終的目的。我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段和數(shù)字化時(shí)代,制度優(yōu)勢(shì)明顯,這賦予城市治理新的內(nèi)涵和要求。即如何充分發(fā)揮黨組織的組織與制度優(yōu)勢(shì),時(shí)刻不忘以人民為中心,著眼全局并結(jié)合本地屬性和特色,應(yīng)用科技化手段,一城一策的在轄區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)政、興業(yè)、惠民三方面協(xié)同發(fā)展。

城市大腦是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)輔助城市治理的有效工具和最佳實(shí)踐,是科技與體制相互結(jié)合的產(chǎn)物。城市大腦“數(shù)字駕駛艙”是通過(guò)科技手段對(duì)城市治理進(jìn)一步深耕和精細(xì)化后的產(chǎn)物。“數(shù)字駕駛艙”基于萬(wàn)物互聯(lián)神經(jīng)末梢感知網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)采集分析技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全域事件以及城市各個(gè)運(yùn)行部件的全面感知和可視化,通過(guò)各部件及各職能在線互聯(lián)相互協(xié)同組成有機(jī)整體,并通過(guò)可交互人機(jī)界面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

2 城市大腦“數(shù)字駕駛艙”設(shè)計(jì)案例

2.1 總體框架設(shè)計(jì)

2.1.1“數(shù)字駕駛艙”總體架構(gòu)藍(lán)圖

本案例總體架構(gòu)藍(lán)圖為“三梁三柱”智慧大腦加五大上層應(yīng)用中心。

2.1.1.1“三梁三柱”智慧大腦（圖1）

上層第一根梁為區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)智慧大腦數(shù)字駕駛艙。從“運(yùn)行監(jiān)控、事件處置、應(yīng)急指揮、決策支撐”四個(gè)維度為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供“一屏統(tǒng)攬、一網(wǎng)統(tǒng)管”的現(xiàn)代化指揮作戰(zhàn)室[1],實(shí)現(xiàn)近百項(xiàng)駕駛艙場(chǎng)景。三級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效上下協(xié)同,一鍵指揮、一鍵處置,用數(shù)據(jù)智能為領(lǐng)導(dǎo)和各基層干部決策、指揮、處置提供科學(xué)化輔助支撐。

頂起第一根梁的三根柱子分別是黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理板塊[2]、城市民生服務(wù)板塊、和城市企業(yè)服務(wù)板塊。這三根柱子分別為“一屏統(tǒng)攬”提供了鮮活的數(shù)據(jù)源頭、為“一網(wǎng)統(tǒng)管”提供了信息化的落地抓手。黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理板塊打造“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一平臺(tái)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部協(xié)同、多元共治”的裕華特色基層治理創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府目標(biāo)鋪路。城市民生服務(wù)板塊打通連接群眾的多個(gè)“端”,通過(guò)信息化手段疏通民聲渠道,以讓群眾百分百滿意為目標(biāo),織密黨和人民群眾的連結(jié)。城市企業(yè)服務(wù)板塊搭建政府與企業(yè)的橋梁,一方面為區(qū)政府打造招商引資的政府?dāng)?shù)字名片,另一方面為轄區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)政策對(duì)接。

第二根梁為數(shù)據(jù)資源匯聚共享平臺(tái)。數(shù)據(jù)資源匯聚共享平臺(tái)通過(guò)自建基層治理、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)信息化系統(tǒng),促進(jìn)基層業(yè)務(wù)上云、民生和企業(yè)服務(wù)上云,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)生。同時(shí)開(kāi)展普查及匯聚全區(qū)黨政部門信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù),積極引進(jìn)接納第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù),建成集匯聚、治理、安全、共享、自生長(zhǎng)的區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)可運(yùn)營(yíng)平臺(tái)[3]。

第三根梁為數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái),以資本加科技的力量,激活數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動(dòng)能,促進(jìn)裕華區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)線發(fā)展。

2.1.1.2 五大上層應(yīng)用中心

通過(guò)“三梁三柱”支撐分別建成集黨群服務(wù)中心、應(yīng)急處置中心、社會(huì)服務(wù)中心、政務(wù)中心、和數(shù)據(jù)管理中心為一體的城市應(yīng)用聚合樞紐。

2.1.2“數(shù)字駕駛艙”應(yīng)用層設(shè)計(jì)（圖2）

應(yīng)用層整體分為四層設(shè)計(jì),概括為1+N+X。1 是指一個(gè)城市智能中樞,包括底層城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)。N 是指在第三層城市產(chǎn)業(yè)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)一部分產(chǎn)業(yè)升級(jí)。X 是指面向“用戶”第四層四大類應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)顯著的亮點(diǎn)成效。

城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)包括：城市人口庫(kù),構(gòu)建人、車、戶一戶一檔基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；城市數(shù)字空間庫(kù),基于GIS 構(gòu)建城市空間資源庫(kù)；城市產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù),匯聚企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等轄區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。城市智能中樞基于大數(shù)據(jù)和人工智能構(gòu)建,將城市大數(shù)據(jù)基于數(shù)據(jù)中臺(tái)理念有效治理,并從上層產(chǎn)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)抽象公共能力形成城市業(yè)務(wù)中臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)據(jù)、關(guān)鍵部件跨產(chǎn)業(yè)、跨部門共用、流轉(zhuǎn)和協(xié)同。城市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為本地主要產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能,包括智慧用電、智慧園區(qū)、智慧停車等核心產(chǎn)業(yè)應(yīng)用平臺(tái)。四大類應(yīng)用包括城市運(yùn)行指揮中心、城市民生服務(wù)應(yīng)用、企業(yè)服務(wù)應(yīng)用和基層治理數(shù)字化辦公應(yīng)用。

2.1.3“數(shù)字駕駛艙”產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)（圖3）

產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)包括人才平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和資本平臺(tái),向政府提供產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù),包括精準(zhǔn)招商引資、精準(zhǔn)企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,向企業(yè)提供數(shù)字化賦能服務(wù),向本地勞務(wù)市場(chǎng)提供勞務(wù)幫扶服務(wù)。

2.2 關(guān)鍵技術(shù)支持

項(xiàng)目工作開(kāi)展過(guò)程中主要技術(shù)難點(diǎn)一是如何利用技術(shù)手段輔助基層工作人員提升工作的效率,二是如何讓城市大腦的技術(shù)建設(shè)與基層治理的體制機(jī)制建設(shè)相互融合。

對(duì)于第一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題,我們創(chuàng)新的設(shè)計(jì)了事件智能處置模型,并且有效應(yīng)用于社會(huì)矛盾調(diào)解。事件智能處置模型由事件庫(kù)、一戶一檔畫像和協(xié)同共治多元主體庫(kù)三部分組成。主要使用的技術(shù)包括知識(shí)圖譜、NLP、機(jī)器閱讀和大數(shù)據(jù)分析。事件處置模型通過(guò)對(duì)事前預(yù)處理、事中輔助處置、事后分析歸檔實(shí)現(xiàn)對(duì)事件處置全周期的有效賦能。事前預(yù)處理階段通過(guò)對(duì)事件結(jié)構(gòu)化處理可提取事件關(guān)鍵要素,如干系人、事件類別、嚴(yán)重等級(jí)、影響范圍等?；谑录P(guān)鍵要素,結(jié)合一戶一檔畫像和協(xié)同共治多元主體庫(kù)可以匹配最佳處置資源,根據(jù)處置人（網(wǎng)格員或志愿者）技能標(biāo)簽、關(guān)系圖譜等要素為其智能分配待處置事件。事件預(yù)處理包括事件智能合并功能。事件處置過(guò)程中,系統(tǒng)會(huì)將事件庫(kù)中相似度高、處置成效較好的案例推送給處置人學(xué)習(xí),處置過(guò)程信息可以隨時(shí)更新入系統(tǒng)以便獲取新的處置輔助提示。事件處置完結(jié)后由處置人員歸檔事件,系統(tǒng)自動(dòng)結(jié)構(gòu)化事件,典型事件可標(biāo)注,沉淀入事件庫(kù)。

對(duì)于第二個(gè)技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題,我們?cè)诰W(wǎng)格化基層治理體系的基礎(chǔ)之上擴(kuò)展出“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)“數(shù)字駕駛艙”精細(xì)化基層治理的技術(shù)支撐體系。三級(jí)聯(lián)動(dòng)“數(shù)字駕駛艙”技術(shù)支撐體系的核心技術(shù)是數(shù)字孿生技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。首先充分利用遍布全區(qū)治理范圍內(nèi)各領(lǐng)域空間范圍物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控設(shè)備、全區(qū)治理主體和治理過(guò)程的現(xiàn)有數(shù)字化支撐體系,形成對(duì)全域運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知。通過(guò)對(duì)道路、樓宇、城市空間的數(shù)字化建模實(shí)現(xiàn)可視化數(shù)字孿生空間。藉此補(bǔ)充到領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和網(wǎng)格員的日常工作過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)對(duì)治理區(qū)域內(nèi)各種事件全域感知,直觀可視,并能第一時(shí)間調(diào)度和分配最恰當(dāng)?shù)奶幹觅Y源,做到第一時(shí)間感知、第一時(shí)間處置。

3 成效及應(yīng)用展望

截止項(xiàng)目試點(diǎn)驗(yàn)證階段,本案例已建成“區(qū)、街道、社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系,部署了紅管家群眾報(bào)事端和網(wǎng)格員辦事端,96166 群眾報(bào)事熱線。

通過(guò)“紅管家”進(jìn)行“百姓?qǐng)?bào)事”建立民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理新模式,暢通人民群眾參與基層社會(huì)治理渠道。領(lǐng)導(dǎo)及基層干部可通過(guò)“數(shù)字駕駛艙”查詢?nèi)丝?、房產(chǎn)、重點(diǎn)人員及車輛等數(shù)據(jù)信息,參與轄區(qū)事件處置過(guò)程和資源調(diào)度。處置過(guò)程可追溯、效能可評(píng)比。對(duì)于特殊重大緊急事件,通過(guò)“數(shù)字駕駛艙”可直接發(fā)起一鍵應(yīng)急指揮,確保第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

本案例的引領(lǐng)意義主要體現(xiàn)在三方面：一是探索踐行黨建引領(lǐng)全區(qū)治理,將黨的組織與制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的活力與效能；二是通過(guò)建設(shè)區(qū)、街道和社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)數(shù)字駕駛艙體系,促進(jìn)全區(qū)治理精細(xì)化,“小事不出社區(qū)、大事不出街道、重大疑難問(wèn)題區(qū)里解決”；三是通過(guò)打造為民服務(wù)“一碼”（紅管家微信小程序）、一號(hào)（96166 服務(wù)熱線）,疏通服務(wù)民生渠道,延伸政府服務(wù)觸角,提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

項(xiàng)目的開(kāi)展有效的推進(jìn)了轄區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐,然而如何持續(xù)促進(jìn)和優(yōu)化政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、為民服務(wù)便捷化,道阻且長(zhǎng),需要體制機(jī)制創(chuàng)新與科技化手段靈活應(yīng)用雙輪并驅(qū)共進(jìn)。