東明露天礦寒區(qū)草原礦山生態(tài)修復工程管理與優(yōu)化

谷向茹，李 坤，趙榮華

（呼倫貝爾東明礦業(yè)有限責任公司，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

在我國自然環(huán)境保護的過程中，草原生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分對生態(tài)建設有著非常重要的意義[1]。隨著新能源的逐步涌現(xiàn)，露天煤礦生產(chǎn)所產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益突出，尤其在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的寒區(qū)草原進行露天開采，使草原生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力。因此，開展寒區(qū)草原礦山生態(tài)修復管理優(yōu)化工作勢在必行，這對于維護和改善寒區(qū)草原礦山生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)價值、保障生態(tài)安全，以及推進我國生態(tài)文明建設具有重要意義。

1 生態(tài)修復工程管理的重要性和必要性

隨著我國社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求量不斷增加，礦產(chǎn)開采活動每年都會造成破壞大量的土地，尤其是露天采場對土地的破壞十分嚴重，如礦山占用、土地資源破壞、地貌景觀破壞；如礦業(yè)活動誘發(fā)的地質(zhì)災害問題，包括滑坡、區(qū)域性地質(zhì)沉降、地裂縫、地面塌陷等；此外還有固體廢棄物對環(huán)境的影響，礦業(yè)開發(fā)對地下水系統(tǒng)的影響與破壞等。加之內(nèi)蒙古寒區(qū)草原礦山所處的地理位置和自然環(huán)境比較特殊，干旱、黑災、白災、寒潮、大風、沙塵暴等氣象災害頻繁，水土流失，土地荒漠化十分嚴重，在植被覆蓋率、水土資源承載力均較低的干旱區(qū)草原進行露天煤礦大規(guī)模開采作業(yè)，其對生態(tài)脆弱區(qū)更是“雪上加霜”。在此現(xiàn)狀下，寒區(qū)草原露天礦山生態(tài)修復工作同比條件較好、氣候要素溫和的其他地區(qū)無疑更加艱難，而如何提升工程管理水平直接關系著寒區(qū)草原露天礦山生態(tài)修復效率問題。

2020 年11 月5 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》，方案提出，到2023 年底前，新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準；生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準；2025 年底前，全部礦山達到國家或自治區(qū)綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山建設標準的礦山企業(yè)依法逐步退出市場[2]。在此形勢下，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，既是立足國內(nèi)提高資源保障能力的現(xiàn)實選擇，也是轉變發(fā)展方式、建設“兩型”社會的必然要求，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。而按照綠色礦山評價指標體系中數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅生態(tài)修復內(nèi)容分值就約占12 %，由此可見，推進綠色礦山建設過程中，不斷優(yōu)化提升生態(tài)修復管理水平也是極其必要的。

2 生態(tài)修復工程管理的主要內(nèi)容

1）規(guī)劃設計階段。規(guī)劃設計方案關系著全年工作如何開展的全盤構思。寒區(qū)草原露天礦山企業(yè)首先應該構思相對完善的規(guī)劃設計方案，包括全年的項目建設目標、投資預算、建設內(nèi)容、工期分解表、責任分解計劃等，綜合考慮整體建設布局，形成建設體系。如有中長期規(guī)劃，應著手于將中長期規(guī)劃分解到年度規(guī)劃設計，確保分期建設形成的布局服務于整體大局。建設內(nèi)容設置方面，應當不局限于工程實體建設，還應包括相關的應用技術研究、軟科學等成果建設。

2）招投標階段?？紤]到植被的季節(jié)屬性，生態(tài)修復工程如需開展招投標活動，應在各類植被實施種植前，完成相關外委單位承包合同的簽訂，便于后續(xù)施工準備工作的有序開展。

3）施工準備階段。在相對完善的規(guī)劃設計基礎上，充分的施工準備可極大的提高施工效率與生態(tài)修復效率，因而各項生態(tài)修復工程項目實施前，應按照園林綠化植物種植技術規(guī)范要求，結合區(qū)域特點，做好充分的施工準備，包括土壤準備、灌溉水源準備、相關工器具準備等，必要時應組織制定保障植被成活的相關技術措施與應急計劃；同時，應注重苗木保護工作，避免因苗木運載或苗木存放等過程中保護措施不完善造成質(zhì)量問題。

4）施工階段。施工前，可參照CJ/T 512—2017 植物篩選通用技術要求或其他相關標準，認真檢查植被苗種的關鍵指標，保證其滿足質(zhì)量要求或者符合設計要求園林。養(yǎng)護階段，可參照CJJ/T 287—2018開展相關工作，確保植被生長期滿足區(qū)域植被覆蓋率要求。

5）驗收階段。植被活著不一定滿足工程質(zhì)量要求，在工程質(zhì)量要求設置中，參照CJJ 82—2012 園林綠化工程施工及驗收規(guī)范，同時結合礦山企業(yè)自身要求，嚴格界定植被成活的標準，包括生長狀態(tài)、長勢、植被覆蓋率等通過多重指標進行控制。

3 生態(tài)修復管理存在的問題

1）管理體系建設不完善。企業(yè)標準化管理體系建設，能夠促進各項管理職能有共同的準則和依據(jù)，也是促進各項工程管理與技術管理有效落地的重要保證手段，借助標準化管理，能夠有效地把各項管理活動中的各種要素和各個環(huán)節(jié)合理組織起來，使每個部門、每個人員分工明確、職責清楚，以實現(xiàn)企業(yè)管理的高效化、合理化和科學化，受限于管理體系不健全，可能產(chǎn)生技術標準不統(tǒng)一、管理落后、互相推諉、效率低下等問題。

2）管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。工程管理人員是實現(xiàn)終級管理目標的重要保證條件，高水平的管理人員不僅可以結合工程項目的實際情況，選擇科學有效且可行性高的技術管理方法，對工程項目的開展進行全局掌控，而且還能夠協(xié)調(diào)好各個部門之間的合作關系，進而更好的達成縮短施工工期、提升職工質(zhì)量以及保證施工安全的管理目標。隨著信息技術不斷發(fā)展，先進的工藝水平與管理方式也在潛移默化的改變[3]，當前仍存在管理人員沒有及時學習先進的管理技術和方式，缺乏專業(yè)的信息技術能力，在具體開展管理中有的人員甚至單純憑借經(jīng)驗、專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，造成對工程預期效果產(chǎn)生直接影響，且受限于生態(tài)修復工程的季節(jié)屬性等特殊要求，在工期被延誤、工程質(zhì)量未被滿足的情況下，采取緊急措施進行補救極難或成本極高。

3）過程監(jiān)管力度未形成合力。礦山企業(yè)在生態(tài)修復各項工作開展過程中，工程技術管理主體一般為生產(chǎn)技術部門，監(jiān)督部門一般為機關管理部門，受限于專業(yè)類別、人員配置、信息整合等諸多因素，在各項工程技術管理活動中，對于專業(yè)技術人員的管理活動缺乏完善的管理監(jiān)督體系，直接表現(xiàn)為有制度不執(zhí)行或不認真執(zhí)行，管理活動自由裁量空間較大，或者監(jiān)督者與被監(jiān)督者“融為一體”，機制上的不能相互制衡直接產(chǎn)生工程質(zhì)量、進度、成本等不受控問題。

4 管理優(yōu)化對策

1）構建完善的管理體制機制。①在制度保障方面：應著力構建相對完善的施工管理體系，結合生態(tài)修復方面的國家標準、行業(yè)標準及地方標準，結合自身實際情況與區(qū)域?qū)傩裕贫ɑ蛐抻喭晟萍夹g標準與管理標準，在管理體系初步搭建過程中，隨著體系試運轉，及時對不盡合理的內(nèi)容進一步修訂，對缺少內(nèi)容進行新增，逐步優(yōu)化完善；②在組織保障方面：應建立“硬核”組織保障，完善決策、執(zhí)行、制約、保障機制，確保頂層設計科學合理，決策執(zhí)行敏捷；③在具體實施方面：可以參照周邊標桿企業(yè)管理模式，結合自身實際適度調(diào)整后直接套用，也可以在實施過程中不斷通過PDCA 管理模式逐步摸索。

2）建立工程管理監(jiān)督體系。在生態(tài)修復各項工作開展過程中，構建完善的工程管理監(jiān)督體系重點在于企業(yè)內(nèi)部建立集政治性、紀律性、專業(yè)性于一體的“大監(jiān)督”格局，強化事中控制，將問題發(fā)現(xiàn)和改進管理相結合，依托綜合考核實施監(jiān)督考核，從而實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、整改落實及管理提升的良性循環(huán)。同時，結合廉潔風險防控建設工作，梳理生態(tài)修復有關工作的各項管理流程，對風險點進行排查，制定風險管控措施，加強關鍵環(huán)節(jié)風險受控，找準風險點和業(yè)務流程管理漏洞，促進完善內(nèi)控管理。

3）強化人員素質(zhì)提升工程。人員素質(zhì)提升主要包括2 方面內(nèi)容：①對現(xiàn)有技術人員提升其專業(yè)技術水平；②通過“對外輸出、對內(nèi)引進”方式，提升企業(yè)技術資源儲備水平。結合往期企業(yè)人力資源管理部門采取的素質(zhì)提升措施和效果來看，一般通過培訓開展、簽訂責任狀等倒逼機制更易實現(xiàn)預期目的；為快速提升效率，建議企業(yè)積極搭建產(chǎn)學研用合作平臺，加強與頂級科研院所深度合作，通過建立“研發(fā)中心”、“實踐基地”等舉措，使人才資源即刻滿足企業(yè)當期需求，也可通過“鯰魚效應”促進內(nèi)部技術隊伍業(yè)務素質(zhì)快速提升，并在實踐中不斷鞏固深化。

4）加強技術創(chuàng)新工作推廣應用。企業(yè)創(chuàng)新不是一次性投入、產(chǎn)出的簡單過程，而是一個多投入、多產(chǎn)出的連續(xù)、互動、戰(zhàn)略性并行集成過程[4]。在完善的管理體制機制保障下，技術創(chuàng)新思路的涌現(xiàn)和實踐的多年經(jīng)驗總結，可極大地節(jié)省經(jīng)濟成本，或者在工程效果上能夠事半功倍。

5）暢通公眾參與渠道。企業(yè)需要開辟公眾參與生態(tài)修復工作的有效渠道，通過建立完善溝通交流機制，充分傾聽和收集群眾的意見及訴求[5]，包括行業(yè)協(xié)會、地方主管部門及院校專家等各方建議，根據(jù)企業(yè)實際不斷對工程規(guī)劃方案開展優(yōu)化設計，更好地應對氣候變化制定科學的戰(zhàn)略舉措。

5 東明露天礦生態(tài)修復實踐

結合多年的實踐經(jīng)驗，東明露天礦以高寒地區(qū)氣候與園林特點為突破點，通過開展對耐寒型苗木引種馴化研究、土壤配比及幼苗培育試驗、生態(tài)修復和景觀配置等多項研究，不斷探索具有良好適生性的排土場植被恢復與生態(tài)治理模式[6-8]。

1）苗種選用?？紤]到蒙東地區(qū)交通區(qū)位屬性，本地區(qū)生態(tài)修復的苗種一般采用外運采購幼苗形式，在此模式下，礦山企業(yè)如若具備一定的基礎設施條件，采用育苗與育種相結合模式，通過自培自用降低苗木引進成本。

2）植被選型。受限于蒙東地區(qū)季節(jié)屬性：內(nèi)蒙古東北部寒區(qū)草原，屬溫帶半干旱大陸性氣候，受西伯利亞寒流影響，年平均氣溫為-2.6 ℃，無霜期為100～114 d，氣候條件嚴酷，同時本區(qū)土壤發(fā)育性差，土壤保水能力差和養(yǎng)份含量低，本地區(qū)生態(tài)修復可選品種范圍局限性較強，主要生態(tài)修復均為植草和沙棘種植，種植模式單一，易受天氣影響出現(xiàn)水土流失和植被退化問題，很難達到溫帶和亞熱帶礦山綠化的水平，同時無法形成南方地區(qū)生態(tài)修復后產(chǎn)業(yè)升級的模式，修復土地資源再利用率相對較低，從而直接制約了景觀效果。在植被選型方面，按照宿根為主，1年生、2 年生為輔的原則，通過植物馴化手段探尋適宜本土培育的苗木類型、拓寬景觀配置的可選范圍。

3）土壤改良。充分利用采剝工程中產(chǎn)生的泥巖、砂巖、腐殖土等，將隔水效果較好的泥巖、存水效果較好的砂巖、地表腐殖土分別作為復墾的基層、中間層和種植層，通過土壤重構工程結合固氮植物種植的土壤修復工程，提升土壤蓄水性和持水性。

4）景觀配置。采用喬灌草相結合模式，使植物群落層次分明，主體突出，景觀協(xié)調(diào)或互補。

6 結語

對東明露天礦寒區(qū)草原礦山生態(tài)修復管理存在的主要問題進行梳理和總結，提出了優(yōu)化管理的主要措施和技術思路。

1）注重精細化管理，提升寒區(qū)草原礦山生態(tài)修復實效。通過科學規(guī)劃、完善管理機制、本著按照生態(tài)學規(guī)律辦事、遵循植物群落演替自然規(guī)律的原則，精心組織、狠抓落實，大幅度提升了生態(tài)修復實效。

2）技術保障是核心，持續(xù)加強生態(tài)修復關鍵技術研究。基于礦區(qū)周邊土壤匱乏、基質(zhì)不良居多，常規(guī)修復模式下，復墾率偏低，加強生態(tài)修復關鍵技術研究，探究適宜本礦的技術路線，可從本質(zhì)上提升生態(tài)修復質(zhì)量。