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      露天礦安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)

      2022-11-25 07:50:41張福新白峰堂
      露天采礦技術(shù) 2022年1期
      關(guān)鍵詞:煤礦安全分級管控

      張福新,白峰堂

      (中煤平朔集團有限公司,山西 朔州 036006)

      2020 年5 月11 日,國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)新版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級辦法[1],此次修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系頗具特色,在原版13 個考核要素基礎(chǔ)上,增加4 個考核要素;最核心的是評分占比變化,安全風(fēng)險分級管控在原占比10 %基礎(chǔ)上又增加5 %,增至綜合占比15 %[2]??梢姡瑖覍γ旱V安全風(fēng)險分級管控的高度重視,對煤礦事故超前預(yù)防控制的重視。

      1 露天礦安全風(fēng)險分級管控體系與制度建設(shè)

      1.1 體系建設(shè)

      煤礦安全管理,首當(dāng)其沖就是落實責(zé)任,要落實責(zé)任就要建立煤礦安全工作任務(wù)的機構(gòu),明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各級管理或技術(shù)人員,班組長及崗位人員的職責(zé)體系;明確煤礦所有從業(yè)人員在安全分級管控中,需要做什么或如何做的事情。一個完整的體系文件,既要滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理需求,更要符合煤礦管理實際[3-4]。

      為了滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,將安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中安全分級管控要素部分研究透徹,其所建立的體系文件中每1 位領(lǐng)導(dǎo)干部或崗位人員所要做的事情或履行的職責(zé)都不能有所缺陷;在此基礎(chǔ)上可依據(jù)煤礦管理實際,增加或變化一些職責(zé),讓其體系文件的構(gòu)建不僅滿足標(biāo)準(zhǔn)化考評要求,還要便于實際操作與體系的運行管理。既要在繁雜的體系中尋求考評達(dá)標(biāo),更要尋找管理之便,方便系統(tǒng)的操作與運行管控。完好的體系文件指導(dǎo)煤礦安全風(fēng)險的全范圍操作與運行,體現(xiàn)全員參與,協(xié)同分工,互相配合的職能。

      1.2 制度建設(shè)

      煤礦要實施安全風(fēng)險分級管控這項系統(tǒng)工程的規(guī)范化運行,離不開制度的建立健全,體系要求煤礦建立健全明確安全風(fēng)險的辨識范圍、方法和安全風(fēng)險的辨識、評估管控、公告、報告工作流程[5-8]。

      1)煤礦安全風(fēng)險的辨識范圍涵蓋各生產(chǎn)、輔助系統(tǒng)或地面、地下全范圍所涉及到的所有人、機、環(huán)、管系統(tǒng),煤礦可根據(jù)具體管理實際,對涵蓋煤礦所有系統(tǒng)、范圍進行全范圍包含,不得有缺失,但很多煤礦缺少對崗位安全風(fēng)險范圍的辨識。

      2)煤礦安全風(fēng)險的辨識方法有多種,可依據(jù)辨識對象的不同選擇適合的辨識方法;煤礦安全風(fēng)險的評估方法也有多種。煤礦可根據(jù)國家、省級地方煤礦安全監(jiān)督或監(jiān)察部門下發(fā)的應(yīng)用指南、文件或其他指導(dǎo)性書籍,對相關(guān)的方法進行重點應(yīng)用性說明,方便對辨識、評估人員進行教育培訓(xùn)或?qū)嶋H操作。

      3)安全風(fēng)險工作流程在2017 版辨識、評估、管控流程基礎(chǔ)上增加了公告、報告流程,煤礦可根據(jù)應(yīng)用指南、文件或其他指導(dǎo)性書籍,重點結(jié)合煤礦管理實際,細(xì)化工作流程的實際范疇,在實際分項說明流程的基礎(chǔ)上附對應(yīng)的流程圖;便于煤礦全員依據(jù)煤礦安全風(fēng)險管控流程,明確自身工作職責(zé),認(rèn)清個人工作任務(wù),規(guī)范本人操控流程。

      當(dāng)然,制度文件不僅僅包含上述內(nèi)容,其他譬如規(guī)定安全風(fēng)險分級(重大、較大、一般、低)管控的相關(guān)要求等其他內(nèi)容,必須在制度文件中涵蓋;但如風(fēng)險措施落實檢查,在隱患排查體系及制度文件中做規(guī)定,避免考核與實際操作相互穿插或干擾。

      2 辨識評估與管控

      煤礦安全風(fēng)險辨識評估其實就是一個問題的2個方面,不僅要定期開展年度安全風(fēng)險辨識評估;而且要在煤礦年度生產(chǎn)組織、系統(tǒng)、工藝、設(shè)備變化后,重大危險工作實施前,發(fā)生事故或出現(xiàn)重大隱患后開展專項辨識評估。

      年度安全風(fēng)險辨識評估必須在下一年度之前開展實施,范圍涵蓋比較全面,任務(wù)比較重,就需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部及辨識評估專業(yè)技術(shù)人員全部參與;專項辨識評估需依據(jù)相關(guān)變化、作業(yè)實施前或事故、重大隱患出現(xiàn)后,相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)方面的辨識評估技術(shù)人員參與,采用科學(xué)的方法開展辨識、評估工作。

      1)風(fēng)險辨識。首先要排查煤礦風(fēng)險點形成風(fēng)險點臺賬,根據(jù)風(fēng)險點臺賬內(nèi)容對各風(fēng)險點應(yīng)用科學(xué)的辨識方法進行風(fēng)險辨識,并留有風(fēng)險辨識相關(guān)記錄。目前,實際辨識過程中,即未建立風(fēng)險點臺賬,也無實際的辨識方法應(yīng)用資料,實際風(fēng)險從基層技術(shù)人員上報而來[8]。

      2)風(fēng)險評估。常用的風(fēng)險評估方法是作業(yè)條件危險性評價法(LEC)。L(事故發(fā)生的可能性)為概率值;E(人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度)為經(jīng)驗值;C(一旦發(fā)生事故可能造成的后果)為安全學(xué)與經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合的損失值,應(yīng)用時需結(jié)合實施指南所依附的條件合理計算。概率值L 選用建議結(jié)合統(tǒng)計學(xué)相關(guān)知識定量確定;經(jīng)驗值E 選用建議依靠現(xiàn)場工人師傅與技術(shù)人員的經(jīng)驗條件定性確定,采用多人綜合隨機選取的方法,取平均值定量確定;損失值C 建議選用有一定安全學(xué)與經(jīng)濟學(xué)知識的人進行定性分析,定量取值;然后,經(jīng)科學(xué)計算,綜合確定風(fēng)險等級??茖W(xué)的評估技術(shù)應(yīng)用,可避免低風(fēng)險變?yōu)楦唢L(fēng)險或高風(fēng)險變?yōu)榈惋L(fēng)險的可能,所以在實際應(yīng)用中,建議采取多種方法試驗的方式尋求科學(xué)的評估策略,比如,多人綜合隨機選取就需要依靠統(tǒng)計學(xué)知識,如6~10 人,分專業(yè)分人數(shù)評估實施,綜合分析,尋找最佳的人數(shù)方案或其他方式,不斷的尋求持續(xù)改進。

      3)風(fēng)險管控。當(dāng)前,很多煤礦企業(yè)在風(fēng)險管控中認(rèn)識不足,在風(fēng)險管控中找不到實際的管理方向與目標(biāo),年度安全辨識評估的風(fēng)險與專項辨識評估的風(fēng)險不去管控,而是定期讓基層技術(shù)人員上報安全風(fēng)險進行管控,這是一種最大的認(rèn)識錯誤。按照標(biāo)準(zhǔn)化體系要求,結(jié)合煤礦管理實際,安全風(fēng)險管控需要對年度、專項辨識評估出的風(fēng)險定期進行梳理確認(rèn),劃定各級安全風(fēng)險的管控責(zé)任,確認(rèn)各個風(fēng)險的管理控制措施;不定期細(xì)化或調(diào)整管理控制措施,然后依據(jù)安全分級管控的要求進行分級管控。定期檢查措施的執(zhí)行落實,按要求進行措施確認(rèn)與驗收,達(dá)到對所有風(fēng)險進行綜合管控的目標(biāo)。

      特別是要明確梳理確認(rèn),因為辨識評估的風(fēng)險比較多,如果對所有的風(fēng)險進行全面管理控制,既不現(xiàn)實也不可能,那么就要依托年度風(fēng)險的時段性,作業(yè)條件的變化性,危險時段的特殊性等綜合確認(rèn),分段管控,既要體現(xiàn)不同時點風(fēng)險管控的重點性,又要達(dá)到風(fēng)險管控的全面性,達(dá)到綜合管控的目標(biāo)。

      3 提高全員風(fēng)險防控意識

      煤礦安全分級管控是對煤礦安全管理提出的1項高難度、高要求系統(tǒng)工程,涵蓋豐富多彩的系統(tǒng)應(yīng)用方法、目標(biāo)及科學(xué)操作應(yīng)用技能。所以,要求對煤礦從業(yè)人員進行分類培訓(xùn),明確自身在安全風(fēng)險分級管控中如何恰當(dāng)?shù)穆男泄芾砺氊?zé),讓管理或技術(shù)人員明確個人在安全風(fēng)險分級管控中應(yīng)用科學(xué)的方法建立體系制度、實施安全風(fēng)險辨識評估或其他管理職責(zé),讓班組長及崗位人員明確本崗位在實際操作中如何對各級安全風(fēng)險進行驗收或確認(rèn),讓所有人從業(yè)人員在明確安全風(fēng)險管理重要性和特殊性的基礎(chǔ)上,主動參與安全風(fēng)險分級管控工作,達(dá)到真正做到煤礦事故超前防控的目標(biāo)。

      4 結(jié)語

      安全風(fēng)險分級管控成為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點工作,同時也是搞好安全管理的1 項基礎(chǔ)性工作。以安全風(fēng)險分級管控為契機,全員參與煤礦安全管理工作,各負(fù)其職、各盡其能,讓安全風(fēng)險分級管控機制融入企業(yè)安全文化。

      1)深刻領(lǐng)悟安全風(fēng)險分級管控的內(nèi)在含義,發(fā)動全體干部職工共同學(xué)習(xí),以國家安全政策為導(dǎo)向,深化安全分級管控的實際性應(yīng)用。

      2)安排專人研究安全風(fēng)險的辨識、評估,使其更加符合安全管理的科學(xué)性,更能引導(dǎo)該機制融入企業(yè)實際性安全管理。

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