鄉(xiāng)村振興視野下廣西高校服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

李芳　黃圣賢

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展中重要的生產(chǎn)組織形式。鄉(xiāng)村振興視野下，各領(lǐng)域?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格外關(guān)注，現(xiàn)行政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃不斷完善。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效，但要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展，仍需要各方面共同助力。地方高校作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用重大。廣西擁有85所高校，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)高校在利用資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上的積極性，深入在“人”上做文章，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更上一層樓。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；地方高校；鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵構(gòu)成之一，是探索特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重要載體。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供物質(zhì)保證、體制基礎(chǔ)和重要支撐。黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“要把發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、持之以恒地推進(jìn)”，充分肯定了鄉(xiāng)村振興視野下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。高等教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和動(dòng)力，在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須發(fā)揮重要作用。在理論與實(shí)踐上分析研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及不足，發(fā)揮地方高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)具有重要意義。這種意義于廣西這類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱、鄉(xiāng)村振興挑戰(zhàn)多，但地方高等教育具有比較優(yōu)勢(shì)的省份來(lái)說(shuō)，需要格外被珍視。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興

要了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須從集體經(jīng)濟(jì)的歷史入手。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，有學(xué)者將其劃分為構(gòu)建期、調(diào)整期、轉(zhuǎn)型期、激活期4個(gè)階段。有的學(xué)者將其劃分為，“人民公社所有”階段、“農(nóng)民集體所有”與“集體經(jīng)濟(jì)組織所有”混同階段、“農(nóng)民集體所有”與“集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使”階段。雖然具體劃分階段的名稱有所不同，但其中蘊(yùn)含的分類標(biāo)準(zhǔn)原理基本一致，即建國(guó)初期至20世紀(jì)70年代末為一個(gè)階段，這一階段農(nóng)民由于不能合理利用土地和勞動(dòng)力、無(wú)法采取新技術(shù)、抵御自然災(zāi)害能力弱、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯不高等原因，自發(fā)組織起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)民互助組、初級(jí)社活動(dòng)，后來(lái)發(fā)展為強(qiáng)制規(guī)定的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”①的人民公社制度，這一階段是今天集體經(jīng)濟(jì)的來(lái)源和基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代末至90年代為一個(gè)階段，這一時(shí)間承包制度的興起，人民公社制度解體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，不斷探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效組織形式。21世紀(jì)初以來(lái)為一個(gè)階段，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境發(fā)生深刻改變，一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了弱化、邊緣化，“空殼村”的集體經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，探索出了多種多樣的實(shí)現(xiàn)形式。尤其是黨的十八大以來(lái)，中央提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。廣西壯族自治區(qū)雖然屬于少數(shù)民族地區(qū)，但其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程并不具有太多的特殊之處。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民真實(shí)狀態(tài)的實(shí)錄?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》中關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)定占了較大篇幅，包括第五條、第十二條、第二十一條、第二十八條、第四十二條、第四十六條、第五十五條、第六十七條等，這是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要性的重要證明。新時(shí)代，將分散經(jīng)營(yíng)模式逐步統(tǒng)一起來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，能有效提升個(gè)體農(nóng)戶抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是發(fā)展“三農(nóng)”的強(qiáng)勁引擎。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動(dòng)。全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)楦脤?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供物質(zhì)保證，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制基礎(chǔ)和重要支撐。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全面分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立符合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，能為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供重要的經(jīng)濟(jì)保障。

二、廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村多數(shù)屬于發(fā)展薄弱地區(qū)，山地多，貧困面積大，貧困程度深，勞動(dòng)力少、文化低、自我發(fā)展能力弱。這些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)近兩年才開(kāi)始發(fā)展，處于起步階段，充分了解廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性得到普遍認(rèn)同，但政策針對(duì)性不足

十九大以來(lái)，廣西按照中央的工作部署，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要措施狠抓不放。立足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，先后制定了《關(guān)于實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）的意見(jiàn)》《推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》《推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效實(shí)施方案》《關(guān)于嚴(yán)格防范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的通知》《關(guān)于規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件。轄區(qū)地市紛紛落實(shí)，制定配套措施，如柳州市作為廣西重要地級(jí)市之一，積極落實(shí)上級(jí)布置，先后制定了《柳州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》《柳州市推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》《柳州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)專項(xiàng)考核辦法》等政策文件，從宏觀規(guī)劃、重點(diǎn)布置、監(jiān)督反饋等方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出謀劃。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視自上而下逐級(jí)傳導(dǎo)，但通過(guò)整理廣西各級(jí)黨委政府及相關(guān)行政部門(mén)印發(fā)的相關(guān)文件，仍可發(fā)現(xiàn)下級(jí)文件多為上級(jí)文件的復(fù)述，因地制宜措施不夠。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村創(chuàng)建火熱，但有“盆景”沒(méi)“全景”現(xiàn)象存在

廣西各級(jí)黨委、政府積極采取措施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入啟動(dòng)資金、尋找合作社會(huì)組織、培養(yǎng)致富帶頭人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效，但發(fā)展顯現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：臨近城鎮(zhèn)的村、有特色資源（多數(shù)為土地資源、紅色旅游資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源）的村、班子成員穩(wěn)定且氛圍好的村多數(shù)被打造成示范村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。以廣西柳州市柳南區(qū)為例，雖然借螺螄粉經(jīng)濟(jì)東風(fēng)，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)有一定凸顯，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平并不樂(lè)觀。2020年1～9月，柳南區(qū)42個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)收入2102.975萬(wàn)元，雖然所有村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過(guò)5萬(wàn)元，但收入達(dá)50萬(wàn)元以上的村僅有9個(gè)，不少村子在政府扶持下，收入剛達(dá)5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)村發(fā)展主動(dòng)性差，滿足于依靠對(duì)外承包土地租金、政府補(bǔ)助資金入股政府興辦企業(yè)分紅，缺乏規(guī)劃。發(fā)展不平衡一定程度上是客觀發(fā)展條件造成的，但政策制定、機(jī)制落實(shí)、管理水平、部門(mén)配合等環(huán)節(jié)，有進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間。而且，目前廣西各地關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的三年行動(dòng)計(jì)劃期限已至，接下來(lái)三年或五年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作如何開(kāi)展，未見(jiàn)明確文件。

三、廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大進(jìn)展，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在推進(jìn)改革過(guò)程中仍遇到一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）經(jīng)營(yíng)能力不足，人才支撐不夠

人才匱乏是廣西發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中最突出的制約因素。城市化進(jìn)程下農(nóng)村人才大量流失，又由于人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制不健全，高素質(zhì)人才引不來(lái)、留不住，周邊省份人才“虹吸效應(yīng)”強(qiáng)勁，給廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響。隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，廣西的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已全面登記為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了行政性質(zhì)單位與經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)上分立。但是由于人員、經(jīng)費(fèi)等方面的限制，實(shí)際從事集體經(jīng)濟(jì)工作的人員仍為村民委員會(huì)工作人員，但多數(shù)情況下村“兩委”工作人員不具備經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)能力，頗有“新瓶裝舊酒”的味道。現(xiàn)有的村民自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)一體，村社合一”“兩塊牌子，一套人馬”的結(jié)構(gòu)，不能較好地肩負(fù)起相應(yīng)職責(zé)。在2021年村“兩委”換屆“一肩挑”背景下，這種“人崗不適”的矛盾更加嚴(yán)重。以廣西柳州市太陽(yáng)村鎮(zhèn)山頭村為例，由于村落較為偏遠(yuǎn)，村內(nèi)年青人大多外出務(wù)工，村內(nèi)黨員人數(shù)較少，村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，村民參與村民自治及集體經(jīng)濟(jì)工作的積極性不高。這種情況下，符合書(shū)記、主任“一肩挑”的人選本就較少，堅(jiān)持挑選農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面有能力突出的人員并不現(xiàn)實(shí)。

（二）資金來(lái)源有限，短板弱項(xiàng)顯現(xiàn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來(lái)源包括融資收入與經(jīng)濟(jì)收入兩部分。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資難度較大是較普遍存在的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可避免會(huì)遇到一些問(wèn)題，需要政府和第三方機(jī)構(gòu)提供發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)鑒定和銀行貸款等融資擔(dān)保。雖然廣西將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為“桂惠貸”服務(wù)對(duì)象，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)的欠缺，或缺乏相應(yīng)的抵押物和有效的擔(dān)保形式，信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信機(jī)制受限，獲得金融部門(mén)的支持有限。具體表現(xiàn)為：銀行風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)合作社組織發(fā)展中明顯，對(duì)于這類組織來(lái)說(shuō)銀行需要承擔(dān)更大的融資難度和成本。如廣西河池巴疇鄉(xiāng)巴英村規(guī)劃在巴英河上游建設(shè)小型水電站項(xiàng)目，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，但由于融資困難未能實(shí)施。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源窄，是廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的重要問(wèn)題之一。在廣西，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)收入、補(bǔ)助性收入、投資收入三大塊均顯薄弱。表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)還不能形成規(guī)模，政府“輸血”雖然不少，但不是長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”能力欠缺，使得整體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法升級(jí)。新形勢(shì)下發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織周轉(zhuǎn)性、季節(jié)性、臨時(shí)性的資金需求仍要深入探索。

（三）監(jiān)督管理有限，資產(chǎn)流失增加

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了一定水平的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源科學(xué)管理也成了亟須解決的課題。結(jié)合廣西農(nóng)村的具體情況來(lái)看，集體資產(chǎn)主要是由村干部運(yùn)營(yíng)控制管理，要實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)還有較長(zhǎng)一段路要走。由于集體經(jīng)濟(jì)組織的管理主體混亂、工作規(guī)范性欠缺、監(jiān)督管理體系不完善、缺乏合理規(guī)劃、忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不同程度上導(dǎo)致了集體資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有形成長(zhǎng)效循環(huán)的增收機(jī)制，而且村莊土地資源等還沒(méi)有得到有效管理，就直接影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。以“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”為案由，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)全文檢索“集體財(cái)產(chǎn)”，審判程序設(shè)定為民事一審，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)進(jìn)行檢索，共得到2017年全年裁判文書(shū)161分，其中廣西0份；2018年全年裁判文書(shū)101份，其中廣西0份；2019年全年裁判文書(shū)191份，廣西3份；2020年全年裁判文書(shū)56份，廣西2份，2021年151份，廣西4份。再如，河北省廊坊市固安縣宮村鎮(zhèn)馬公莊村原黨支部書(shū)記，利用職務(wù)之便侵占集體利益，造成村集體資產(chǎn)流失，涉案金額4200余萬(wàn)元。安徽某村官涉及金額更高達(dá)1.5億元。經(jīng)常爆出的集體經(jīng)濟(jì)組織“經(jīng)營(yíng)者”侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的典型，使得公眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織形式產(chǎn)生懷疑。這些廣西數(shù)據(jù)的變動(dòng)及外省的典型案件，要引起對(duì)廣西對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)管理的警惕。

四、高校服務(wù)廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

地方高校應(yīng)當(dāng)以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力至關(guān)重要，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的一部分。所以，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代高校的使命和擔(dān)當(dāng)之一。截至2021年10月1日，廣西高校擁有85所普通高等學(xué)校，其中本科38所，?？?7所，民辦院校26所，各地市高校分布較均勻，所有地市均有高等院校。廣西高校數(shù)量遠(yuǎn)高于同為民族區(qū)域自治地區(qū)的新疆（55所）、內(nèi)蒙古（54所）、寧夏（20所）、西藏（7所），亦高于周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似省份（含自治區(qū)），如貴州（75所）、云南（82所）、重慶市（69所），是廣西為數(shù)不多的比較優(yōu)勢(shì)資源。廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難點(diǎn)在于人才供給、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、融資難度以及資產(chǎn)管理規(guī)范性等問(wèn)題，從深層次原因來(lái)看主要是“人”的原因。在鄉(xiāng)村振興背景下，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣西高校應(yīng)大作為，具體可以從以下三個(gè)方面著手。

（一）當(dāng)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“參謀人”

從現(xiàn)實(shí)看，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人實(shí)現(xiàn)形式，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織的特征，又能在市場(chǎng)交易中維護(hù)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中的價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的首要問(wèn)題。地方高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，與政府聯(lián)動(dòng)，利用高水平師資隊(duì)伍，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)及發(fā)展模式，分別為省、市、縣、鄉(xiāng)、村制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、規(guī)劃、政策、方案、實(shí)施辦法等文件提供智力支持，使集體經(jīng)濟(jì)組織既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織的特征，又能在市場(chǎng)交易中維護(hù)其在農(nóng)村組織體系中的價(jià)值。在堅(jiān)持資源整合、促進(jìn)融資擔(dān)保創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為政府提供更多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新融資的思路和模式，探索土地資源、勞動(dòng)資源、農(nóng)業(yè)文化資源、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源作為融資依據(jù)，政府參與、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)低、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受益多的安全形式。廣西大部分發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和地理?xiàng)l件惡劣的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入占經(jīng)濟(jì)總收入比重不高，高校在探索有限的農(nóng)業(yè)資源效能最大化的同時(shí)，也要想辦法為不具備農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供對(duì)策，助力農(nóng)村盤(pán)活“家當(dāng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從種植業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)資源旅游業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)民和集體增收。

（二）培出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“明白人”

進(jìn)一步凸顯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用，破解人才稀缺和不均衡的問(wèn)題，需要一批懂技術(shù)、有文化、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才。廣西高校應(yīng)當(dāng)聯(lián)合地方政府，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才強(qiáng)基工程，通過(guò)集中授通識(shí)課、專題講產(chǎn)業(yè)課、考察實(shí)踐上“把脈”課等形式，以村“兩委”班子為核心，吸收農(nóng)村后備干部，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其掌握發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等知識(shí)，培養(yǎng)“三農(nóng)”人才，破解瓶頸制約。通過(guò)送管理、送法律等形式，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保集體資產(chǎn)保值增值，控制不必要開(kāi)支，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有工作目標(biāo)、有責(zé)任主體，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員績(jī)效工資與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤機(jī)制。通過(guò)送黨課下基層等形式，做好農(nóng)村黨員隊(duì)伍培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織中黨員發(fā)揮先鋒模范作用，筑牢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一線戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的活力，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者投身集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的激情和熱情，同時(shí)規(guī)范的鄉(xiāng)村人才等級(jí)評(píng)定和完善的鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施必不可少，地方高校在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。

（三）育出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面在于建立培育制度，因地制宜培養(yǎng)懂政策、有專業(yè)、守法律的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，一方面在于建立儲(chǔ)備制度，為懂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才開(kāi)源。這些保障措施，需要自上而下地推動(dòng)。廣西高校應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)發(fā)展、下鄉(xiāng)發(fā)展和雙向發(fā)展上下功夫，建立與所在地市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理行政部門(mén)的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“菜單式”名師、“訂單式”送課，講專業(yè)的課、作實(shí)地的技術(shù)指導(dǎo)、宣傳實(shí)用的農(nóng)業(yè)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，打開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人思路與視野。地方高校應(yīng)當(dāng)參與創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中心或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，利用校企合作優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)圍繞糧食、糖料、水果、茶業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供技術(shù)支持。在廣西，多數(shù)地方高校擁有大量本地生源，要充分利用高等學(xué)校在資源、平臺(tái)、學(xué)科、專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新探索并推廣定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才新模式，鼓勵(lì)學(xué)生到鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研或者組織學(xué)生到農(nóng)村掛職副書(shū)記、助理等職務(wù)，筑牢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展年輕人才后備軍培養(yǎng)陣地，為有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供了全方位支持。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一問(wèn)題，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有關(guān)鍵意義，關(guān)乎鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)完成，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)效，是急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。歸根到底，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要大量人才參與，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作就是做好“人”的工作，充分調(diào)動(dòng)人在管理、資本、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、信息等領(lǐng)域中發(fā)揮作用，回應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu)、人才流動(dòng)、人才生態(tài)、人才機(jī)制等因素影響著鄉(xiāng)村人才振興以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，甚至影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。不僅廣西高校，全國(guó)高校均應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)回應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到的“人”的問(wèn)題，利用區(qū)域資源中心、信息中心、培訓(xùn)中心的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

但是，從實(shí)踐層面搞清楚廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“是什么水平”“缺什么資源”“怎么改合理”入手，思考廣西高校服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能路徑只是基于涉農(nóng)政策文本和部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體實(shí)踐的一種思維，缺乏全面性，對(duì)具體舉措的闡釋也難免掛一漏萬(wàn)。面對(duì)地方高校服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一全面、系統(tǒng)、多層次的現(xiàn)實(shí)命題，需要從更多學(xué)科視角打開(kāi)思維，也需要從不同角度探尋具有實(shí)踐性的多元化操作路徑，更要注意因地制宜、循序漸進(jìn)。

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＊基金項(xiàng)目：2021～2022年度柳州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“地方高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作模式與實(shí)踐路徑研究”（課題編號(hào)：21BEL05）。

（作者單位：李芳，柳州工學(xué)院；黃圣賢，上汽通用五菱股份有限公司）