周璐臣

摘要：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，應(yīng)當(dāng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)、主動(dòng)作為，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，是更好發(fā)揮政府功能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。分析當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅體制與大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位、調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展功能發(fā)揮、民主法治公平正義、新發(fā)展理念四個(gè)方面存在一定程度的不適應(yīng)性，迫切需要圍繞質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大改革，持續(xù)推動(dòng)財(cái)稅體制改革，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；財(cái)稅體制；改革

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。財(cái)政在國(guó)家治理過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用、充當(dāng)著重要性支柱作用，財(cái)政部門要自覺(jué)提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順時(shí)應(yīng)勢(shì)、主動(dòng)作為，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、促高質(zhì)量發(fā)展財(cái)稅體制改革的必要性

如今世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻性調(diào)整和變化，“百年未有之大變局”是習(xí)近平總書記對(duì)其發(fā)展變化所做出的重要論述，與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了一次質(zhì)的變化，國(guó)家治理建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，政府職能在科學(xué)妥善處理政府與市場(chǎng)關(guān)系方面面臨著新的挑戰(zhàn)，縱觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大變化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)稅體制改革迫在眉睫。

一是中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系統(tǒng)占據(jù)重要地位，財(cái)務(wù)體制需要滿足大國(guó)經(jīng)濟(jì)體職能發(fā)揮的需求，需要優(yōu)化質(zhì)量并提高效能。百年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化和產(chǎn)生的影響力在世界歷史上所未出現(xiàn)過(guò)，中國(guó)有望成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體并占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)核心位置的格局，給予財(cái)稅體制新的功能協(xié)調(diào)，捕獲國(guó)際視野的寬度和增強(qiáng)國(guó)際政策的協(xié)調(diào)融合度需要進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)系統(tǒng)中既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大增長(zhǎng)，又要注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的優(yōu)化提升，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增效提質(zhì)。

二是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)圈中，財(cái)稅體制需要在促創(chuàng)新、推技術(shù)改革方面有突破、有進(jìn)展，以適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的動(dòng)力需求。世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化已進(jìn)入關(guān)鍵性的10年，涵蓋量子信息、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、人工智能等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變革和科技革命均在為開(kāi)啟新一輪變革進(jìn)行力量的集聚，從而演變?yōu)樾聵I(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)前所未有的變化?？萍紝?shí)力的強(qiáng)弱在一定程度上決定著世界經(jīng)濟(jì)政治舞臺(tái)上話語(yǔ)權(quán)的分量，影響制約著國(guó)家民族的前途命運(yùn)，總覽歷史，每一次的工業(yè)革命總會(huì)掀起歷史長(zhǎng)河的浪潮，最先發(fā)生并起奠定基礎(chǔ)性作用的均是科技革命。不管是新市場(chǎng)還是發(fā)展中國(guó)家，要想加快步入跨越性發(fā)展階段，科技創(chuàng)新實(shí)力必須增強(qiáng)、開(kāi)放程度、創(chuàng)新能力必須優(yōu)化提升。如今，世界經(jīng)濟(jì)正處于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所主導(dǎo)的新一輪市場(chǎng)變革中，所廣泛推廣的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求我國(guó)的財(cái)稅體制需要順勢(shì)而為、適應(yīng)高水準(zhǔn)科技創(chuàng)新的需求，進(jìn)一步發(fā)揮好創(chuàng)新引導(dǎo)、功能激勵(lì)作用，打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的服務(wù)作用，既要利用好、引導(dǎo)好、挖掘好傳統(tǒng)動(dòng)能所蘊(yùn)藏的優(yōu)勢(shì)，又要側(cè)重新動(dòng)能的研發(fā)和培育使之成為一種新的戰(zhàn)斗力，側(cè)重新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用使之成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要渠道。

財(cái)稅體制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社會(huì)和個(gè)人三方之間的利益關(guān)系過(guò)程中發(fā)揮著總閘門的作用，理所當(dāng)然地必須改革以適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的需求，改變過(guò)去以擴(kuò)張“量”為重點(diǎn)的方式，側(cè)重轉(zhuǎn)向以優(yōu)化提升“質(zhì)”為核心的新模式，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升、效能增強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)五位一體的角度和促進(jìn)提升人類自身發(fā)展的視角，多角度、多視角、多種程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量和社會(huì)文明的大進(jìn)步。衡量政府作用發(fā)揮得好壞就要看宏觀調(diào)控機(jī)能的實(shí)施是否科學(xué)合理、政府現(xiàn)代化治理水平是否有效，這就需要保持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)，公共服務(wù)能力的優(yōu)化增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)手段的公平公正、市場(chǎng)監(jiān)督職能的強(qiáng)化、市場(chǎng)秩序的安定，目的在于市場(chǎng)調(diào)控失靈時(shí)得以彌補(bǔ)、助推發(fā)展的可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。財(cái)稅體制作為一種重要的政策工具，在宏觀調(diào)控實(shí)施和政府治理能力方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也是政府功能發(fā)揮有效性的核心區(qū)。改革是必然的，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置過(guò)程中市場(chǎng)決定性職能的發(fā)揮，理順好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的日?；\(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮好政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的配角作用，適時(shí)適當(dāng)?shù)赝癸@職能，確保履職的正確性、及時(shí)性，發(fā)揮好“兩只手”的協(xié)同作用，既能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)失靈的有效補(bǔ)充彌補(bǔ)，又能實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)高效。

二、當(dāng)前財(cái)稅體制不匹配高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)主要方面

實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的缺乏，財(cái)稅體制在解決量不足的問(wèn)題上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。如今進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，財(cái)稅體制表現(xiàn)出一定的不匹配度，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）財(cái)稅體制與大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位不相匹配

我國(guó)正在邁入世界舞臺(tái)的中央位置，為人類做出的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，這是一個(gè)嶄新的時(shí)代，與世界各國(guó)之間的影響和聯(lián)絡(luò)越來(lái)越密集，不斷影響加深世界多極化發(fā)展的趨勢(shì)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，而我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制難以適應(yīng)世界性重要角色的重新定位、難以匹配國(guó)際化公共產(chǎn)品服務(wù)的多樣化需求。一直以來(lái)，我國(guó)一直倡導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)際治理的重要途徑是協(xié)商民主，堅(jiān)持多邊主義，不搞單邊主義，嘗試探索一條新的世界各國(guó)交往路徑：“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”，去尋求發(fā)展全球性合作伙伴關(guān)系，認(rèn)為以對(duì)立、施壓和對(duì)抗為特征的全球性挑戰(zhàn)毫無(wú)出路，堅(jiān)持用正確的義利觀對(duì)待發(fā)展中國(guó)家，增加對(duì)發(fā)展滯后國(guó)家的援助以最大程度地體現(xiàn)南北發(fā)展之間的差距，這就要求我國(guó)的財(cái)稅體制在確保統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈平穩(wěn)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)圈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力也要逐漸增強(qiáng)。

（二）財(cái)稅體制調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展功能發(fā)揮不充分

數(shù)據(jù)資料顯示我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要問(wèn)題發(fā)生了根本性變化，經(jīng)濟(jì)總量取得了巨大進(jìn)步，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡凸顯出來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾演變?yōu)椤安换脊讯疾痪钡默F(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間的發(fā)展差距日益擴(kuò)大，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)稅體制充當(dāng)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)收入二次分配的主要抓手，其在社會(huì)運(yùn)行中的調(diào)控職能的有效發(fā)揮至關(guān)重要，肩負(fù)的調(diào)節(jié)任務(wù)、促平衡發(fā)展的擔(dān)子異常艱巨，改革是必然的選擇。另外，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾的變化，在服務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)為就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和公共設(shè)施等均不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，在產(chǎn)品和服務(wù)提供方面表現(xiàn)為一強(qiáng)一弱的矛盾，這又成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的另一關(guān)鍵因素。財(cái)稅體制作為政府職能發(fā)揮的主要政策性工具，既要完成確保民生生活的兜底性任務(wù)，又要提供充足性、均衡化的公共產(chǎn)品和服務(wù)以確保社會(huì)的穩(wěn)定安全，其政策性職能的充分發(fā)揮需要進(jìn)一步完善提升。

（三）財(cái)稅體制的民主法治、公平正義特性亟待彰顯

我國(guó)財(cái)稅體制的源頭是在20世紀(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期得到初步形成和完善，不管從涵蓋的內(nèi)容還是執(zhí)行的程序，均不可避免地殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的許多特點(diǎn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中化和義務(wù)，民主意識(shí)、權(quán)利保障未能得到足夠保護(hù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的典型特點(diǎn)是行政命令的執(zhí)行、社會(huì)法治的淡薄，普遍存在著行政命令置換法治，有法可依、有法必依、違法必究執(zhí)行任重而道遠(yuǎn)。如何妥善處理好效率和公平之間的平衡關(guān)系是一個(gè)國(guó)家財(cái)稅體制需要面臨的首要問(wèn)題，效率和公平就像天平的兩端，只要一端分量稍微加重就會(huì)導(dǎo)致失平，財(cái)稅體制職能的發(fā)揮就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。然而，我國(guó)長(zhǎng)期處于側(cè)重解決“量”不足的問(wèn)題中，突破經(jīng)濟(jì)短缺的障礙，經(jīng)濟(jì)總量方面實(shí)現(xiàn)了趕超，與此同時(shí)我國(guó)的財(cái)稅體制在效率和公平的制度天平中沒(méi)有做到平衡，而是表現(xiàn)為重效率輕公平。對(duì)于社會(huì)財(cái)富的分配方面，二次分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)初次分配的差距上呈現(xiàn)出不充分的功能發(fā)揮，有些調(diào)節(jié)性制度設(shè)計(jì)從某種程度上會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)收入分配不均衡的狀況，我國(guó)財(cái)稅體制在衡量公平正義、勞動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造分配等方面的調(diào)控職能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）財(cái)稅體制在貫徹新發(fā)展理念方面有待強(qiáng)化

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用，縱觀世界各國(guó)在對(duì)待創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的效益外溢性和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，合理有效地使用財(cái)稅這個(gè)政策工具，在制度和政策上下功夫以引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新的道路。然而，我國(guó)財(cái)政對(duì)于科技板塊的投入總體困乏，無(wú)法確保增長(zhǎng)的穩(wěn)定性；戰(zhàn)略支撐投入重點(diǎn)性不突出，單一化的支持方式導(dǎo)致管理出現(xiàn)多頭現(xiàn)象，監(jiān)督管理和全程化的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制更是無(wú)法保障；政府采購(gòu)中涉及到自主創(chuàng)新的政策配套不足，采購(gòu)規(guī)模偏小，在一定程度上影響自主創(chuàng)新的拉動(dòng)作用。

協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生因素，二元化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一直以來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征，迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)在潛移默化中改變著這一基本社會(huì)形態(tài)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)性、不同區(qū)域之間協(xié)調(diào)性均有了進(jìn)步，財(cái)稅體制在這期間發(fā)揮了不可忽視的作用，特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度更是彰顯出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。如今，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了根本性變化，不平衡的發(fā)展形態(tài)表現(xiàn)得更為復(fù)雜，這需要財(cái)稅體制更加充分的完善優(yōu)化提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求綠色化的普遍形態(tài)，歷經(jīng)數(shù)年持續(xù)性的高增長(zhǎng)速度，我國(guó)的資源環(huán)境隨之遭受了不同程度的破壞，環(huán)境的承載力臨近臨界值、資源環(huán)境儲(chǔ)備面臨枯竭，綠色發(fā)展的要求成為必然選擇。近幾年，經(jīng)濟(jì)要走可持續(xù)發(fā)展的綠色之路已經(jīng)成為了社會(huì)共識(shí)，為確保綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性財(cái)稅體制必須優(yōu)化提升，加大環(huán)保類財(cái)政支撐力度，各級(jí)政府充分利用不同的融資途徑加大環(huán)境治理。我國(guó)環(huán)境治理、綠色發(fā)展任務(wù)任重道遠(yuǎn)，財(cái)稅體制還不完全適應(yīng)綠色可持續(xù)發(fā)展的需要。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇是充分開(kāi)放，改革開(kāi)放給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不可忽視的促進(jìn)作用，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾得到了一定程度的緩解，經(jīng)濟(jì)總量不足的現(xiàn)狀得到改善，開(kāi)放、改革兩面旗幟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著同等重要的作用，兩者不可或缺，為更好地適應(yīng)改革開(kāi)放的實(shí)際需要，稅收體制改革必須跟上時(shí)代的步伐，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)引入外資和先進(jìn)的技術(shù)、對(duì)外貿(mào)易水平逐漸擴(kuò)大、中外合作與聯(lián)合投資領(lǐng)域的擴(kuò)延等方面的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)需求，財(cái)稅體制改革需要有針對(duì)性地設(shè)置稅收優(yōu)惠政策，既可促進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)的活躍度又要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定的大增長(zhǎng)。然而，社會(huì)主要矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾點(diǎn)由總量不足轉(zhuǎn)向質(zhì)的優(yōu)化，這就給我國(guó)財(cái)稅體制改革提出更高的要求，改革是必需的也需要適應(yīng)新時(shí)代的要求、順應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展的要求。

三、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅體制改革路徑

黨的十九大報(bào)告中提到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”的方針，堅(jiān)持“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這條主線，推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，作為調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策性工具，財(cái)稅體制改革必須適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的需要，同時(shí)改革要促進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革齊頭并進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。

（一）深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，預(yù)算體制的編制要堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)算編制的宏觀調(diào)控作用，確保國(guó)家戰(zhàn)略性、自主創(chuàng)新性任務(wù)的財(cái)力保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政資源的整合再分配功能，系統(tǒng)化的政府預(yù)算運(yùn)行體系，充分調(diào)入各類依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入統(tǒng)統(tǒng)按照相關(guān)規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，各部門或者單位獲取的各類收入統(tǒng)一編排納入預(yù)算，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的、系統(tǒng)化的、審批流程化的財(cái)政支出系統(tǒng)，將國(guó)家公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與地方類似標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合以建立統(tǒng)一化、適應(yīng)力更強(qiáng)、適應(yīng)范圍更廣的服務(wù)保障體系，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政體制的公平正義和法治有效。財(cái)政預(yù)算管理體系的強(qiáng)化約束、財(cái)政資金使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控和相關(guān)項(xiàng)目的全流程績(jī)效評(píng)價(jià)，共同推進(jìn)預(yù)算管理體系的一體化進(jìn)度，使財(cái)政資源配置效率不斷提升、優(yōu)化資金使用效率。

1. 逐步建立以績(jī)效為目標(biāo)導(dǎo)向的人大預(yù)算監(jiān)督制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位的根基。對(duì)于財(cái)政預(yù)算的初審工作，擴(kuò)充初審內(nèi)容，不僅僅審閱預(yù)算草案還需要審閱決算草案、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整草案、各類政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和相關(guān)審計(jì)報(bào)告，完善會(huì)議流程，適當(dāng)引入聽(tīng)辯證和修正議程，參會(huì)人員充分行使修正權(quán)，通過(guò)不同形式向正式會(huì)議提交修正方案或者意見(jiàn)，并按照相關(guān)流程進(jìn)行表決修正提案，以保證預(yù)算初審流程國(guó)際化，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)大國(guó)法治化的需求。建立統(tǒng)一化、實(shí)用性強(qiáng)的財(cái)政資金使用內(nèi)控制度和項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度，以保證資金使用的合法合規(guī)、資金使用的途徑和投入方向的正軌，這需要建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)算監(jiān)督管理框架，保證公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供符合大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位，逐漸培養(yǎng)以績(jī)效為目標(biāo)的導(dǎo)向性監(jiān)督管理意識(shí)，確保預(yù)算管理制度順利轉(zhuǎn)變。

2. 強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行制度，優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展功能。財(cái)政資金的使用秉承著支出必問(wèn)效益、無(wú)效益必負(fù)責(zé)任的原則，以結(jié)果為導(dǎo)向，搭建財(cái)政資金使用前的預(yù)算審批績(jī)效預(yù)評(píng)估、資金使用中的跟蹤化績(jī)效評(píng)價(jià)、資金投入后的效益產(chǎn)出評(píng)價(jià)全流程化的績(jī)效預(yù)算管理制度，讓每一分財(cái)政資金的使用均必須產(chǎn)生預(yù)期的效果，最大程度助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)有可能出現(xiàn)的融資融券業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)堅(jiān)決抵制，從源頭上圍堵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的“后門”，針對(duì)不同區(qū)域、不同地方的財(cái)政支出建立普遍性的財(cái)政監(jiān)管，保障監(jiān)督輻射到每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)位置，讓地方政府的財(cái)政資金的融合更加合規(guī)、陽(yáng)光透明，給地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合性發(fā)展。

（二）進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系

貫徹執(zhí)行黨的歷屆全會(huì)精神，加快推進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)政體系制度建設(shè)，進(jìn)一步梳理中央和地方財(cái)政之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方財(cái)力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌配合積極性，充分調(diào)動(dòng)稅收的協(xié)調(diào)作用促進(jìn)現(xiàn)代稅收體制建設(shè)的優(yōu)化更新完善，強(qiáng)化完善政府債務(wù)管理制度建設(shè)，確保政府舉債融資能夠做到規(guī)范化、安全高效運(yùn)行，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為更好地開(kāi)創(chuàng)深化財(cái)政體制改革發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政權(quán)力與事務(wù)管理權(quán)力不匹配的問(wèn)題，明確地方財(cái)政的具體職能職責(zé)和公共產(chǎn)品服務(wù)供給情況分配原則，確保地方財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)各地域工業(yè)化發(fā)展程度、城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案等國(guó)家層面的戰(zhàn)略性規(guī)劃，合理統(tǒng)籌安排各級(jí)財(cái)政資金的配置情況，最大限度地縮減基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體負(fù)擔(dān)比例，改變各區(qū)域財(cái)政運(yùn)行不一致的困境，建立完善優(yōu)化三級(jí)財(cái)政管理體系，包括中央、省級(jí)和市縣同步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，讓扁平化的財(cái)稅管理模式得到運(yùn)用和發(fā)展。中央的財(cái)政事務(wù)管理權(quán)限進(jìn)一步強(qiáng)化，確保公共服務(wù)領(lǐng)域的普遍化、均衡化發(fā)展方向，使國(guó)家安全防御工作、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行工作、各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步驟一致化工作、社會(huì)事務(wù)處理公平公正等關(guān)乎人類命運(yùn)共同體良性運(yùn)轉(zhuǎn)的各類工作在預(yù)定的軌道上平穩(wěn)前進(jìn)。地方性財(cái)政管理事務(wù)權(quán)力的發(fā)揮和指導(dǎo)性作用需要得到確定性保障，如地方政府公共管理職能的發(fā)揮、社會(huì)治安管理秩序的維護(hù)、市政園林規(guī)范化建設(shè)的需要以及各級(jí)公路的維護(hù)和修繕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化推進(jìn)過(guò)程中的社區(qū)事務(wù)管理職能的發(fā)揮等等均需要賦予基層財(cái)政充分的自主管理權(quán)限，最大限度地發(fā)揮基層財(cái)政的主動(dòng)性以及行為干事的擔(dān)當(dāng)，讓人民的生活幸福感更強(qiáng)烈、全力奮戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的憧憬。

財(cái)政分層級(jí)化管理模式，中央和地方應(yīng)該根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任制定相對(duì)應(yīng)的財(cái)稅體制改革方案，使其責(zé)任明晰、地區(qū)之間的財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域之間的財(cái)政均衡，確保中央和地方順暢的財(cái)政關(guān)系。根據(jù)稅種的屬性不同，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)中央性、地方性財(cái)政收入，在國(guó)家統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，通過(guò)法律的手段在一定程度上擴(kuò)大省級(jí)地方性稅收管理權(quán)限，均衡各個(gè)地方財(cái)政資源。合理利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)財(cái)政薄弱的地方加大財(cái)政支撐力度，統(tǒng)籌各區(qū)域之間的資源財(cái)力，優(yōu)化各地區(qū)的財(cái)政支出管理體系，強(qiáng)化財(cái)政資金的使用保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。進(jìn)一步建立健全省級(jí)以下的財(cái)政稅收體制，最大程度地推動(dòng)財(cái)政資金的有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)向困難地區(qū)和基層一線的適度性傾斜，保障基層“三保”長(zhǎng)效機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）完善現(xiàn)代稅收制度，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制

伴隨著減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，按照國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)有的宏觀稅負(fù)水平處于世界較低水平，而在全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的過(guò)程中，公共財(cái)政、公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供需要不斷的優(yōu)化提升，需要總體穩(wěn)定的宏觀稅負(fù)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。建立健全直接稅和地方稅體系，適度提升直接稅占比和擴(kuò)充地方稅源，共同推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革進(jìn)一步發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政管理水平、提升資金使用效率需要建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，在保障財(cái)政資金主體責(zé)任穩(wěn)定性的前提下，采取“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的流程，將財(cái)政資金精準(zhǔn)投放到終端，確保財(cái)政資金能夠?qū)崿F(xiàn)保就業(yè)保民生。財(cái)政資金的分配和財(cái)政預(yù)算的下達(dá)需要進(jìn)一步完善資金監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，執(zhí)行動(dòng)態(tài)化跟蹤管理制度，確保資金以最快的速度直達(dá)基層和關(guān)聯(lián)單位，充分發(fā)揮財(cái)政資金惠企利民作用。

財(cái)政性資金直達(dá)機(jī)制可謂以快速、精準(zhǔn)的導(dǎo)向直擊重大性社會(huì)問(wèn)題，如突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、災(zāi)難嚴(yán)重的地震等特殊時(shí)期，即可充分發(fā)揮國(guó)家層面宏觀調(diào)控的連續(xù)性和效果的凸顯性，又可以讓財(cái)政資金的使用能夠出現(xiàn)撥付使用長(zhǎng)效運(yùn)行的閉環(huán)式運(yùn)行模式，使用過(guò)程中需要確保雙方信息溝通的順暢避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象，讓資金能夠完成精準(zhǔn)化識(shí)別、撥付立即使用并舒緩困境中人民的特效藥，確?；鶎迂?cái)政運(yùn)行順暢和基層民生安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。直達(dá)資金的使用需要嚴(yán)格確定適用范圍，確保能夠全部覆蓋民生類相關(guān)補(bǔ)助，緊緊圍繞民生主題進(jìn)行落實(shí)推進(jìn)，讓每一位資金使用者都能夠感受到直達(dá)軌道的特效結(jié)果，“一竿子插到底”，確保民生支出一步到位。直達(dá)資金的管理需要明確具體的分配原則確?？茖W(xué)規(guī)范，基層財(cái)政起著至關(guān)重要的作用，賦予財(cái)政權(quán)力的同時(shí)也要壓實(shí)責(zé)任的落實(shí)，讓責(zé)任、權(quán)力和資金的使用權(quán)限能夠同步下達(dá)至基層財(cái)政管理部門，提升基層政府的基層服務(wù)能力和基層管理權(quán)限的話語(yǔ)權(quán)，讓轄區(qū)內(nèi)居民和相關(guān)聯(lián)企業(yè)能夠直接感受到直達(dá)資金所帶來(lái)的效果。最后，直達(dá)資金是一種創(chuàng)新型資金使用模式，需要強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，利用好每一分錢。嚴(yán)控防范“渾水摸魚”現(xiàn)象的發(fā)生，常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制需要配套的法律法規(guī)作保障，需要形成法治化管理水平，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等法律法規(guī)，讓責(zé)任落實(shí)與資金使用效果的考核雙向作用，有力推進(jìn)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)聯(lián)部門的監(jiān)管管理權(quán)限，利用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)和云計(jì)算高科技建立全流程化、全跟蹤、全方位的資金使用監(jiān)管機(jī)制，讓強(qiáng)有力的監(jiān)管平臺(tái)來(lái)確保資金的使用效果，以最大限度地推進(jìn)基層民生工作的開(kāi)展和人民幸福美好生活的建立。

最后，常態(tài)化直達(dá)資金的建立完善需要多部門的信息共享和協(xié)同配合，各部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化直達(dá)資金的跟蹤監(jiān)管，推動(dòng)直達(dá)資金科學(xué)、規(guī)范、高效使用，如財(cái)政部升級(jí)改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能，推進(jìn)部門之間的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。規(guī)范化使用財(cái)政直達(dá)資金不僅可以有效解決為難緊急關(guān)頭的基層財(cái)政資金的困境，解救人民迅速脫離危險(xiǎn)，對(duì)財(cái)政資金的高效率運(yùn)用起著不可忽視的作用，需要各個(gè)部門建立強(qiáng)有力的監(jiān)控系統(tǒng)，守牢直達(dá)資金入庫(kù)關(guān)、分配關(guān)、使用關(guān)，讓基層民生問(wèn)題得到根本性保障，讓國(guó)家財(cái)力運(yùn)行效果更加順暢，投放效果更加明顯有效。

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（作者單位：成武縣財(cái)政局）