淺談退休人力資源開發(fā)與利用

李霖

摘要：文章通過對我國人口老齡化的大背景下退休人力資源的供應(yīng)和需求分析，介紹當(dāng)前退休人力資源利用的現(xiàn)狀，指出退休人力資源開發(fā)的優(yōu)勢，找出我國退休人力資源深度開發(fā)過程中存在的問題，并結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)的開發(fā)經(jīng)驗，對健全完善退休人力資源開發(fā)體系提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；退休人力資源；開發(fā)

20世紀(jì)50年代后期，我國開始考慮新老干部的適當(dāng)交替的問題，先后頒布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著新中國退休制度建立工作起步。自20世紀(jì)末，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.34%，這標(biāo)志著我國開始進(jìn)入人口老齡化國家的行列。國家人力資源和社會保障部公布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，“十四五”期間我國新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動年齡人口凈減少將達(dá)到3500萬人，由此可見我國的人口老齡化程度持續(xù)加深。

我國的人口老齡化呈現(xiàn)出增長速度快、絕對數(shù)量大的特點，究其原因，一是在于國人的壽命普遍提高。根據(jù)最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國的人均壽命較新中國成立之初的49歲提升了20余歲，這得益于社會經(jīng)濟高速發(fā)展，民眾能夠享受到的醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，老年人的在人口中的比重越來越大；二是在于人口基數(shù)龐大。我國人口數(shù)量達(dá)14億，占世界總?cè)丝诘?/5，是世界上人口數(shù)量最多的國家，這是一個不容置疑的事實，在人口老齡化比率一定的情況下，龐大的人口基數(shù)必然產(chǎn)生更多的老年人口。

同時，20世紀(jì)我國實施計劃生育的政策，在此影響下，生育率下降，導(dǎo)致未來勞動力市場中年輕的勞動力供給出現(xiàn)后勁不足，尚在工作的勞動者需供養(yǎng)的老年人口逐年增大，進(jìn)而使得社會保障體系承受過重的負(fù)擔(dān)，這已是無可爭議的社會現(xiàn)實。如何充分有效利用退休人力資源，發(fā)揮退休人力資源在專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗、人際資源等方面的優(yōu)勢和長處，提高國內(nèi)或某一地區(qū)勞動力參與率，已經(jīng)在人力資源開發(fā)這個大命題中處于非常重要、亟待探究的位置。

一、勞動力市場退休人力資源供求情況簡析

退休人力資源是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，已經(jīng)達(dá)到或超過國家規(guī)定的退休年齡，或因特殊原因提前辦理了退休手續(xù)，但依然具有勞動意愿，同時具備勞動能力，能夠繼續(xù)創(chuàng)造勞動價值的以人為載體的腦力與體力的總和。

退休人力資源大多在某一方面具備豐富的專業(yè)技能和知識經(jīng)驗，但因為年齡等因素的影響，學(xué)習(xí)新知識、了解新事物的欲望以及創(chuàng)新能力已經(jīng)明顯下降；身體健康狀況較青年人群差，勞動生產(chǎn)率下降，不適宜長時間、高強度工作任務(wù)；相當(dāng)一部分達(dá)到退休年齡的人力資源處于“上有老下有小”的家庭責(zé)任位置，還承擔(dān)著照顧家中老人、幫助子女照顧孩子等家庭生產(chǎn)活動。鑒于以上諸多因素的限制，使得退休人力資源形成一個相對非常獨立、流動性極弱的勞動力市場。

（一）退休人力資源個人勞動力供給分析

退休人力資源個人勞動力供給是指在一定的工資率下，退休的勞動者個體愿意進(jìn)行勞動活動的時間。個人勞動力供給在經(jīng)濟學(xué)中表現(xiàn)為勞動力供給曲線（圖1），變現(xiàn)為一條向后彎曲的曲線，它表示勞動力供給的量隨著工資的增加會先上升，當(dāng)達(dá)到一個均衡臨界點是會出現(xiàn)下降的特征。

影響退休人力資源個人勞動力供給的主要因素主要有以下幾項：

1. 退休人力資源工資率的收入效應(yīng)與替代效應(yīng)

退休人力資源工資率的收入效應(yīng)是指因工資率的上漲導(dǎo)致退休的勞動者更愿意去增加閑暇時間、減少工作時間的情況；退休人力資源工資率的替代效應(yīng)指的是因工資率的上漲導(dǎo)致退休的勞動者更愿意去增加工作時間，減少閑暇時間的情況。很明顯可以看出這兩個效應(yīng)的作用是完全相反的，但它們通常起共同作用：當(dāng)工資率上漲的收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)時，退休人力資源便不愿意繼續(xù)參加社會勞動；而當(dāng)工資率上漲的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)時，退休人力資源就會繼續(xù)參加勞動，而且意愿會越來越強。

2. 退休人力資源的非勞動收入

所謂非勞動收入是指退休人力資源即使在不工作的情況下依然能夠獲得的用于消費的收入，例如自己親屬及子女提供的扶助費或贍養(yǎng)費、所有權(quán)歸屬本人的房屋租賃費收入、可控制的資本進(jìn)行投資所獲得的分紅、存款取得的利息等各類情況。一般情況下，退休人力資源能夠取得的非勞動收入越高，其參加社會工作的意愿，特別是退休之后再次參加勞動的醫(yī)院就會非常低。

3. 退休人力資源的個人偏好

在相同的個人財務(wù)狀況、工資收入、非勞動收入的情況下，同時具備相同勞動技能、專業(yè)特長的退休人力資源是不是更愿意繼續(xù)工作，還取決于這部分人力資源所具有的不同的偏好，這就意味著自身非常喜好參加社會工作的退休人力資源對繼續(xù)工作的意愿就會非常強烈，相反，自身喜好閑暇的退休人力資源就更加愿意將自己的時間花費在工作之外的休閑娛樂上。

除以上幾項影響因素之外，退休人力資源自身的經(jīng)濟狀況也會對他們是不是繼續(xù)參加工作會產(chǎn)生很大的影響，例如，當(dāng)外部的經(jīng)濟狀況較差，原本的家庭主要收入的獲得者沒有獲得像往常一樣足夠家庭消費的收入時，退休人力資源有可能會產(chǎn)生再次參加社會工作的動機，以便能賺取更多的勞動收入，保障家庭正常消費的需要。此外，人均壽命的增加、延遲退休政策的執(zhí)行、退休金增長幅度的放緩，都會促使退休人力資源產(chǎn)生再次參加社會工作的意愿，使他們重新加入勞動者的隊伍。

（二）退休人力資源勞動力需求分析

退休人力資源勞動力需求是指在特定的工資率水平之下，用工單位能夠雇用的退休人力資源的總的數(shù)量。由于退休人力資源勞動力市場的獨立封閉且流動性極差的特點決定，希望運用勞動力需求曲線對市場需求情況進(jìn)行分析條件是不完備的。簡要來說，影響退休人力資源勞動力需求的因素主要包括退休人力資源工資率以及用工單位的成本。

在其他條件不變的情況下，退休人力資源的工資率較高就表示用工單位的人工成本的升高，這種情況下一方面在年輕人力資源夠用的情況下，用工單位不愿意雇傭過多的退休人力資源；另一方面，過高的人工成本使得用工單位的產(chǎn)品價格上漲，而產(chǎn)品使用者不愿支出過高的使用費用時，就會減少使用，進(jìn)而使得用工單位減少產(chǎn)品的產(chǎn)出，縮減產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，減少退休人力資源的需求數(shù)量。

總的說來，退休人力資源勞動力市場的勞動力供應(yīng)與勞動力需求兩者之間的關(guān)系是不平衡的，且要達(dá)到一種退休人力資源勞動力市場的供需雙方均衡狀態(tài)難度是非常大，這需要國家、社會、家庭、個人多個方面從觀念、文化、制度、機制等多個層次共同努力以解決這個問題。

二、我國退休人力資源利用的主要方式及存在的問題

退休返聘是我國退休人力資源最主要的開發(fā)利用方式之一。所謂退休返聘，就是退休人力資源與用工單位以勞務(wù)合同或者實際工作等方式，取得相應(yīng)的勞動報酬，使用工關(guān)系實際存續(xù)的行為?，F(xiàn)實中由退休人力資源的原單位返聘回去繼續(xù)從事本單位或者原崗位工作的情況比較多，近年來也出現(xiàn)了專門提供給退休人力資源的招聘會，使得退休人力資源有了更多的擇業(yè)機會到其他單位繼續(xù)工作。退休返聘的人力資源大多以高層次專業(yè)技術(shù)人員為主，例如醫(yī)師、教師、科研人員等，這些人員往往被返聘到顧問、咨詢等崗位，這類崗位能夠發(fā)揮退休人力資源在專業(yè)能力、知識水平、人脈關(guān)系等方面的優(yōu)勢。

總的來講，聘用退休人力資源具有很多優(yōu)勢：一方面可以使用工單位具有更廣闊的人才招聘范圍，獲得具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的人員，同時用工機制靈活，降低用工成本；另一方面可以滿足退休人力資源發(fā)揮余熱，繼續(xù)奉獻(xiàn)自身價值的需要；同時也可以減輕社會保障體系負(fù)擔(dān)。在充分肯定聘用退休人力資源優(yōu)勢的同時，退休人力資源開發(fā)和利用方面還存在以下問題。

（一）退休人力資源開發(fā)與利用的機制不健全

從用工單位的角度講，對退休人員的聘用、使用、保障、退出等機制都沒有建立，缺乏有效的價值評估和工作監(jiān)督方式，出現(xiàn)放任自流的情況，無法充分開發(fā)退休人力資源的價值，造成人力資源浪費。從政策法律角度講，具體規(guī)定缺失，界限界定不明：在我國，企業(yè)與企業(yè)職工依據(jù)《勞動法》確定勞動關(guān)系，機關(guān)事業(yè)單位與本單位職工依照《公務(wù)員法》或者《事業(yè)單位工作人員管理條例》確定聘用關(guān)系，但針對退休人力資源與用工單位的關(guān)系確定缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。目前情況下只能按照勞務(wù)關(guān)系規(guī)定相對雙方的權(quán)利義務(wù)，對退休人員及用工單位的保障力度有限。我國現(xiàn)有的管理退休人員事務(wù)的機構(gòu)和部門主要職能是保障和安排退休人員生活，并不涉及退休人力資源的再就業(yè)工作。法律法規(guī)制度體系上的缺失即使開發(fā)利用退休人力資源存在一定的法律風(fēng)險，又影響了退休人力資源重新參與工作的積極性。

（二）對年輕職工的培養(yǎng)和發(fā)展產(chǎn)生影響

用工單位聘用退休人力資源，必然對本單位年輕職工產(chǎn)生一定的影響，這一影響既有積極的一面，也有消極的一面。一方面退休人力資源本身就可以享受養(yǎng)老金，對返聘之后的薪酬待遇要求并不高，用工單位只需支付給退休人力資源一定數(shù)量并不高的薪酬，相比于年輕職工不需要另外多支出社保、公積金以及其他福利，用工成本明顯要要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕職工，因此用工單位雇用過多退休返聘人員，對年輕職工的就業(yè)崗位是一個極大的沖擊；另外，退休人力資源具有一定的知識儲備、社會經(jīng)驗，處理困難事務(wù)的能力較強，這對年輕職工能夠起到很好的帶動作用，但如果用工單位還沒有建立良好的“傳、幫、帶”機制，年輕職工就會失去很多學(xué)習(xí)和鍛煉的機會，進(jìn)而阻礙年輕職工業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平、人際交往等各方面實力的提升和發(fā)展。

（三）退休人力資源開發(fā)層次及行業(yè)分布不平衡

退休人力資源中，具備高學(xué)歷、高職稱、高技能、高水平的勞動者是最受用工單位歡迎的，而與之相反，用工單位對普通工作人員、工勤人員或非專業(yè)技術(shù)公職人員的需求并不旺盛。企事業(yè)單位，特別是從事科研、醫(yī)療等行業(yè)的單位，能夠適當(dāng)留用相當(dāng)一部分退休人力資源，使他們可以繼續(xù)從事力所能及的本單位工作任務(wù)，而機關(guān)單位一直沒有退休返聘的規(guī)定和機制，如果沒有合適的渠道為這些機關(guān)單位退休人力資源找到合適的用工單位，造成這部分退休人力資源中具有高素質(zhì)人力資源的浪費。這些在不同專業(yè)水平、不同行業(yè)類型的人員和單位中存在的現(xiàn)實情況，使得退休人力資源無法充分發(fā)揮價值，同時也進(jìn)一步影響了退休人力資源勞動力市場發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、退休人力資源開發(fā)建議

對退休人力資源開發(fā)方面的意見和建議，可以通過對具有養(yǎng)老體系標(biāo)桿之稱的北歐、深度老齡化的日本等國外老齡人員開發(fā)利用的情況進(jìn)行研究，結(jié)合我國在退休人力資源開發(fā)利用方面已經(jīng)取得的一些經(jīng)驗，建立的一些有效機制。針對我國具體的實際情況，對退休人力資源開發(fā)和利用提出以下建議。

（一）促進(jìn)對退休人力資源的思想觀念轉(zhuǎn)變

退休人力資源是一筆寶貴的社會資源，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，改變將勞動者退休之后是“家庭和社會負(fù)擔(dān)”的錯誤思想觀念，改變社會對退休人力資源再就業(yè)的歧視，肯定退休人力資源在社會能夠發(fā)揮的人才價值，推動形成尊重和珍惜退休人力資源的良好社會風(fēng)氣；退休人力資源要改變對自身身份的定位，要從退休之后生活節(jié)奏就應(yīng)該圍繞照顧老人和孩子局限中走出來，在從事社會工作中體現(xiàn)自身更大的價值；退休人力資源的子女等家人也要傳統(tǒng)養(yǎng)老思想，鼓勵退休人力資源走出家門，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展環(huán)境，幫助退休人力資源提升參與勞動的積極性和自信心。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)體系

為充分發(fā)掘退休人力資源價值，政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新時代新形勢的要求，加強相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，制定一些有利于退休人力資源參與到社會工作的規(guī)章制度，完善《勞動法》，明確退休人力資源與用工單位的勞動（或勞務(wù)）關(guān)系，彌補退休人力資源開發(fā)在法律層面上的空白，使退休人力資源參與社會工作有法可依、有章可循；完善退休人力資源的社會福利與健康保障機制，規(guī)范和保障退休人力資源的合法勞動權(quán)益；全面推行延遲退休政策，逐步實行彈性工作制；將退休人力資源開發(fā)管理職責(zé)賦予目前已設(shè)立的退休人員服務(wù)機構(gòu)和部門，調(diào)節(jié)退休人力資源勞動力市場的供需，推動退休人力資源再就業(yè)工作合理有序開展。

（三）完善用工單位退休人員開發(fā)利用機制

用工單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位對退休人力資源返聘的雇傭、福利、薪酬、保障、退職等措施，完善退休人力資源選、用、退全周期管理；對本單位人力資源需求進(jìn)行充分研究和認(rèn)真研判，將適合使用退休人力資源的崗位明確出來，細(xì)化相關(guān)崗位的職責(zé)和用人標(biāo)準(zhǔn)；選擇合適的退休人力資源安排到合適的崗位上，實現(xiàn)人崗匹配，既可以使用人單位投入獲得最大化的回報，又可以充分發(fā)揮退休人力資源的價值；構(gòu)建尊老敬老的企業(yè)文化，建立老帶新、傳幫帶的工作傳承文化，如此，退休人力資源可以在用工單位找到親和感，更愿意為用工單位貢獻(xiàn)自己的余熱，同時年輕職工可以獲得非常好地學(xué)習(xí)知識、傳承經(jīng)驗的機會，對提升自身的綜合素質(zhì)可以起到積極作用，用工單位各層次人員和諧相處，能夠更好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（四）提升退休人力資源教育培訓(xùn)計劃

目前，退休之后的老年人員的教育培訓(xùn)形式較為單一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)終身學(xué)習(xí)的潮流，改變現(xiàn)有以文化娛樂活動為主的教育培訓(xùn)方式，充分調(diào)動社區(qū)、老年大學(xué)以及各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，既可以向退休人力資源提供舞蹈、畫畫、書法等這些提升文化素養(yǎng)的培訓(xùn)教育，還可以提供更加專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)項目，例如育兒、餐飲，還可以通過組織志愿服務(wù)團隊的形式，幫助其他需要幫助的人群，不僅使退休人力資源老有所樂，還要老有所學(xué)，更要老有所為。

（五）加快推進(jìn)延遲退休政策的落地執(zhí)行

國家人力資源和社會保障部于2021年6月公布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中明確提出“按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。根據(jù)有關(guān)要求，各省份也在逐步摸索漸進(jìn)式延遲退休的方法，例如每年只延遲幾個月退休。在可預(yù)見的一段時期內(nèi)，“80后”、“90后”必然將會是這一政策的親身感受者。在政策落地過程中，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的特點、不同勞動者群體的利益角度認(rèn)真分析研究，分階段、有步驟推進(jìn)，避免“一刀切”“齊步走”等急功近利現(xiàn)象的產(chǎn)生，需求延遲退休政策利益最大公約數(shù)。

四、結(jié)語

通過以上論述可以發(fā)現(xiàn)，退休人力資源是否愿意繼續(xù)參與社會工作，是多種因素共同作用的影響：既有外部的工資率、非勞動收入、家庭其他成員收入情況等因素，又有退休人力資源個人偏好、身體健康狀況等內(nèi)在自身因素。

目前，退休人力資源返聘回工作崗位，從法律層面來說還存在一些空白，主要聚焦于如何界定退休人力資源與用工單位之間的關(guān)系；從用工單位來說也缺乏有效的退休人力資源引進(jìn)、使用、管理、退出的全流程管理機制；對用工單位的年輕職工來說，退休人力資源如果開發(fā)利用的好，發(fā)揮知識經(jīng)驗的傳授，但不可否認(rèn)地存在沖擊年輕職工崗位穩(wěn)定性的可能性；用工單位對高素質(zhì)的退休人力資源的態(tài)度是積極的，對非高素質(zhì)退休人力資源再開發(fā)利用積極性偏低。

目前我國正處于人口老齡化急速加劇的重要時期，未來出現(xiàn)勞動力市場供應(yīng)不足的情況是不可避免的，如何開發(fā)利用好我國現(xiàn)有體量巨大的退休人力資源，對國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，以及退休人員身心健康都具有積極作用，也是我國應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的有效方式。相信在國家有序有效的統(tǒng)籌管理下，在社會和家庭的共同努力下，針對退休人力資源相關(guān)法律法規(guī)會逐步完善，社會環(huán)境對退休人力資源的思想觀念也會越來越開放，用工機制、社會培訓(xùn)教育的方式會越來越多樣，退休人力資源必將發(fā)揮更大的價值。

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（作者單位：濟南市第一人民醫(yī)院）