年輕干部被“圍獵”的誘因機(jī)理及治理路徑研究

李金哲

(中共廣東省委黨校 中共黨史教研部，廣東 廣州 510053)

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出黨和人民事業(yè)發(fā)展“必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)”，并強(qiáng)調(diào)特別是要培養(yǎng)選拔“優(yōu)秀年輕干部”[1]。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要防止被不法分子集體“圍獵”，年輕干部要“走好從政第一步”[2]。針對(duì)干部被“圍獵”問(wèn)題，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“行賄人不擇手段‘圍獵’黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因”，要“多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治?！盵3]近期，由中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委主管的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志對(duì)“年輕干部違紀(jì)違法問(wèn)題”進(jìn)行了五次專題報(bào)道，一些地方也針對(duì)年輕干部的貪腐行為進(jìn)行專項(xiàng)治理[4][5][6][7][8]，其中呈現(xiàn)了當(dāng)前年輕干部被“圍獵”的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，年輕干部被“圍獵”逐漸凸顯成為一個(gè)顯性問(wèn)題。新時(shí)代年輕干部學(xué)歷高、敢闖敢試、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，但同時(shí)也有系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)不夠、經(jīng)驗(yàn)資歷較淺、抵擋社會(huì)誘惑能力不足等問(wèn)題，這些特點(diǎn)使得年輕干部既具備在新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)的基本條件，也容易成為被“圍獵”的對(duì)象。年輕干部如何被“圍獵”，為何易被“圍獵”，怎樣為年輕干部健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，如何保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人，需要對(duì)年輕干部被“圍獵”的內(nèi)在發(fā)生機(jī)理進(jìn)行系統(tǒng)把握，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的防治路徑。

一、隱蔽關(guān)聯(lián)透視：“圍獵”年輕干部的行為類型

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“手中掌握著很大權(quán)力，所以各種誘惑、算計(jì)都沖著你來(lái)，各種討好、捧殺都對(duì)著你去，往往會(huì)成為‘圍獵’的對(duì)象?！盵9]42權(quán)力是“圍獵”的核心目標(biāo)，而權(quán)力不僅僅包括當(dāng)前掌控的權(quán)力資源，也包括未來(lái)可能掌控的權(quán)力資源，“圍獵”年輕干部更多是對(duì)未來(lái)權(quán)力進(jìn)行“預(yù)先埋伏”的“捕獲”。相比年齡較大的干部來(lái)說(shuō)，“圍獵”年輕干部手段運(yùn)用更為隱蔽、潛伏期更長(zhǎng)、利益糾葛更復(fù)雜、內(nèi)在關(guān)聯(lián)更隱蔽。歷數(shù)黨的十八大以來(lái)的貪腐案件，不少高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗都是從年輕時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)開(kāi)始的，年輕時(shí)的腐敗與“圍獵”行為之間總有著或多或少的相關(guān)聯(lián)系。近年來(lái)，一些不法分子將年輕干部作為“圍獵”的重點(diǎn)，通過(guò)各種方式進(jìn)行“滲透”式腐蝕，這也成為近來(lái)貪腐案件的新特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)大量年輕干部被“圍獵”的案例分析，初步總結(jié)出利益收受協(xié)同化、利益回饋長(zhǎng)期化、利益驅(qū)動(dòng)多樣化、利益輸送曲線化、利益團(tuán)伙綁定化五種“圍獵”類型。

(一)利益合謀型

利益合謀型主要表現(xiàn)為年輕腐敗官員與作為“獵人”的不法分子“氣味相投”“沆瀣一氣”，大搞“權(quán)錢交易”“權(quán)色交易”“權(quán)權(quán)交易”，建立“攻守同盟”對(duì)抗組織調(diào)查，形成“腐敗利益共同體”。這一類腐敗的年輕干部甘于被“圍獵”，并與“圍獵”者形成緊密的利益關(guān)聯(lián)，好比“周瑜打黃蓋”，年輕干部以權(quán)力為資源與“圍獵”者進(jìn)行利益交換，從而攫取大量不法利益。如上海市金山區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任金英麗早在25歲之時(shí)便與某企業(yè)老板發(fā)展成不正當(dāng)男女關(guān)系，“錯(cuò)把企業(yè)老板‘圍獵’領(lǐng)導(dǎo)干部的‘糖衣炮彈’當(dāng)真情”，極其幼稚地認(rèn)為“對(duì)方給我財(cái)物是愛(ài)意的表達(dá)”，將國(guó)有資產(chǎn)輸送給其所謂“男友”，并收受巨額賄賂。利益合謀型的表現(xiàn)形式不僅僅體現(xiàn)為年輕干部主動(dòng)與“圍獵”者開(kāi)展利益交易，也體現(xiàn)為年輕干部先被動(dòng)后主動(dòng)的腐化行為，當(dāng)然里面也常常伴有情感綁架、心靈束縛等元素。

(二)期權(quán)投資型

期權(quán)投資型是“圍獵”年輕干部的主要模式，這里面充斥著各種“偽合法性包裝”行為，從長(zhǎng)時(shí)間的人情往來(lái)開(kāi)始逐步將年輕干部拉入深淵。一些不法分子根據(jù)過(guò)往年輕干部成長(zhǎng)的一般路徑，提前“鎖定”某些能力較強(qiáng)的年輕干部作為“成長(zhǎng)股”“政治新星”，聯(lián)手設(shè)置深度陷阱，進(jìn)行“長(zhǎng)期圍獵行動(dòng)”，如若“圍獵”不成功也所費(fèi)不多，如若“圍獵”得手則利益巨大。其原因在于，一方面年輕干部警惕性不夠強(qiáng)，結(jié)交成本較低，所費(fèi)資源較少，便于開(kāi)展“圍獵”；另一方面則在于“圍獵”者早期往往偽裝成“合法行為”，謀求長(zhǎng)期投資，寄希望于未來(lái)收回“投資”。更有甚者，“獵手們”直接動(dòng)用各種資源，推動(dòng)年輕干部“快速成長(zhǎng)”為手握重權(quán)的干部，再通過(guò)年輕干部攫取巨額不法利益。此類型中的不法分子甚至?xí)缪荨叭松鷮?dǎo)師”“成功引路人”角色，引誘年輕干部形成錯(cuò)誤價(jià)值觀，牽引其誤入歧途，美其名曰“慧眼識(shí)珠”，實(shí)則為自身不法利益“保駕護(hù)航”，不斷將年輕干部推向萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。譬如，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)林家鶴在職務(wù)不高之時(shí)就被不法商人以干股形式大額行賄，后逐步深陷重大腐敗案件之中，終歸“竹籃打水一場(chǎng)空”。

(三)拉攏誘導(dǎo)型

不少“圍獵”行為不會(huì)一開(kāi)始就單刀直入進(jìn)行巨額行賄，而是從細(xì)微處著手，通過(guò)小恩小惠開(kāi)始“溫水煮青蛙”，“麻痹”其神經(jīng)，再精心編織巨大不法利益鏈，最終編成“一根繩上的螞蚱”，使得年輕干部難以自拔，無(wú)法抽身，陷入“不得不為”的貪腐境地。可以說(shuō)，拉攏誘導(dǎo)型也是對(duì)年輕干部的常見(jiàn)“圍獵”類型之一，其利用一些年輕干部少年得志便恃才傲物，防備心欠缺，易被各種傳統(tǒng)或新型不良獵奇愛(ài)好(包括網(wǎng)絡(luò)賭博等新型犯罪)所腐蝕，也易被拜金主義、享樂(lè)主義等錯(cuò)誤價(jià)值觀引導(dǎo)，進(jìn)而將其“拉入伙”達(dá)到腐敗目標(biāo)。如貴州省原副省長(zhǎng)蒲波30歲開(kāi)始沉溺賭博斂財(cái)，一些不法商人利用牌局進(jìn)行利益輸送。又如浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道(開(kāi)發(fā)區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心原副主任張?jiān)２坏?0歲就擔(dān)任要職，隨即在“稱兄道弟”的老板們吹捧奉承下，“玩物喪志”沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，走向貪腐不歸路。還如浙江省溫州市洞頭區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所原副所長(zhǎng)、區(qū)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心原副主任黃華國(guó)最開(kāi)始是從設(shè)備供應(yīng)商收受2000元，發(fā)展到受賄28萬(wàn)，終墜“圍獵”懸崖。

(四)外圍攻取型

不同于直接“圍獵”年輕干部的形式，外圍攻取型“圍獵”主要表現(xiàn)為不法分子首先從年輕干部的親屬、朋友、同學(xué)、秘書(shū)、下屬、司機(jī)等中尋求突破口，再行“圍魏救趙”之法，達(dá)到獵捕年輕干部的目標(biāo)。典型的如南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)、遼寧省發(fā)改委原副主任王延?xùn)|，都是被多年交往的朋友或同學(xué)腐化，進(jìn)而瘋狂斂財(cái)。此類型“圍獵”大打“親情牌”“友情牌”“同學(xué)牌”“戰(zhàn)友牌”，里面充斥著游說(shuō)、斡旋、“保護(hù)傘”、“接天線”等各類現(xiàn)象，甚至某些腐敗官員也甘于充當(dāng)“政治掮客”協(xié)助職位晉升，終將年輕干部“俘獲”。此類“圍獵”往往牽扯范圍更廣，影響更壞，與家族性腐敗、團(tuán)伙性腐敗等交織在一起，利益鏈條更長(zhǎng)、利益網(wǎng)絡(luò)更為錯(cuò)綜復(fù)雜，查處此類案件需要找準(zhǔn)樞紐性腐敗分子和腐敗領(lǐng)域，切斷整個(gè)腐敗利益鏈，再將整個(gè)腐敗群體“一網(wǎng)打盡”。如江西省廬山市原市委副書(shū)記周麟年僅30歲就當(dāng)上縣委常委，被所謂“友情”“眾星捧月”而“飄飄然”，最終淪為階下囚。

(五)軟硬操縱型

當(dāng)利益誘導(dǎo)等方式難以奏效時(shí)，某些不法分子一方面采用承諾重大利益回報(bào)、職位晉升“許諾”、情感慰藉、價(jià)值引導(dǎo)等方式籠絡(luò)年輕干部，另一方面通過(guò)夸大自身政治影響力、存留被“圍獵”者違法違紀(jì)記錄、暴力威脅等方式脅迫年輕干部就范，運(yùn)用軟硬兩種方式“恩威并施”，進(jìn)一步“套牢”年輕干部，推動(dòng)將年輕干部的權(quán)力轉(zhuǎn)化為不法利益。軟硬操縱型是一種綜合利益合謀、期權(quán)投資、拉攏誘導(dǎo)等幾種“圍獵”方式的集成模式，“軟”的誘導(dǎo)方式是“基礎(chǔ)”，“硬”的威脅方式是“后手”，其防治方式更為艱巨，更需多方協(xié)同進(jìn)行腐敗防治。如“政治騙子”何清帆以“談戀愛(ài)”為名義設(shè)置“桃色陷阱”俘獲昆明市五華區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)涂力軍，再通過(guò)營(yíng)造政治聲勢(shì)獲得昆明市原副秘書(shū)長(zhǎng)肖為民信任，進(jìn)而大肆牟取不法利益。

總而言之，這五種“圍獵”類型在具體運(yùn)作過(guò)程中并不是單一出現(xiàn)的，而是往往多種方式聚合出現(xiàn)，甚至每一個(gè)階段的“圍獵”方式都有所區(qū)別，如利益合謀型往往伴隨著期權(quán)投資、拉攏誘導(dǎo)等類型特點(diǎn)，當(dāng)“獵物”不與“獵人”合謀腐敗時(shí)，又會(huì)使用外圍攻取型、軟硬操縱型等手段，將“圍獵”雙方利益進(jìn)行深度捆綁，形成腐敗利益“小團(tuán)伙”“小圈子”，從而達(dá)到“圍獵”目標(biāo)。

二、多重因素層疊：年輕干部被“圍獵”的內(nèi)在發(fā)生機(jī)理

習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，年輕干部“受過(guò)高等教育，思維活躍，勇于創(chuàng)新，為干部隊(duì)伍注入了生機(jī)活力，同時(shí)他們相對(duì)缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方磨煉，有的缺乏關(guān)鍵崗位扎實(shí)歷練，有的做群眾工作本領(lǐng)不夠強(qiáng)，有的擔(dān)當(dāng)作為的底氣還不足?！盵10]一方面，年輕干部為整個(gè)干部隊(duì)伍提供了新的活力，是黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)有力保障；另一方面，年輕干部社會(huì)閱歷還有所欠缺，理論思維還不夠全面，工作能力也有所不足，也使得年輕干部處于易被“圍獵”的境況。從年輕干部被“圍獵”的誘因機(jī)理來(lái)說(shuō)，主要是從價(jià)值觀念、社交網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)生態(tài)和制度規(guī)范四個(gè)方面層層疊加而形成。

(一)價(jià)值觀念內(nèi)在失序是年輕干部易被“圍獵”的初始動(dòng)因

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，“一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失”[11]15，“年輕干部接好班，最重要的是接好堅(jiān)持馬克思主義信仰、為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗的班?！盵12]通過(guò)大量案例分析可以看出，理想信念不堅(jiān)定，價(jià)值觀念扭曲是大多數(shù)年輕干部被“圍獵”的首要因素，也是其初始誘因。有學(xué)者總結(jié)近年來(lái)年輕干部貪腐的目的不單純是為了“錢”“權(quán)”“色”，而更多“是為‘玩’”，其貪腐心理表現(xiàn)為“等不及‘慢慢來(lái)’”，更“愛(ài)慕虛榮，熱衷炫富攀比”。[13]可以看出，與以往干部被“圍獵”原因相比，年輕干部自身價(jià)值觀念出現(xiàn)問(wèn)題是其被“圍獵”的關(guān)鍵動(dòng)因。新時(shí)代年輕人的價(jià)值取向日趨多樣，價(jià)值主體性地位與個(gè)體意識(shí)越發(fā)凸顯，這使得年輕群體更具有創(chuàng)造力和活力，同時(shí)，由于拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮影響了年輕群體的思想觀念，特別是注重體驗(yàn)感的抖音、快手等網(wǎng)站，側(cè)重即時(shí)滿足的“王者榮耀”“和平精英”等多款游戲，過(guò)分助長(zhǎng)欲望的天價(jià)片酬明星、暴利網(wǎng)紅直播等社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)一步影響到年輕人、包括年輕干部的價(jià)值觀念，使得一部分年輕干部?jī)r(jià)值追求及時(shí)行樂(lè)，沉迷“權(quán)力變現(xiàn)”，盲目追求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)短期化，沒(méi)有看到一個(gè)干部的成長(zhǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷練過(guò)程，不愿將個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)與人民利益實(shí)現(xiàn)相融合，甚至將工作能力強(qiáng)、社會(huì)地位優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)“物化”為更易獲得“非法收入”的能力，也就為被“圍獵”提供了潛在條件。如安徽省宣城市人民防空辦公室人防工程質(zhì)量監(jiān)督站原站長(zhǎng)徐鴻博就是在錯(cuò)誤價(jià)值觀念影響下，通過(guò)收受禮品禮金急于將手中權(quán)力非法“變現(xiàn)”，進(jìn)而走向貪腐“絕路”。

(二)社交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)失調(diào)是年輕干部易被“圍獵”的強(qiáng)化因素

費(fèi)孝通提出“差序格局”來(lái)概括中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)人際關(guān)系，也有學(xué)者運(yùn)用“差序格局”圈層結(jié)構(gòu)闡釋家族式腐敗，并劃分出由內(nèi)到外四個(gè)關(guān)系層級(jí)，即“親屬圈”“朋友圈”“次級(jí)朋友圈”“陌生人圈”[14]。隨著信息社會(huì)的來(lái)臨，加上計(jì)劃生育政策的廣泛推行，使得核心家庭(即夫妻加子女)成為當(dāng)今社會(huì)的主要形式，傳統(tǒng)“差序格局”已經(jīng)難以有效解釋年輕群體的原生狀態(tài)和社交形態(tài)。從年輕干部腐敗的社交圈層影響力來(lái)看，家族因素越來(lái)越處于次要地位，甚至一些年輕人出現(xiàn)親屬關(guān)系日漸淡漠的“斷親”現(xiàn)象，更多“圍獵”現(xiàn)象來(lái)自于朋友圈層或次級(jí)朋友圈層，尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使得一些年輕人更傾向于認(rèn)同有著相同興趣愛(ài)好的生活群體，并形成具有足夠認(rèn)同度的“網(wǎng)絡(luò)共同體”，有學(xué)者甚至將一些虛擬的“網(wǎng)絡(luò)共同體”形容為“‘同溫層’的‘氣態(tài)’共同體”[15]。因此，在現(xiàn)代社交網(wǎng)絡(luò)的影響下，年輕干部大多數(shù)不再認(rèn)同以往的家族本位圈層社交模式，而是形成了一個(gè)以己為圓心的開(kāi)放的流動(dòng)圈層結(jié)構(gòu)，親緣關(guān)系與其他關(guān)系相比并不處于優(yōu)先地位，反而更愿意認(rèn)同“志趣相投”的朋友圈層。這種新的社交方式使得年輕干部與他人更易形成緊密聯(lián)結(jié)，也易被“獵手們”運(yùn)用朋友同學(xué)等方式手段予以精準(zhǔn)“圍獵”。如果年輕干部不對(duì)自身社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效管理，錯(cuò)把別有用心的“圍獵—被圍獵關(guān)系”當(dāng)成“朋友關(guān)系”，放任其失控發(fā)展，造成情感上的錯(cuò)認(rèn)，就極易成為不法分子“圍獵”的“玩偶”。

(三)社會(huì)生態(tài)剛性失衡[16]是年輕干部易被“圍獵”的外部環(huán)境

當(dāng)前，“一些地方和部門選人用人風(fēng)氣不正”，“四風(fēng)”盛行，“特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為普遍存在”，造成“政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織，貪腐程度觸目驚心?！盵1]結(jié)合年輕干部被“圍獵”案例，不少年輕干部都是先屈從于不良社會(huì)生態(tài)，將收受禮品禮金等不正當(dāng)現(xiàn)象誤認(rèn)為正當(dāng)行為予以接受，從最先的“屈從”逐步轉(zhuǎn)化為積極“索取”，甚至直接進(jìn)行“權(quán)錢交易”，也變相推動(dòng)被“圍獵”的惡性社會(huì)環(huán)境的形成。究其原因，主要在于社會(huì)生態(tài)的“剛性失衡”，具體表現(xiàn)為：一是一些地方政治權(quán)力強(qiáng)勢(shì)侵入社會(huì)生態(tài)之中，甚至直接支配經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，造成“權(quán)力崇拜”“官本位”等不良社會(huì)生態(tài)；二是一些年輕干部用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維錯(cuò)誤將政治權(quán)力商品化，這種思維與中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)力觀中的人民本位和政德追求背道而馳，也就難以踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；三是一些地方民主集中制貫徹落實(shí)不力，過(guò)度強(qiáng)化自上而下的政治權(quán)力控制，壓縮了黨內(nèi)民主制度運(yùn)行空間，使得部分年輕干部難以有效應(yīng)對(duì)不良政治生態(tài)。這種“剛性失衡”現(xiàn)象一定程度上助長(zhǎng)了官僚主義、形式主義，使得“圍獵者”不斷尋求各種方式與政治權(quán)力進(jìn)行非法聯(lián)結(jié)而獲得巨大不法收益，也使得一些年輕干部“隨腐敗之波”“逐不法利益之流”，刺激了其索求違法利益的欲望，也就強(qiáng)化了一些地方“圍獵”與“甘于被圍獵”惡性循環(huán)的“非法互惠”社會(huì)生態(tài)。

(四)制度規(guī)范效能失范是年輕干部易被“圍獵”的主要原因

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)，“依規(guī)治黨”，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[17]。應(yīng)該說(shuō)，整個(gè)國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)公職人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行了比較完備的規(guī)定，但由于黨紀(jì)國(guó)法具有一定程度的滯后性、籠統(tǒng)性等局限，也就使得關(guān)于年輕干部監(jiān)管的制度規(guī)范出現(xiàn)了一定程度的不健全、執(zhí)行不力等現(xiàn)象?？偟膩?lái)說(shuō)，制度規(guī)范的效能失范包含三個(gè)部分：一是制度規(guī)范體系還不夠健全，因缺失或規(guī)定不完善而難以發(fā)揮作用；二是已有的制度規(guī)范執(zhí)行不力，主要表現(xiàn)為不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、濫權(quán)執(zhí)行等失范行為，導(dǎo)致制度規(guī)范作用發(fā)揮失力；三是一些制度規(guī)范過(guò)于繁瑣，造成形式掩蓋目標(biāo)等“內(nèi)卷化”的“制度資源浪費(fèi)”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上等同于制度失效。如“一把手”官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很難監(jiān)管到親屬朋友代持財(cái)產(chǎn)、“權(quán)力期權(quán)”遠(yuǎn)期兌現(xiàn)資產(chǎn)很難長(zhǎng)期跟蹤、以“比特幣”為代表的新型網(wǎng)絡(luò)貨幣財(cái)產(chǎn)很難有效追蹤等現(xiàn)象；制度執(zhí)行一般具有一定的自由裁量權(quán)，很難將少擔(dān)當(dāng)亂作為、不擔(dān)當(dāng)不作為等現(xiàn)象杜絕；制度實(shí)施細(xì)則過(guò)于繁瑣又會(huì)限制制度執(zhí)行者的靈活處理方式，影響到具體事務(wù)的執(zhí)行效果，等等。一般來(lái)說(shuō)，年輕干部身處工作第一線，是制度規(guī)范的最終執(zhí)行者，具有一定的自由裁量權(quán)，其手中的自由裁量權(quán)就成為“圍獵者”的重點(diǎn)圍獵目標(biāo)。

根據(jù)分析可以看出，年輕干部被“圍獵”遵循著因價(jià)值觀念內(nèi)在失序產(chǎn)生認(rèn)知錯(cuò)置、因社交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)失調(diào)產(chǎn)生情感誤認(rèn)、因社會(huì)生態(tài)剛性失衡產(chǎn)生行為偏差、進(jìn)而因制度規(guī)范效能失范形成腐敗利益鏈，四個(gè)方面原因?qū)?yīng)“認(rèn)知錯(cuò)置—情感誤認(rèn)—行為偏差—利益勾連”四個(gè)層層疊加的關(guān)聯(lián)項(xiàng)，進(jìn)而挖掘出年輕干部被“圍獵”的誘因機(jī)理。

三、多維立體構(gòu)型：年輕干部被“圍獵”的治理策略

年輕干部被“圍獵”不是一個(gè)新問(wèn)題，但隨著時(shí)代發(fā)展也呈現(xiàn)了一些新階段的新特征新形態(tài)，且其危害隨著年輕干部成長(zhǎng)會(huì)愈演愈烈，不僅侵蝕了黨和國(guó)家的健康肌體，也關(guān)系到整個(gè)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的百年大計(jì)。根據(jù)年輕干部被“圍獵”的類型和誘因機(jī)理分析，依據(jù)年輕干部健康成長(zhǎng)規(guī)律，應(yīng)從全鏈條培訓(xùn)教育體系、全方位社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、全領(lǐng)域良性社會(huì)生態(tài)、全流程長(zhǎng)效制度規(guī)范等方面，構(gòu)建防治年輕干部被“圍獵”的科學(xué)規(guī)范體系。

(一)著力增強(qiáng)政治定力，健全以理想信念教育為先導(dǎo)的全鏈條培訓(xùn)教育體系

理想信念教育是年輕干部教育的重點(diǎn)，也是防范年輕干部被“圍獵”的最先一步。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“年輕干部要牢記，堅(jiān)定理想信念是終身課題，需要常修常煉，要信一輩子、守一輩子”[18]，“要常修常煉、常悟常進(jìn)，無(wú)論順境逆境都堅(jiān)貞不渝，經(jīng)得起大浪淘沙的考驗(yàn)?！盵12]因此，構(gòu)建年輕干部教育培訓(xùn)體系首先要從理想信念教育入手。

一是健全以理想信念教育為首的年輕干部培養(yǎng)體系。在“從政第一步”開(kāi)始就針對(duì)年輕干部制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為年輕干部培養(yǎng)教育的核心，尤其注重完善對(duì)優(yōu)秀年輕干部的理想信念教育，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，牢記清廉是福、貪欲是禍的道理，提高年輕干部的個(gè)人私德、政治品德和社會(huì)公德。二是以提升“拒圍防獵”能力為重點(diǎn)的分類分層培訓(xùn)，保障年輕干部培訓(xùn)有效供給。在研究把握年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律和年輕干部被“圍獵”的誘因機(jī)理基礎(chǔ)上，運(yùn)用科技方法收集、比較和綜合“圍獵”案例的各項(xiàng)手段，明確哪些工作崗位、哪種類型年輕干部和哪些不規(guī)范程序易被“圍獵”，從而科學(xué)設(shè)置年輕干部防范被“圍獵”的培訓(xùn)內(nèi)容。針對(duì)不同層級(jí)、地區(qū)和領(lǐng)域的年輕干部進(jìn)行“量身定做”培訓(xùn)項(xiàng)目，“私人定制”培訓(xùn)計(jì)劃，提升年輕干部“拒圍防獵”能力素質(zhì)。三是把握關(guān)鍵時(shí)期，將組織把關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等多種手段有效介入，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。有學(xué)者總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部在“握有實(shí)權(quán)”、“追求享樂(lè)”、“心理失衡”等時(shí)候最容易被“圍獵”[19]。通過(guò)分析相關(guān)年輕干部被“圍獵”案例可以得出，如果黨委政府在年輕干部思想剛開(kāi)始動(dòng)搖時(shí)有效介入，往往能遏制年輕干部走向歧路，而這種介入方式的關(guān)鍵就是在年輕干部波動(dòng)時(shí)期進(jìn)行前期干預(yù)。防范年輕干部被“圍獵”要定期監(jiān)管年輕干部的思想動(dòng)態(tài)，尤其是要捕捉事業(yè)變動(dòng)、生活受挫、壓力陡增、被處分處置、心理紊亂等關(guān)鍵時(shí)機(jī)，綜合運(yùn)用談心談話、提醒談話、談話提醒等制度化手段調(diào)節(jié)年輕干部心理狀態(tài)，守住筑牢其拒腐防變心理防線。

(二)斬?cái)喔瘮±骀?，?gòu)建以“親清”政商關(guān)系為關(guān)鍵的全方位社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

有學(xué)者將腐敗利益鏈概括為“官商腐敗利益鏈”、“幫派腐敗利益鏈”、“家族腐敗利益鏈”，根據(jù)案例總結(jié)認(rèn)為“官商之間的利益鏈?zhǔn)亲疃嘁?jiàn)的腐敗利益鏈。”[20]可以說(shuō)，政商關(guān)系是斬?cái)喔瘮±骀湹年P(guān)鍵所在，也是凈化年輕干部社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重心所在。

其一，依法規(guī)范工作生活行為，自覺(jué)凈化“朋友圈”，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。一方面，根據(jù)年輕干部被“圍獵”案例情況，按照黨紀(jì)國(guó)法構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部政商交往負(fù)面清單，將不法交往形式予以明確，進(jìn)一步厘清界定政商交往界限，保障正常政商關(guān)系。另一方面，建立健全規(guī)范化的政商交流溝通渠道，將政商交往納入規(guī)范化、制度化軌道。另外，年輕干部要嚴(yán)于律己，守住紀(jì)律“紅線”，在日常生活中時(shí)刻警惕別有用心的不法商人“設(shè)套”，嚴(yán)把“親”“清”關(guān)系邊界，嚴(yán)防形成“小團(tuán)團(tuán)伙伙”“小圈子”，阻斷腐敗利益鏈條。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“親”“就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往”，“清”“就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔”[9]264。其二，加大巡視巡察力度，健全以年輕干部為重點(diǎn)之一的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等領(lǐng)域的年輕干部，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)方式加大巡視巡察力度，健全關(guān)鍵崗位有序交流輪崗、崗位回避等制度，對(duì)即將要提拔、轉(zhuǎn)崗的年輕干部單列一項(xiàng)出來(lái)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。其三，針對(duì)年輕干部的家族圈、朋友圈、“網(wǎng)友圈”等要定期監(jiān)管，在選拔任用年輕干部進(jìn)入重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門時(shí)，要充分考量年輕干部的親友關(guān)系和生活社交習(xí)慣，必要時(shí)應(yīng)對(duì)其社會(huì)關(guān)系進(jìn)行摸底調(diào)研，從而推動(dòng)形成適合年輕干部健康成長(zhǎng)的社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(三)調(diào)適政治社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造以廉潔文化為重點(diǎn)的全領(lǐng)域良性社會(huì)生態(tài)

每一個(gè)個(gè)體的發(fā)展都會(huì)受到社會(huì)生態(tài)的影響，社會(huì)生態(tài)的形成也有賴于每一個(gè)個(gè)體的共同塑造。不少被“圍獵”案例中的年輕干部走向貪腐之路都是從屈從于社會(huì)不正之風(fēng)開(kāi)始的。如果說(shuō)理想信念教育是矯正年輕干部違法違紀(jì)行為的內(nèi)在條件的話，那么構(gòu)建良性社會(huì)生態(tài)就是防范年輕干部被“圍獵”的外部環(huán)境。

一是清除“官本位”等思想對(duì)社會(huì)生態(tài)的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)生態(tài)。一些地方任由“官本位”思想大行其道，搞權(quán)力崇拜，導(dǎo)致社會(huì)生態(tài)嚴(yán)重異化，這也使得不少年輕干部誤將權(quán)力這個(gè)公器看做“私產(chǎn)”，也就向“圍獵者”大開(kāi)甘于被“圍獵”的思想大門。同時(shí)，要明確區(qū)分政治與社會(huì)領(lǐng)域，通過(guò)權(quán)力負(fù)面清單嚴(yán)禁政治權(quán)力隨意侵入社會(huì)領(lǐng)域，并通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，肅清“官本位”思想在社會(huì)上的流毒，推動(dòng)形成良性的政治社會(huì)生態(tài)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，營(yíng)造良性黨內(nèi)政治生態(tài)。要治理好年輕干部被“圍獵”現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部先行示范是一個(gè)有效手段，通過(guò)“上行下效”、先鋒模范典型等方式，帶動(dòng)年輕干部廉潔從政、清白做人、干凈做事。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)廉潔文化，樹(shù)立良好黨風(fēng)政風(fēng)，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣向良性發(fā)展。年輕干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，用革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化淬煉廉潔文化，樹(shù)立良好工作作風(fēng)和家風(fēng)，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

(四)壓縮腐敗“尋租”空間，完善以規(guī)約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為根本的全流程長(zhǎng)效制度規(guī)范

權(quán)力是“圍獵”的目標(biāo)所在，也是防治被“圍獵”的著力點(diǎn)，因此完善規(guī)約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的制度規(guī)范是防治年輕干部被“圍獵”的根本舉措。第一，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，健全權(quán)力議事決策機(jī)制。對(duì)權(quán)力集中的領(lǐng)域或部門相關(guān)干部要相應(yīng)強(qiáng)化其責(zé)任，健全重大事項(xiàng)民主討論議事決策機(jī)制，定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)管力度；對(duì)小微權(quán)力要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，結(jié)合輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，防止年輕干部濫權(quán)瀆職。第二，完善以年輕干部為重點(diǎn)的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，凡屬要提拔(副處級(jí)及以上)、轉(zhuǎn)任(副處級(jí)及以上)的年輕干部根據(jù)崗位情況必須在一定范圍內(nèi)公示其財(cái)產(chǎn)，根據(jù)年輕干部自身意愿試行官員財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上公示制度，杜絕部分年輕干部“邊腐邊升”的逆淘汰現(xiàn)象。第三，健全政務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。年輕干部被“圍獵”和“圍獵者”敢于“圍獵”，其中很重要的一個(gè)原因在于權(quán)力運(yùn)行一定程度上處于“暗箱”狀態(tài)。要推行更大范圍、更多事項(xiàng)、更高層次的政務(wù)公開(kāi)制度，健全輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的制度化渠道。第四，建立健全行賄人“黑名單”制度。對(duì)多次行賄、大額行賄或影響惡劣的行賄單位或個(gè)人應(yīng)該在網(wǎng)上公示其名單，避免年輕干部踏入“交往雷區(qū)”，運(yùn)用社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)危害較小的行賄單位或個(gè)人也應(yīng)在政府內(nèi)部進(jìn)行公示，防范年輕干部落入不法分子的圈套。第五，健全針對(duì)年輕干部的正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)年輕干部社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)年輕干部次數(shù)不多、數(shù)額不大、危害不高的“微腐敗”現(xiàn)象可以制定申報(bào)上繳國(guó)庫(kù)豁免制度。這項(xiàng)制度一方面有利于避免年輕干部進(jìn)一步墜入“圍獵者”深淵，另一方面有利于卸下年輕干部“心理包袱”，輕裝上陣投入到未來(lái)工作中去。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，烏克蘭危機(jī)又加大了中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨要“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人”，“這是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的百年大計(jì)?！盵21]統(tǒng)而言之，年輕干部成長(zhǎng)成才不僅需要自身不斷提高個(gè)人綜合素養(yǎng)，還需要組織精心培養(yǎng)和社會(huì)生態(tài)持續(xù)滋養(yǎng)，更需要制度規(guī)范的基本保障。雖然當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)仍然十分艱巨，“并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征”[22]，但只要年輕干部堅(jiān)定理想信念，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升自身防腐拒變能力，一定能斬?cái)唷皣C”鏈條，也一定能鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成風(fēng)清氣正、海晏河清的良好生態(tài)。