王志遠(yuǎn)

(國(guó)網(wǎng)新疆電力有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

0 引言

電力行業(yè)發(fā)生的人身傷亡事故，究其根源都是嚴(yán)重違章問(wèn)題。著名的“海因里希法則”也用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)揭示了“違章是事故之源，違章不除，事故難消”的規(guī)律，提醒電力企業(yè)減少和消除違章是預(yù)防事故的主要路徑。而反違章作為“事前預(yù)防”體系的重要組成，是防范風(fēng)險(xiǎn)及事故的關(guān)鍵舉措。

1 反違章工作形勢(shì)

近年來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)高度重視反違章工作，發(fā)布了反違章實(shí)施方案，配合安全生產(chǎn)監(jiān)督力量，建成省、市、縣三級(jí)安全管控中心并推動(dòng)其高效運(yùn)轉(zhuǎn)；加大了“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)”違章查糾力度，對(duì)Ⅰ～Ⅲ類嚴(yán)重違章對(duì)照6～8級(jí)安全事件嚴(yán)肅懲處，開(kāi)展無(wú)違章班組及員工“雙創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)反違章獎(jiǎng)懲雙向發(fā)力。

在這種嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓反違章態(tài)勢(shì)下，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)違章仍呈現(xiàn)出違章總數(shù)、嚴(yán)重違章數(shù)、重復(fù)違章數(shù)的“三高”現(xiàn)象，且“拐點(diǎn)”尚未到來(lái)。

隨著電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)建設(shè)檢修任務(wù)日益繁重，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)?！靶?、臨、散、搶”作業(yè)居高不下；近電、感應(yīng)電、高墜等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)頻繁；大量外來(lái)人員參與施工建設(shè)，人員素質(zhì)與安全管理要求存在較大差距，以致安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，安全生產(chǎn)壓力巨大。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)期、違章“三高”激增期和嚴(yán)管違章攻堅(jiān)期的“三期疊加”態(tài)勢(shì)，深挖違章產(chǎn)生根源，并果斷采取防控措施以堅(jiān)決遏制違章勢(shì)頭迫在眉睫。

2 違章根源剖析

從安全管理的四個(gè)核心要素(人、物、管理、環(huán)境)著手，通過(guò)全面系統(tǒng)分析得出，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺失以及環(huán)境的不安全因素是造成違章“三高”的主要原因。

2.1 人的不安全行為

行為心理學(xué)告訴我們，意識(shí)決定行為，行為是意識(shí)具體的外化體現(xiàn)，只有意識(shí)上的認(rèn)同才會(huì)引起行為上的跟隨。通過(guò)系統(tǒng)深入地分析違章行為背后的心理活動(dòng)，可將違章心理分為安全意識(shí)技能不足造成的“無(wú)知無(wú)畏”以及內(nèi)外部誘因共同作用導(dǎo)致的“明知故犯”兩種。

2.1.1 無(wú)知無(wú)畏

(1) 安全意識(shí)淡薄?！鞍踩谝弧薄斑`章必究”的安全意識(shí)培養(yǎng)不足，“違章就是事故”的理念未根植于心；對(duì)違章可能造成的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足，缺乏敬畏，我行我素；對(duì)反違章工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，未形成主動(dòng)遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。

(2) 安全知識(shí)技能欠缺。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，30 %的違章人員表示“不知道這屬于違章行為，知道的話肯定不會(huì)違章”。違章人員對(duì)本崗位必須掌握的安全規(guī)章制度和反違章條款學(xué)習(xí)不到位，專業(yè)和安全知識(shí)缺乏，一知半解、不懂裝懂；理論與實(shí)踐脫節(jié)，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，紙上談兵，缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)預(yù)控能力和安全技能，盲目開(kāi)展作業(yè)。

2.1.2 明知故犯

(1) 違章效益驅(qū)動(dòng)。對(duì)比違章與遵章的效益成本，會(huì)發(fā)現(xiàn)違章效益是有形的(省時(shí)、省力、省成本)，違章成功具有高頻性(被查出的概率較低)；而遵章效益是無(wú)形的(費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、高投入)，遵章效益存在低頻性(查處違章的概率低、難度大)。這就助長(zhǎng)了部分人員嫌麻煩、圖省事的偷懶心理，以及投機(jī)取巧、鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理，“明知不可違而違之”。例如，對(duì)未按規(guī)定佩戴安全防護(hù)用品的違章人員進(jìn)行調(diào)研，近68 %的人員表示“嫌麻煩不愿戴”。

(2) 違章“破窗效應(yīng)”影響。若違章行為未及時(shí)得到制止，長(zhǎng)期下去會(huì)引起“破窗效應(yīng)”，造成“違章也沒(méi)人管、違章也不會(huì)出事”的不良示范作用，致使一些原則性不強(qiáng)的人盲從違章，甚至?xí)霈F(xiàn)集體違章現(xiàn)象。

(3) 經(jīng)驗(yàn)主義和逞能心理作祟。部分人員對(duì)自己的技能和經(jīng)驗(yàn)盲目自信，習(xí)慣按照固有經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，將規(guī)章制度束之高閣；一些人員認(rèn)為按照規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)流程體現(xiàn)不出自己的能力和技能，任性妄為。

(4) 人員情緒性格影響。部分人員受自身健康以及緊張、悲傷等負(fù)面情緒影響，工作時(shí)思想不集中；一些人員存在急躁沖動(dòng)、粗心大意等性格缺陷，工作中難以持續(xù)保證良好的狀態(tài)，屬于先天易發(fā)、高發(fā)違章群體。

(5) 工作安排超承載能力。部分工作任務(wù)安排不合理，超人員承載能力，在“保進(jìn)度”的壓力下被迫妥協(xié)，降低安全標(biāo)準(zhǔn)、放松安全管控。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，34 %的違章人員表示“領(lǐng)導(dǎo)安排的工作太多，規(guī)規(guī)矩矩做干不完”。

2.2 物的不安全狀態(tài)

2.2.1 安全工器具管理不規(guī)范

在2021年查糾的裝置違章中，安全工器具管理不規(guī)范的違章占比30.8 %。

(1) 試驗(yàn)檢測(cè)不符合要求。未嚴(yán)格按照的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，安全工器具存在超期未檢或報(bào)告缺失等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)安全工器具試驗(yàn)標(biāo)簽缺失或過(guò)期等現(xiàn)象較多。

(2) 保管維護(hù)不當(dāng)。未定期進(jìn)行安全工器具保養(yǎng)維護(hù)，存放環(huán)境不合格、保管不規(guī)范等問(wèn)題致使安全工器具狀態(tài)不良，工器具領(lǐng)用歸還流程不規(guī)范。

(3) 使用不規(guī)范。作業(yè)前未開(kāi)展安全工器具全面檢查，部分工器具帶缺陷使用。作業(yè)中使用方法錯(cuò)誤，存在安全帶使用不規(guī)范、不帶絕緣手套驗(yàn)電等常識(shí)性錯(cuò)誤。

2.2.2 施工機(jī)具管控不嚴(yán)格

在2021年查糾的裝置違章中，施工機(jī)具管控不嚴(yán)格的違章占比10.7 %。

(1) 進(jìn)場(chǎng)報(bào)審不嚴(yán)格。機(jī)械進(jìn)場(chǎng)前未進(jìn)行報(bào)審或報(bào)審資料不完整，審核人員審查不認(rèn)真，致使不合格機(jī)械進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

(2) 試驗(yàn)檢測(cè)不規(guī)范。未嚴(yán)格按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展施工機(jī)具試驗(yàn)檢測(cè)，部分機(jī)具未經(jīng)檢測(cè)合格或超過(guò)檢測(cè)有效期。

(3) 使用前檢查不到位。限位、閉鎖裝置不全，轉(zhuǎn)動(dòng)部分無(wú)防護(hù)罩等關(guān)鍵功能不完善的施工機(jī)具仍在現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)使用。

(4) 自制施工機(jī)具管理存在盲區(qū)。部分自制施工機(jī)具(如高空吊籠等)缺少相關(guān)的試驗(yàn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)具的試驗(yàn)周期、檢測(cè)項(xiàng)目及現(xiàn)場(chǎng)使用要求缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 裝置違章管控不到位

(1) 對(duì)裝置性違章的危害認(rèn)識(shí)不足。反違章工作對(duì)人員行為違章關(guān)注多，對(duì)裝置性違章關(guān)注少，對(duì)物的不安全狀態(tài)可能造成人身安全的危害性認(rèn)知不足。

(2) 固有裝置性違章排查治理不及時(shí)。對(duì)照十八項(xiàng)反措等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，排查不細(xì)致、整改不及時(shí)導(dǎo)致部分可能嚴(yán)重危害人身安全的裝置性違章(如開(kāi)關(guān)柜無(wú)泄壓通道、三室不獨(dú)立等)長(zhǎng)期存在。

(3) 臨時(shí)裝置性違章防控不到位。部分腳手架、臨時(shí)作業(yè)平臺(tái)等未按規(guī)范搭設(shè)，基坑和孔洞圍護(hù)不到位，特別是標(biāo)識(shí)牌、遮攔設(shè)置不全等違章，占比達(dá)到11.11 %。

2.3 管理缺乏

2.3.1 違章管理“三不足”

(1) 動(dòng)力不足“不想管”。部分人員對(duì)違章管理的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，48 %的人員錯(cuò)誤認(rèn)為反違章主要是安監(jiān)部門的事；缺乏責(zé)任心，覺(jué)得多一事不如少一事，以現(xiàn)場(chǎng)提醒代替違章查處，現(xiàn)場(chǎng)管理寬松。

(2) 擔(dān)當(dāng)不足“不敢管”。部分人員缺少動(dòng)真碰硬、敢抓敢管的擔(dān)當(dāng)精神，“老好人”思想作祟，怕得罪人，“寧聽(tīng)罵聲、不聽(tīng)哭聲”的意志不堅(jiān)定。

(3) 能力不足“不會(huì)管”。部分人員欠缺專業(yè)安全管理知識(shí)和能力，不清楚風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，不知從何下手，過(guò)程管理和監(jiān)督形式大于內(nèi)容，管不到正點(diǎn)兒上“盡添亂”。

2.3.2 反違章機(jī)制“三不全”

(1) 違章事前預(yù)防機(jī)制不健全。部分人員還停留在發(fā)現(xiàn)、查糾和整改違章的事后“督”的階段，還未實(shí)現(xiàn)向事前“防”與事中“控”的思維轉(zhuǎn)變，違章預(yù)防機(jī)制尚未建立起來(lái)。

(2) 違章事中管控制度不健全。目前，反違章制度內(nèi)容還不全面，個(gè)人、單位違章記分應(yīng)用規(guī)則需進(jìn)一步明確，違章警示約談、“說(shuō)清楚”制度尚待完善，違章過(guò)程管控機(jī)制需進(jìn)一步健全。

(3) 反違章工作成效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。目前主要依靠查處違章數(shù)量來(lái)評(píng)判各部門、各單位反違章的成效，難以全面準(zhǔn)確地反映各級(jí)預(yù)防、管控和查糾違章工作成效，需要制定一套科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系來(lái)系統(tǒng)、客觀地評(píng)估反違章工作質(zhì)效。

2.3.3 反違章舉措執(zhí)行“三不嚴(yán)”

(1) 預(yù)防違章的“四個(gè)管住”要求執(zhí)行不嚴(yán)?，F(xiàn)場(chǎng)勘查不細(xì)致，方案編制和執(zhí)行“兩張皮”，2021年無(wú)計(jì)劃作業(yè)違章高達(dá)90起，人員安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)格，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)不準(zhǔn)、公示不規(guī)范，安全風(fēng)險(xiǎn)管控走過(guò)場(chǎng)，人員擅自離崗違章達(dá)到30起。

(2) 查糾違章的“四不放過(guò)”原則執(zhí)行不嚴(yán)。違章處罰不嚴(yán)格，存在擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，考核追責(zé)覆蓋不全，29.23 %的違章僅處罰當(dāng)事人，對(duì)相應(yīng)管理人員未進(jìn)行聯(lián)責(zé)追究。部分責(zé)任人及相關(guān)人員未受到應(yīng)有的培訓(xùn)教育，事故或違章教訓(xùn)汲取不深刻。

(3) 治理違章的“追本溯源”要求執(zhí)行不嚴(yán)。未定期開(kāi)展多維度、多層次統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)違章發(fā)展趨勢(shì)和防控重點(diǎn)判斷不準(zhǔn)確。對(duì)嚴(yán)重、重復(fù)違章深層次管理原因挖掘不足，未對(duì)頻發(fā)違章人群制定針對(duì)性整改提升措施。

2.3.4 安全教育培訓(xùn)“三不夠”

(1) 培訓(xùn)體系建設(shè)不夠。行業(yè)目前尚未系統(tǒng)建立安全教育培訓(xùn)全過(guò)程管理、資源建設(shè)、考核評(píng)估、運(yùn)行操作指導(dǎo)手冊(cè)等保障性制度體系，各單位人資、安監(jiān)和專業(yè)部門對(duì)安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)不夠明確，分工不夠細(xì)致，配合還不流暢，影響安全教育培訓(xùn)工作組織實(shí)施。

(2) 培訓(xùn)實(shí)效不夠。培訓(xùn)計(jì)劃管理較為分散，安監(jiān)、專業(yè)部門多線并行，各層級(jí)人員安全教育培訓(xùn)規(guī)劃不夠科學(xué)。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，近43 %的人員認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的水平層級(jí)差異和實(shí)際需求考慮不足，存在“一刀切”的現(xiàn)象，未真正實(shí)現(xiàn)“用什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”。

(3) 警示教育不夠?！耙坏赜羞`章、全員受教育”要求未能貫穿到底，安全日活動(dòng)流于形式。31 %的基層班組安全警示學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，部分單位未設(shè)立反違章專欄，違章公示、曝光力度不足，“全員反違章”的氛圍不夠濃厚。

2.3.5 外包管理“三不到位”

(1) 安全準(zhǔn)入不到位。目前安全準(zhǔn)入環(huán)節(jié)主要依靠資質(zhì)審查和理論考試，對(duì)外包人員安全意識(shí)、技能等綜合安全素質(zhì)缺乏科學(xué)有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)，外包人員安全培訓(xùn)教育不到位，部分通過(guò)準(zhǔn)入的外包人員安全意識(shí)較差、能力較弱、行為隨意性大，屬于違章高發(fā)群體。2021基建違章總數(shù)中，外包人員違章占比高達(dá)81 %。

(2) 安全投入不到位。部分勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工器具由分包隊(duì)伍自行購(gòu)置，作業(yè)層班組自有骨干配備不充足，缺額近40 %，核心分包隊(duì)伍尚未完全建立，專職安全管理人員配置不足。

(3) 違章懲處不到位。現(xiàn)有的反違章制度缺少對(duì)外包人員的經(jīng)濟(jì)懲處約束，依據(jù)合同條款考核缺乏實(shí)時(shí)性，“負(fù)面清單”對(duì)外包單位的警示、威懾作用未有效發(fā)揮。近年來(lái)，僅有3支外包隊(duì)伍和106名外包人員被納入了“負(fù)面清單”。

2.4 環(huán)境的不安全因素

2.4.1 安全文化氛圍不濃厚

行業(yè)安全文化建設(shè)體系還不健全，機(jī)制建立、資源投入和宣傳普及還不到位，尚未形成統(tǒng)一的安全價(jià)值觀。遵章守紀(jì)的氛圍還不濃厚，對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章制度缺乏敬畏之心。安全獎(jiǎng)懲的指揮棒作用還未充分發(fā)揮，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)還不強(qiáng)烈，全員相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助的抓安全、保安全氛圍還不夠濃厚。

2.4.2 黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分

各單位黨員違章人數(shù)占違章總?cè)藬?shù)的8.47 %，黨員因承擔(dān)安全管理責(zé)任受到處分或處罰的人數(shù)占總處理人數(shù)的11.8 %，近38 %的黨員不清楚什么是“兩帶兩無(wú)”，黨員身份的先進(jìn)性和黨員責(zé)任的重要性虛化、弱化，未起到模范帶頭作用。

2.4.3 黨支部戰(zhàn)斗堡壘功能發(fā)揮不充分

各級(jí)黨組織黨建與反違章工作的融合度不夠，在“兩帶兩無(wú)”工作上缺少專題研究、細(xì)化部署和專項(xiàng)檢查，針對(duì)違章黨員談心談話等“紅臉出汗”的手段運(yùn)用不足。各黨支部“學(xué)規(guī)章制度、講安全課”平均次數(shù)不足2次，對(duì)“黨建+安全”的政治保障作用認(rèn)識(shí)不到位，“黨建+安全”工作開(kāi)展形式大于內(nèi)容。

3 反違章工作質(zhì)效提升措施

反違章工作質(zhì)效提升的工作思路是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入研究“如何反違章、如何不違章”兩個(gè)核心問(wèn)題，牢固樹立“違章就是隱患、違章就是事故”的理念，著力推動(dòng)違章管理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：違章管理主體責(zé)任由以安全監(jiān)督體系為主向發(fā)揮安全監(jiān)督和保障體系合力轉(zhuǎn)變；違章管理工作重心由事后查糾和懲處的被動(dòng)“反”違章向事前預(yù)防和事中管控的主動(dòng)“管”違章轉(zhuǎn)變；違章管理思維意識(shí)由加大查糾懲處力度讓人“不敢違”向強(qiáng)化防控手段讓人“不能違”及安全教育培訓(xùn)貫穿始終讓人“不想違”轉(zhuǎn)變?！胺催`章”與“管違章”緊密結(jié)合，“督”“管”齊下，全面提升違章管理工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“雙升雙降”，即無(wú)違章班組、無(wú)違章員工數(shù)量上升，嚴(yán)重違章、重復(fù)違章總量下降，確保安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定。

3.1 加大違章查糾懲處力度

3.1.1 強(qiáng)化違章稽查

(1) 強(qiáng)化遠(yuǎn)程視頻督查。制定各級(jí)安管中心標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程督查實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控+歷史追溯+關(guān)鍵環(huán)節(jié)復(fù)核”的全景化遠(yuǎn)程督查模式，建立“兩會(huì)一商”機(jī)制，強(qiáng)化督查問(wèn)題分析總結(jié)，多維度制定整改措施。

(2) 深化現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”點(diǎn)穴式稽查。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化督查，逐級(jí)深挖問(wèn)題根源，追溯上級(jí)管理責(zé)任。

3.1.2 開(kāi)展反違章工作成效評(píng)估

(1) 開(kāi)展查糾違章能力評(píng)估。制定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展三級(jí)安全管控中心違章督查能力評(píng)價(jià)，并定期進(jìn)行通報(bào)和交流，不斷提高督查水平。

(2) 開(kāi)展預(yù)防及管控違章成效評(píng)估。結(jié)合“四個(gè)管住”評(píng)價(jià)，建立反違章成效評(píng)估機(jī)制，制定相關(guān)制度及評(píng)價(jià)細(xì)則，分層、分級(jí)對(duì)違章事前預(yù)防及事中控制成效進(jìn)行全面評(píng)估，將反違章工作壓力層層傳遞到基層一線。

(3) 開(kāi)展違章閉環(huán)治理情況評(píng)估。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)已查處違章的原因分析、責(zé)任追溯、懲處落實(shí)及教育培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保達(dá)到“查處一起，警示一片”的良好效果。

3.1.3 持續(xù)開(kāi)展違章雙向安全獎(jiǎng)懲

(1) 持續(xù)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)。通過(guò)“無(wú)違章班組”“無(wú)違章員工”創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)各級(jí)員工積極反違章、爭(zhēng)取無(wú)違章，充分調(diào)動(dòng)基層班組和一線員工的積極性和主動(dòng)性。

(2) 加大經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格對(duì)照6～8級(jí)事件就高對(duì)I～I(xiàn)II類嚴(yán)重違章相關(guān)人員進(jìn)行考核。在安全生產(chǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)上級(jí)單位查處的違章及“兩帶兩無(wú)”工作開(kāi)展情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并與各單位工資總額掛鉤。細(xì)化外包合同，增加違章懲處專用條款，確保違章處罰精準(zhǔn)到人，及時(shí)生效。

(3) 強(qiáng)化通報(bào)曝光。強(qiáng)化違章曝光和警示教育，通過(guò)違章曝光欄、紅黑榜、專項(xiàng)通報(bào)、安全監(jiān)督月報(bào)等方式督導(dǎo)各層級(jí)充分學(xué)習(xí)事故和違章案例。針對(duì)發(fā)生嚴(yán)重(I類)和重復(fù)違章的單位，要求在企業(yè)雙周安全例會(huì)上“說(shuō)清楚”。對(duì)于違章積分累計(jì)達(dá)到上限的單位和人員，及時(shí)進(jìn)行安全警示約談。

(4) 嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。強(qiáng)化違章積分、“負(fù)面清單”制度執(zhí)行，對(duì)重復(fù)發(fā)生嚴(yán)重違章的員工落實(shí)停工培訓(xùn)、待崗懲治直至給予留用察看、解除勞動(dòng)合同處罰；對(duì)重復(fù)發(fā)生嚴(yán)重違章的外包人員直接予以清退，對(duì)違章記分達(dá)到限值的外包隊(duì)伍納入“負(fù)面清單”給予停工整頓直至取消投標(biāo)資格的懲治措施。

3.2 強(qiáng)化違章預(yù)防控制手段

3.2.1 加強(qiáng)反違章事前預(yù)防

(1) 全面修訂企業(yè)反違章制度。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)要求，細(xì)化違章懲處、獎(jiǎng)勵(lì)和安全記分標(biāo)準(zhǔn)，在勞動(dòng)合同、工資總額、績(jī)效管理等方面制定措施，指導(dǎo)各級(jí)有序開(kāi)展反違章工作。

(2) 加強(qiáng)全口徑計(jì)劃管控。堅(jiān)決杜絕無(wú)計(jì)劃作業(yè)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋，分層級(jí)、分專業(yè)做好人員承載力分析，避免超負(fù)荷或疲勞作業(yè)；堅(jiān)持“七分準(zhǔn)備、三分實(shí)施”，做好開(kāi)工前準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、“四措一案”“兩票”相關(guān)規(guī)定，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人。

(3) 嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)。依托風(fēng)控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理作業(yè)人員名冊(cè)，全面實(shí)行實(shí)名制管理，嚴(yán)格實(shí)施安全培訓(xùn)考試和技能資質(zhì)審查，不斷豐富外包人員安全意識(shí)與技能核查手段，保障人員安全準(zhǔn)入質(zhì)量。

(4) 推進(jìn)反違章大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。依托風(fēng)控平臺(tái)和生產(chǎn)可視化平臺(tái)，定期對(duì)違章行為進(jìn)行多維度、多層次統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)和預(yù)測(cè)違章發(fā)生規(guī)律，對(duì)頻發(fā)違章的作業(yè)人群和作業(yè)場(chǎng)景制定針對(duì)性整改提升措施，完善防控對(duì)策。

3.2.2 強(qiáng)化反違章過(guò)程管控

(1) 嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控。管住關(guān)鍵人員，重點(diǎn)抓工作負(fù)責(zé)人、到崗到位人員及專業(yè)部門履責(zé)，進(jìn)一步明確各級(jí)專業(yè)部門負(fù)責(zé)人和管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次要求；管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)照運(yùn)檢及基建專業(yè)作業(yè)流程關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)典型庫(kù)，設(shè)立421個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)事前審核復(fù)查“兩票、四措”、事中“遠(yuǎn)程監(jiān)控+現(xiàn)場(chǎng)督查”、事后“歷史視頻追溯”等多維核查方式，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)受控；管住標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，通過(guò)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)加強(qiáng)全過(guò)程安全管控，做好施工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)、倒閘操作、安全措施布置等全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理。重點(diǎn)檢查外包隊(duì)伍、施工單位勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工器具配置等情況，不符合要求的堅(jiān)決不進(jìn)場(chǎng)、不開(kāi)工。

(2) 加強(qiáng)違章治理。按照“現(xiàn)場(chǎng)-班組-項(xiàng)目部”三級(jí)溯源，深挖每起違章背后管理成因，按照“四不放過(guò)”要求抓好整改落實(shí)。開(kāi)展嚴(yán)重違章專項(xiàng)整治，對(duì)復(fù)雜環(huán)境高空作業(yè)、高空吊籃違章等難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，把脈問(wèn)診、對(duì)癥開(kāi)方，確保操作安全。針對(duì)營(yíng)銷、配網(wǎng)等違章高發(fā)專業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位、無(wú)計(jì)劃、無(wú)票作業(yè)、未正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品等典型違章，出重拳、下猛藥，杜絕同類違章重復(fù)發(fā)生。

3.3 提升安全教育培訓(xùn)實(shí)效

3.3.1 建立健全安全教育培訓(xùn)體系

構(gòu)建系統(tǒng)完善的安全教育培訓(xùn)體系，以人員安全素質(zhì)能力提升為核心，將教育培訓(xùn)貫穿員工職業(yè)發(fā)展全周期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全專業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全場(chǎng)景，從“培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋、培訓(xùn)資源有保障、培訓(xùn)項(xiàng)目有經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)過(guò)程有監(jiān)督、安全技能有評(píng)價(jià)”五個(gè)維度強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)實(shí)效。

3.3.2 持續(xù)提升三項(xiàng)能力

通過(guò)“抓思想、強(qiáng)技能、補(bǔ)弱項(xiàng)”，提升員工“想安全、能安全、保安全”三項(xiàng)能力。

(1) 抓思想，建立全員安全法治思維，牢固樹立“違章就是事故”的理念，增強(qiáng)個(gè)體安全意識(shí)。

(2) 強(qiáng)技能，打造各層級(jí)人員“一崗一標(biāo)”差異化培訓(xùn)體系，配套開(kāi)發(fā)課程和案例資源。固化安全生產(chǎn)管理及技術(shù)人員專班培訓(xùn)模式，分批次完成各專業(yè)管理專責(zé)輪訓(xùn)，培養(yǎng)一批較高水平的專業(yè)管理“指導(dǎo)員”。強(qiáng)化一線技能人員自主培訓(xùn)能力，豐富抽調(diào)考、員工成長(zhǎng)軌跡分析等監(jiān)督、考評(píng)手段，切實(shí)提升全員安全能力。

(3) 補(bǔ)弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施培違章人員和安全事故(事件)責(zé)任人員，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶安全管理弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)員工安全、技能“雙達(dá)標(biāo)”。

3.3.3 強(qiáng)化違章警示教育

(1) 豐富警示教育手段。重點(diǎn)針對(duì)營(yíng)銷、配網(wǎng)等違章高發(fā)專業(yè)，推行“案例式、研討式、體驗(yàn)式”教育，制作69條嚴(yán)重違章及十大頻發(fā)典型違章教程片，試點(diǎn)3 min人身安全培訓(xùn)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，以生動(dòng)、直觀的視頻方式讓一線員工明晰作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，化被動(dòng)為主動(dòng)，將安全知識(shí)轉(zhuǎn)化為安全能力。

(2) 安全管理交流幫扶。加強(qiáng)與先進(jìn)企業(yè)安全管理交流幫扶，深入學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位反違章管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升反違章管理質(zhì)效。

3.3.4 大力開(kāi)展安全文化建設(shè)

(1) 厚植安全文化營(yíng)造濃厚氛圍。深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，建立高度統(tǒng)一的安全價(jià)值觀，引領(lǐng)全體員工思想轉(zhuǎn)變，營(yíng)造“遵章守紀(jì)光榮、違章違紀(jì)可恥”的濃厚氛圍，建立各級(jí)“一把手”講安全課制度，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、安全知識(shí)競(jìng)賽等主題活動(dòng)，形成人人關(guān)心安全、重視安全、保障安全的濃厚氛圍。

(2) 深化“黨建+安全生產(chǎn)”強(qiáng)基工程。推進(jìn)黨建與安全生產(chǎn)相融互促，建立黨員安全生產(chǎn)“責(zé)任區(qū)”“示范崗”，加強(qiáng)政治理論與安全生產(chǎn)“雙學(xué)習(xí)”，實(shí)行黨建與安全“雙述職、雙監(jiān)督、雙考核”，推廣安全技術(shù)與黨員責(zé)任、思想動(dòng)態(tài)“雙交底”，開(kāi)展黨員“兩帶兩無(wú)”“無(wú)違章黨支部”創(chuàng)建，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.4 構(gòu)建數(shù)字安全管控體系

3.4.1 優(yōu)化提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)功能

開(kāi)展風(fēng)控平臺(tái)二期建設(shè)，完成特種設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析等模塊部署，優(yōu)化違章管理模塊，實(shí)現(xiàn)違章查糾及“無(wú)違章創(chuàng)建”全流程線上管控。強(qiáng)化平臺(tái)與各專業(yè)系統(tǒng)融合貫通，整合現(xiàn)場(chǎng)各視頻終端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次錄入，充分共享”，切實(shí)為基層一線減負(fù)提效。

3.4.2 持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化智能管控終端應(yīng)用

(1) 做好智能終端推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化安全管控智能終端推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)全覆蓋。智能終端向上與安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)對(duì)接，向下接入移動(dòng)布控球、電子圍欄、智能安全帽等各類智能設(shè)備，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及違章行為進(jìn)行智能判別和自動(dòng)告警，實(shí)現(xiàn)工作許可、安全交底、作業(yè)執(zhí)行、驗(yàn)收終結(jié)全流程全環(huán)節(jié)數(shù)字化管控。

(2) 提升高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)智能監(jiān)控能力。對(duì)高墜、防抱桿傾倒、有限空間作業(yè)、誤入帶電間隔等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與管控措施提前告知，風(fēng)險(xiǎn)全程監(jiān)控和自動(dòng)告警提醒等功能，逐步推進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)由傳統(tǒng)“人管安全”向數(shù)字化、智能化管控轉(zhuǎn)變。

3.4.3 加快推進(jìn)智能安全工器具室建設(shè)

試點(diǎn)應(yīng)用安全工器具智能定位裝置，完善安全工器具領(lǐng)用、歸還、檢查等違章行為智能識(shí)別功能，防范不合格安全工器具出庫(kù)。建立安全工器具專項(xiàng)抽檢和問(wèn)題通報(bào)工作機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化試驗(yàn)站。

4 結(jié)束語(yǔ)

反違章意義重大，防事故任重道遠(yuǎn)，要樹牢“違章就是事故”的理念，著力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，“督”“管”齊下，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好反違章工作，維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面，為加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。