湖南省“十四五”進程中環(huán)境問題及解決之策

◎廖文輝 王娜

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個一百年奮斗目標進軍的第一個五年。湖南省作為中部省份，在國家政策的引導(dǎo)下，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得了令人矚目的成績，但必須深刻認識到距離目標還有很大的差距，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。2021年以來，國際、國內(nèi)環(huán)境發(fā)生較大的變化，面對“十四五”規(guī)劃目標，我們應(yīng)該關(guān)注到已出現(xiàn)各種重大環(huán)境問題，在后續(xù)規(guī)劃推進中，要預(yù)先采取必要的措施，確保“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標全面實現(xiàn)，為社會創(chuàng)設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。

湖南省生態(tài)環(huán)境保護成效

生態(tài)保護優(yōu)先理念更加凸顯。省委省政府確立了建設(shè)生態(tài)強省戰(zhàn)略，出臺《關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》及《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制訂《湖南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》。開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，治污力度之大、工作措施之實、環(huán)境變化之著前所未有。

生態(tài)環(huán)境保護體制更加完善。省突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省生態(tài)環(huán)境保護委員會和省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組等初步構(gòu)建了大環(huán)保格局。出臺《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》等形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。“三線一單”、排污許可、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、河（湖）長制等一批生態(tài)文明體制制度基本構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)能力得到加強。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯。2020年，全省60個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為93.3%，國考斷面全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，長江干流湖南段和湘資沅澧干流全面達到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，洞庭湖總磷濃度下降到0.06毫克/升，較2015年下降46.4%。全省地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為91.7%，比2015年提高10.3個百分點，全省PM2.5年均濃度為35微克/立方米，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的市級城市由2015年的0個提升至7個。全省受污染耕地和污染地塊安全利用率達到國家考核要求，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，土壤環(huán)境安全可控。

生態(tài)保護修復(fù)力度更加扎實。強力推進“綠盾”問題整改，全面推動生態(tài)廊道建設(shè)，強化生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)，加強生物多樣性保護，推進長江流域重點水域禁捕、退捕。2020年年底，全省森林覆蓋率高于59%，森林蓄積量達5.88億立方米，較2015年年底增長1.08億立方米，濕地保護率達75%以上，較2015年年底增長3.27%，洞庭湖區(qū)累計清退歐美黑楊38.64萬畝，修復(fù)清理跡地及洲灘、岸線44.42萬畝；黑鸛、中華秋沙鴨、白尾海雕等珍稀瀕危動物及銀杉、南方紅豆杉、伯樂樹等珍稀瀕危植物種群保持穩(wěn)定，麋鹿、江豚、小天鵝、白琵鷺等特有珍稀瀕危物種數(shù)量保持穩(wěn)定，洞庭湖越冬候鳥明顯增多。

突出生態(tài)環(huán)境問題解決更加深入。以中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改、省級環(huán)保督察反饋問題整改為契機，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快解決歷史遺留突出的生態(tài)環(huán)境問題。洞庭湖區(qū)下塞湖矮圍、張家界大鯢國家級自然保護區(qū)小水電、長株潭“綠心”違規(guī)建設(shè)、衡陽大義山自然保護區(qū)生態(tài)破壞、益陽石煤礦山環(huán)境污染、東安飲用水水源銻超標、危險固體廢物超期貯存、尾礦庫尾砂庫污染等頑瘴痼疾得到有效控制。

推動高質(zhì)量發(fā)展作用更加充分。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生態(tài)環(huán)境保護引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。運用環(huán)境標準持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，株洲清水塘、婁底錫礦山等湘江流域五大重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色搬遷和升級改造，積極推動沿江化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和“散亂污”企業(yè)整治，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近3000億元，省級及以上園區(qū)（含省級工業(yè)集中區(qū)）集聚了全省近70%的規(guī)模工業(yè)增加值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。“十三五”期間，污染排放總量持續(xù)減少，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量較2015年分別降低11.6%、17.1%、28.7%、18.8%，萬元GDP二氧化碳排放累計降低19.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降27.47%。

人民群眾獲得感更加明顯。在全國率先完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境問題整治，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人飲用水水源保護區(qū)劃定，累計完成1.3萬個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到99.58%。全省地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到98.4%，11個市縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，26個縣市區(qū)獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，2個縣市榮獲國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，藍天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見。

“十四五”以來湖南省出現(xiàn)的環(huán)境問題端倪

湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以2035年實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”為標桿，將“十四五”階段目標定位于“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”。規(guī)劃到2025年，全省大氣和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤污染得到有效管控，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)步提高，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強。規(guī)劃構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙約束性指標，與綠色發(fā)展、污染治理、風(fēng)險防范、環(huán)境管理等全方位引導(dǎo)的指標體系，共計5類30項指標。

2021年是“十四五”開局之年，經(jīng)過一年的運行，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域有以下幾個突出環(huán)境現(xiàn)象：

一是全省環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，但局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反復(fù)

水環(huán)境質(zhì)量方面，湘、資、沅、澧干流國控斷面均可達到Ⅲ類水質(zhì)要求，達到Ⅱ類的斷面比例不斷提高，但在支流，部分國控斷面水質(zhì)呈現(xiàn)反復(fù)，水質(zhì)出現(xiàn)下降現(xiàn)象。以2021年11月環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，11月全省國家地表水評價考核斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，但湘江流域仍有4個Ⅳ類水質(zhì)斷面，湘江一級支流撈刀河上游石塘鋪斷面4月超Ⅲ類。

環(huán)境空氣質(zhì)量方面，進入冬季以來，PM2.5濃度有不同程度的下降。以2021年11月環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，全省14個市州政府所在城市的環(huán)境空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例為91.0%，輕度污染天數(shù)比例為7.1%，中度污染天數(shù)比例為1.7%，重度污染天數(shù)比例為0.2%（1天），無嚴重污染天數(shù)。14個市州城市的空氣質(zhì)量累計超標天數(shù)為38天，PM2.5均超標。與上年同期相比，全省平均優(yōu)良天數(shù)比例下降2.6個百分點，永州市、郴州市、益陽市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升，懷化市、湘西州和張家界市優(yōu)良天數(shù)比例同比持平。2021年11月，全省PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比持平。其中9個城市濃度均有不同程度的上升，上升幅度較大的有張家界市（上升32.1%）、湘潭市（上升14.9%）和長沙市（上升14.3%）。全省PM10平均濃度為62微克/立方米，5個城市濃度均有不同程度的上升，上升幅度較大的有長沙市（上升16.4%）、株洲市（上升7.7%）和岳陽市（上升7.5%）。

二是受全球新冠疫情影響，經(jīng)濟下行壓力大，出現(xiàn)“上馬”“兩高”項目的沖動事例，一些不符合要求的項目堅持續(xù)建

湖南省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，未落實《關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》“全面退出石煤開發(fā)”要求，仍允許懷化發(fā)電項目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂?，環(huán)境風(fēng)險隱患較大。湘鋼集團東安石灰石礦資源綜合利用項目未進行能源評估就已開工建設(shè)?；膺^剩產(chǎn)能不夠有力，懷化市為引進日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線，在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過剩的情況下，依然接受其他省外出讓的熟料產(chǎn)能進行置換。據(jù)報道，國內(nèi)其他省份也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部官微消息，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在吉林、湖北、廣東、四川、山東等省份均發(fā)現(xiàn)，存在兩高項目管控不力、違規(guī)問題突出、盲目“上馬”沖動等問題。湖北省計劃“上馬”大量“兩高”項目，因擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目新增能耗達2053萬噸標準煤，超出能耗增量控制目標，被有關(guān)單位橙色預(yù)警?！皟筛摺表椖课磁冉▎栴}突出，全省上報清單內(nèi)的在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續(xù)不全便開工建設(shè)。

三是對歷史遺留的重大問題，“等靠要”思想較嚴重

湖南省是一個“有色之鄉(xiāng)”，有色金屬礦開采歷史形成的問題十分嚴重，解決這些歷史遺留問題是各級政府生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重?！爸醒氲诙喩鷳B(tài)環(huán)境保護督查反饋問題”中提出，各級政府對礦山生態(tài)修復(fù)、重金屬污染治理、礦涌水治理等歷史遺留問題，統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)幫扶不夠。一些地方一味的“等靠要”，工作標準不高，導(dǎo)致一些重點工作推進遲緩。郴州市魯塘礦區(qū)廢棄礦山占地560公頃，遺留的生態(tài)環(huán)境問題長達十余年未開展整治，全省數(shù)十萬噸歷史遺留及每年新產(chǎn)生的數(shù)千噸砷堿渣未得到有效處置，一些地方礦涌水治理投資巨大，效果不佳。部分區(qū)域及工礦場地重金屬污染嚴重，涉重尾礦庫、廢棄礦山多。部分歷史遺留涉重廢渣治理進展遲緩。

四是部門責(zé)任落實不力

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對城市污水管網(wǎng)改造重部署、輕督促，對任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實，兩次提供的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)有明顯出入；對全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力底數(shù)不清，生活垃圾焚燒發(fā)電項目推進不力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對化肥減量工作重視不夠，僅2019年明確了減量指標的任務(wù)，對工作部署的推進不力。交通運輸部門對港口碼頭污染問題的整治走過場，僅靠調(diào)度統(tǒng)計表來掌握情況，工作不嚴不實。

五是山水林田湖草系統(tǒng)治理理念缺乏

2021年的中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督查行動中，經(jīng)核實，大部分在產(chǎn)砂石土礦存在越界開采、侵占林地、超規(guī)模開采等問題。全省各類廢棄礦山達6950座，大部分未落實“誰開發(fā)、誰治理”的要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山70%未開展治理修復(fù)，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過三分之二未開展治理修復(fù)，其中79個礦洞排放強酸性廢水。尾礦庫環(huán)境安全隱患較為突出，湘西州49座需要開展治理或閉庫尾礦庫，僅完成閉庫10座。邵陽市應(yīng)完成治理的26座尾礦庫，尚有11座未開展治理。此外，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機制不夠完善，后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。

“十四五”進程中突出環(huán)境問題對策建議

應(yīng)該看到，“十三五”期間，湖南省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了明顯改善，但是總體來看，目前取得的改善還是在一個低水平上的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點尚未到來，全省生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。面對當(dāng)前出現(xiàn)的種種突出環(huán)境現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，我們應(yīng)該重點關(guān)注并做到：

嚴格環(huán)保把關(guān)和源頭監(jiān)管，以“管”筑框架。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”原則，嚴控“兩高”項目，推進能源低碳綠色轉(zhuǎn)型，突出問題導(dǎo)向，推進“三線一單”應(yīng)用，構(gòu)建湖南省“1+4+14+860”清單體系，使“三線一單”成為我省區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)。同時，強化區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評對單個項目環(huán)評工作的指導(dǎo)和約束，新建工業(yè)項目必須入園建設(shè)。

開展多種形式的“污染防治攻堅戰(zhàn)”。吸取“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展和群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題?！跋募竟荨薄熬G盾行動”“三年行動計劃”等，在“十三五”期間取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗，特別是“夏季攻勢”，已成為湖南省打好污染防治攻堅戰(zhàn)的特色品牌。在專項行動中，采用定期調(diào)度、推進、通報。明確責(zé)任分工、辦理目標、完成時限，對每項實事工程進行量化評價、跟蹤問效，防止流于形式、走過場。

充分利用“中央、省級生態(tài)環(huán)保督察”及“長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片”等利劍，推動突出生態(tài)環(huán)境問題的解決?！爸醒搿⑹〖壣鷳B(tài)環(huán)保督察”及“長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片”等反饋的問題，絕大多數(shù)都是沉積已久、解決難度大的突出生態(tài)環(huán)境問題，通過交辦突出生態(tài)環(huán)境問題整改，督查督辦，整改銷號，可以從根本上建立健全整改長效機制，達到精準治污、科學(xué)治污、依法治污的目標。