希尼爾水庫除險(xiǎn)加固工程經(jīng)濟(jì)效益分析

郭 峰

(塔里木河流域管理局，新疆 庫爾勒 841000)

1 概況

1.1 工程概況

希尼爾水庫位于新疆巴州孔雀河流域的尉犁縣以北方向27 km、庫爾勒市以南方向20 km處，是一座以灌溉為主兼顧下游生態(tài)供水以及養(yǎng)殖漁業(yè)和旅游業(yè)的注入式平原水庫。水庫除險(xiǎn)加固后總庫容9 800萬 m3，水庫控制塔河下游墾區(qū)、尉犁縣阿克蘇甫灌區(qū)、塔里木灌區(qū)灌溉面積53.49萬畝。希尼爾水庫位于尉犁縣希尼爾鎮(zhèn)境內(nèi)，G218國道沿庫區(qū)東側(cè)南北向穿越，有簡易柏油公路直通水庫大壩，交通便利。

本次除險(xiǎn)加固工程內(nèi)容包括：主、副壩壩基防滲處理，主、副壩壩頂處理工程，壩面面板維修處理，改建放水建筑物，主壩后壩坡排水體及排水溝處理，改造水庫壩體原型觀測設(shè)施，改造排水渠，更換水庫金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施等。

工程概算靜態(tài)總投資15 489.04萬元，工期按施工組織設(shè)計(jì)總進(jìn)度安排2 a內(nèi)完工。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

希尼爾水庫位于庫爾勒市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中心地帶，水庫北距庫爾勒市市中心20 km，主要為塔河下游墾區(qū)、尉犁縣農(nóng)業(yè)灌溉供水，其次為向塔河下游生態(tài)以及向孔雀河下游生態(tài)輸水。

尉犁縣位于巴音郭楞蒙古自治州復(fù)地，距離烏魯木齊市520 km，地處庫爾勒市南50 km處，總面積5.91萬 km2，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)12社區(qū)，50個(gè)行政村。2016年末尉犁縣總戶數(shù)35 879戶，總?cè)丝?0.31萬人，維吾爾族占51.68%，漢族占47.45%。2016年尉犁縣全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.1億元。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師，位于巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，分布在焉耆盆地內(nèi)與塔克拉瑪干沙漠邊緣。2016年末全師家庭總戶數(shù)7.4萬戶，總?cè)丝跒?9.17萬人，漢族占95.5%，維吾爾族占2.4%，蒙古族占0.4%，其它名族占2.1%。2016年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值111.69億元。

水庫控制灌區(qū)灌溉面積53.49萬畝，其中：小麥種植面積2.39萬畝，占總灌溉面積的4.48%；玉米種植面積1.105萬畝，占總灌溉面積的2.07%；棉花種植面積33.14萬畝，占總灌溉面積的61.96%；蔬菜種植面積3.96萬畝，占總灌溉面積的7.40%；甜菜4.07萬畝，占總灌溉面積的7.61%；林果業(yè)種植面積5.41萬畝，占總灌溉面積的10.12%；人工林種植面積2.60萬畝，占總灌溉面積的4.86%。

2 投資概算

工程靜態(tài)總投資15 489.04萬元，其中建筑工程10 478.57萬元、機(jī)電設(shè)備及安裝工程投資1 108.04萬元、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程投資10.71萬元、臨時(shí)工程投資1 117.83萬元、獨(dú)立費(fèi)用1 739.85萬元、基本預(yù)備費(fèi)722.75萬元。水土保持與環(huán)境保護(hù)投資290.37萬元。水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)投資20.92萬元。

折合單方庫水投資1.58元/m3。

3 效益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

希尼爾水庫位于庫爾勒市以南10 km處，是塔河治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境向塔里木河輸水的重點(diǎn)工程，是沙漠邊緣最大的人造“大海”。該水庫北接天山，東接雅丹魔鬼城，西臨天然沙灘，南有公主墳、娘娘泉，北臨庫爾勒市，中有島嶼，形成了最具有潛力的黃金開發(fā)區(qū)雛形。該水庫工程是巴州重點(diǎn)水利工程中的骨干工程，是利用世界銀行貸款在新疆實(shí)施的灌溉與環(huán)保重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目之一，同時(shí)也是開都河—孔雀河流域?yàn)樗锬鞠掠紊鷳B(tài)輸水的重要調(diào)蓄工程。

希尼爾水庫是一座以灌溉為主兼顧下游生態(tài)供水以及養(yǎng)殖漁業(yè)和旅游業(yè)的注入式平原水庫。水庫主要任務(wù)是充分發(fā)揮水庫的調(diào)節(jié)作用，引蓄上游孔雀河-庫塔干渠總干渠來水，為塔河下游生態(tài)、孔雀河下游生態(tài)輸水，使下游53.49萬畝非充分灌溉農(nóng)田保灌。

由于水庫水量調(diào)度與工程運(yùn)行管理脫節(jié)，沒有水費(fèi)收入導(dǎo)致工程維修養(yǎng)護(hù)資金緊缺，工程運(yùn)行13 a，每年僅用有限的資金進(jìn)行小規(guī)模的維修養(yǎng)護(hù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程正常運(yùn)行要求，長期帶病運(yùn)行，存在安全隱患。尼爾水庫工程整個(gè)大壩防滲系統(tǒng)存在較嚴(yán)重的缺陷和滲流安全隱患，嚴(yán)重威脅著大壩蓄水運(yùn)行安全，大壩的滲流監(jiān)測設(shè)置全部損壞后，均無法修復(fù)，現(xiàn)在均采用人工觀測，不滿足水庫安全運(yùn)行要求。一旦潰壩，將直接威脅下游耕地和人民財(cái)產(chǎn)安全，對下游公共設(shè)施及村民的財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的影響和損失。因此水庫除險(xiǎn)加固迫在眉睫。

水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后，減少水庫滲漏、延長水庫壽命，可逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源供給平衡，提高輸水保證率，并保證水庫的安全運(yùn)行，緩解灌區(qū)春季缺水與水資源供需的矛盾。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，并保證下游墾區(qū)、尉犁縣阿克蘇甫灌區(qū)、塔里木灌區(qū)適時(shí)適量的灌溉用水，由此促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增多，保證當(dāng)?shù)厝罕姷纳罘€(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 社會(huì)效益

“綠色長廊”是阻擋風(fēng)沙侵襲、保護(hù)人類生存環(huán)境的天然屏障，水資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，不僅關(guān)系流域自身的生存和發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、國防穩(wěn)固的大局，也關(guān)系到西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與改善和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，戰(zhàn)略地位十分重要。隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源的過度無序開發(fā)和低效利用，致使源流向干流輸送的水量逐年減少，水質(zhì)不斷惡化，下游320 km的河道斷流，尾閭特湖干涸，大片胡楊林死亡，生態(tài)系統(tǒng)日益惡化，已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。按照國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，從戰(zhàn)略高度認(rèn)真研究塔里木河流域水資源和改善生態(tài)系統(tǒng)的總體思路、布局和近期實(shí)施意見，對實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

3.3 生態(tài)效益

希尼爾水庫安全運(yùn)行近5 a，累計(jì)向下游調(diào)節(jié)灌溉用水12.02億 m3，有效緩解了孔雀河灌區(qū)45萬畝農(nóng)田灌溉的用水難題。曾先后3次向塔里木河下游應(yīng)急輸送8 000萬 m3“救命水”，對保護(hù)塔河下游生態(tài)環(huán)境、挽救瀕臨消亡的“綠色走廊”起到重要作用。

據(jù)塔里木河流域管理局的最新資料，生態(tài)應(yīng)急輸水使塔里木河下游萬物復(fù)蘇。根據(jù)監(jiān)測，下游水質(zhì)明顯改善，地下水位明顯回升，最高抬升了5～7 m。河道兩側(cè)約800 km2的植被受益復(fù)蘇，在臺(tái)特瑪湖區(qū)已形成了200余km2的湖面，已有成片蘆葦幼苗生長，各種樹木開始抽枝。但是塔里木河流域管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這幾次輸水都是由于正好處于豐水年，這些成果還不是塔里木河自身“造血”的結(jié)果。要使塔里木河的生態(tài)從根本上好轉(zhuǎn)，還有很多工作要做。目前塔里木河流域的綜合治理正在實(shí)施，上游正在興建一些大型水利工程，并開展節(jié)水灌溉，整個(gè)流域正在建設(shè)水量調(diào)度制度。兩三年后，可望從塔里木河上游往下游進(jìn)行生態(tài)輸水，徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的局面，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

4 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

4.1 費(fèi)用及效益估算

1)固定資產(chǎn)總投資15 489.04萬元，建設(shè)期3 a，從財(cái)務(wù)投資中剔除屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付，主要有企業(yè)利潤、稅金，經(jīng)調(diào)整計(jì)算，該工程國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)投資為13 041.21萬元，即國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)總投資為13 041.21萬元。計(jì)算期末回收固定資產(chǎn)余值，固定資產(chǎn)余值按4%計(jì)算。

2)年運(yùn)行費(fèi)

項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)用包括工資及福利費(fèi)、材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，暫按固定資產(chǎn)的2%計(jì)算。

3)流動(dòng)資金

流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的30%計(jì)算。流動(dòng)資金從項(xiàng)目正常運(yùn)行期的第1年初投入，隨項(xiàng)目運(yùn)行，計(jì)算期末一次回收。

4)效益估算與效益分?jǐn)?/p>

(1)灌溉效益

灌溉效益采用分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算。該水庫建成后，主要種植小麥、玉米、棉花其他經(jīng)濟(jì)作物，工程建成后，可滿足下游灌區(qū)發(fā)展的需要，保證適時(shí)適量灌溉面積為58.27萬畝。分?jǐn)傁禂?shù)取值根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)資料分析及參照類似工程取0.2，灌區(qū)作物單產(chǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物單產(chǎn)確定，單價(jià)采用市場價(jià)格。據(jù)規(guī)劃，水庫規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年農(nóng)業(yè)供水量2.337億 m3，工程實(shí)施后，使該灌區(qū)用水得以保證，解決農(nóng)作物春季缺水問題，從而提高作物的平均畝產(chǎn)量，灌溉按15%計(jì)算增產(chǎn)效益。經(jīng)分析計(jì)算，本工程在實(shí)施前灌溉效益為12 487.33萬元，實(shí)施后灌溉效益為14 234.17萬元 ，新增灌溉效益為1 746.84萬元。

(2)間接效益

水庫除險(xiǎn)加固后，減少水庫滲漏損失，水域面積擴(kuò)大，可增加空氣相對濕度，改善庫區(qū)氣候。

通過水庫的除險(xiǎn)加固，加大了水庫調(diào)蓄地表水的能力，有利于改善現(xiàn)有耕地的灌溉條件，同時(shí)也有利于改善下游的生態(tài)環(huán)境。

因工程的修建，對帶動(dòng)流域范圍內(nèi)及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展有著不可估量的間接效益，按直接效益的20%計(jì)算為174.68萬元。

4.2 財(cái)務(wù)分析

1)供水成本分析

本工程任務(wù)包括農(nóng)業(yè)灌溉、防洪綜合利用功能。其中防洪效益體現(xiàn)為對國民經(jīng)濟(jì)帶來的貢獻(xiàn)，而不能取得財(cái)務(wù)收益。根據(jù)中華人民共和國發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國水利部令第4號發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。本工程主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，本次計(jì)算將分析工程實(shí)施后，新增固定資產(chǎn)對灌區(qū)水價(jià)的影響。

本次計(jì)算將分析工程實(shí)施后，新增固定資產(chǎn)對項(xiàng)目區(qū)年水價(jià)的影響。水庫除險(xiǎn)加固工程總投資15 489.04萬元，工程完工后全灌區(qū)年總供水量2.337×108m3，加固前灌溉供水量2.533×108m3，無新增供水量。

新增供水總成本主要包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、水資源費(fèi)、攤銷費(fèi)、利息支出和其他費(fèi)用等。

(1)折舊費(fèi)：綜合折舊費(fèi)按2%計(jì)算，年折舊費(fèi)309.78萬元；

(2)新增大修理費(fèi)：216.85萬元；

(3)新增維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)：154.89萬元；

(4)新增工資及福利費(fèi)：無新增管理人員；

(5)新增攤銷費(fèi)：攤銷費(fèi)指無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)攤銷的費(fèi)用，根據(jù)本工程實(shí)際情況，該資產(chǎn)很小，所以忽略不計(jì)；

(6)新增水資源費(fèi)：無新增供水量；

(7)新增工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)：暫不考慮新增工程財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)；

(8)新增利息凈支出：本工程資金來源為國家撥款，所以暫不考慮新增利息支出；

(9)新增其它費(fèi)用 ：按維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、工資及職工福利費(fèi)、水資源費(fèi)之和的10%計(jì)算，為37.17萬元。

2)該工程的實(shí)施，使灌區(qū)單位新增灌溉供水成本0.031元/m3(其中經(jīng)營成本水價(jià)0.017元/m3)，供水總成本增加408.91萬元。而該工程的實(shí)施將使灌區(qū)年收入增加3 925.50萬元，收益大于成本支出?？梢?，雖然由于供水成本增加，使畝灌溉費(fèi)用增大，但灌溉保證率提高，畝收入增加，農(nóng)民是可以接受的。

5 結(jié)語

根據(jù)計(jì)算與分析，對該工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)果為：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.79%，大于社會(huì)折現(xiàn)率8%；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格按2017年價(jià)格水平計(jì)算其經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為3 925.50萬元，大于零；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.28，大于1。說明該工程的經(jīng)濟(jì)效益是好的，興建該工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

綜上所述，本工程經(jīng)濟(jì)合理，財(cái)務(wù)可行。建議早日實(shí)施，盡快發(fā)揮其效益。