建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理與控制研究

黃龍瓊 王隆海

中國核電工程有限公司 北京 100840

從業(yè)主角度來看，工程造價(jià)是工程建設(shè)過程中所花費(fèi)的全部費(fèi)用；而從承包者角度來說，工程造價(jià)包括工程項(xiàng)目或工程開展過程中，土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)以及勞務(wù)市場交易中形成的建筑安裝工程價(jià)格以及建筑工程的價(jià)格。對(duì)于投資者來說，工程造價(jià)是進(jìn)行工程建設(shè)中花費(fèi)的全部費(fèi)用，主要包括固定資產(chǎn)以及流動(dòng)資產(chǎn)的投資?？偟膩碚f工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目在工程類花費(fèi)的資金。在工程項(xiàng)目中企業(yè)或事業(yè)單位是總的投資人，為了更好的讓工程造價(jià)具有真實(shí)性，確保資金的使用合理就需要第三方部門進(jìn)行監(jiān)督與管理并加強(qiáng)控制。這一過程是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理與控制，對(duì)于建筑工程項(xiàng)目來說，做好建筑工程造價(jià)的全過程管理，具有十分重要的意義，不僅能夠使資金的使用價(jià)值最大化，同時(shí)也能夠合理的壓縮成本，確保經(jīng)濟(jì)效益與建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量同步提升。

1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理與控制的概述

1.1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的概念

通俗意義上的建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目投資從建設(shè)項(xiàng)目籌劃到竣工這一階段內(nèi)所使用的全部費(fèi)用。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目具有重要的作用，只有合理的進(jìn)行工程造價(jià)才能夠整合各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)的資源，支持建設(shè)項(xiàng)目工程的開展而不合理的工程造價(jià)，不僅不會(huì)通過投資者的權(quán)益，還會(huì)造成工程項(xiàng)目的工期延誤，從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度，這會(huì)在一定程度上加大整個(gè)項(xiàng)目的成本。雖然過低的工程造價(jià)比較容易通過投資決議，但在工程后期容易出現(xiàn)資金不足而使得工程擱淺的情況，也有可能會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，并且二次申請(qǐng)的造價(jià)程序更加繁瑣，耗費(fèi)了大量的時(shí)間不利于工程進(jìn)度的控制。由此分析，不能看出建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)在整個(gè)工程建設(shè)中有著重要意義，只有進(jìn)行合理科學(xué)的工程造價(jià)，才能夠提高工程管理的水平。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)算方法

為了確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)合理科學(xué)再進(jìn)行工程造價(jià)的過程中，要結(jié)合不同的情況選擇相應(yīng)的方法進(jìn)行工程造價(jià)的全過程管理。主要的方法包括設(shè)計(jì)概算、施工圖概算，工程量清單等。設(shè)計(jì)概算主要是在工程中，設(shè)計(jì)師根據(jù)業(yè)主的要求對(duì)工程進(jìn)行大致的設(shè)計(jì)，然后根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的造價(jià)估計(jì)。這樣的方法具有一定的準(zhǔn)確性，但同時(shí)對(duì)于工程師的專業(yè)能力以及設(shè)計(jì)能力有著極高的要求。施工圖紙的概算方法是在設(shè)計(jì)圖紙出來之后依靠施工人員對(duì)施工中用到的材料型號(hào)以及各種材料的使用量進(jìn)行估算，然后根據(jù)已知材料和相應(yīng)的數(shù)量價(jià)格進(jìn)行較為準(zhǔn)確的估計(jì)，這樣雖然能夠快速的得出大概的工程成本，但誤差的結(jié)果相對(duì)較大。除此之外，工程量清單估算方法是在工程造價(jià)中準(zhǔn)確性較高的一種方式[1]。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的分類

在建設(shè)工程開展的過程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)到最終的項(xiàng)目竣工?？梢源笾路譃槲宕箢悾ㄇ捌诘耐顿Y估算項(xiàng)目立項(xiàng)之后的概算估計(jì)、預(yù)算，估計(jì)合同價(jià)以及結(jié)算價(jià)等等。每一種工程造價(jià)方面，不同的工程造價(jià)優(yōu)缺點(diǎn)也各有不同，因此在實(shí)際使用的過程中，為了更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理與控制，要選擇合適的分類方式才能夠滿足其實(shí)際需要。具體來說進(jìn)行投資預(yù)算主要由投資方進(jìn)行預(yù)算，這樣的預(yù)算對(duì)于投資方有利，借助專業(yè)的人員和團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)合理的預(yù)算，從而給投資方帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。而概算估計(jì)通常是由承包商采用的方法，在實(shí)踐中承包商很難針對(duì)預(yù)算進(jìn)行精確的預(yù)估，但這樣方法具有一定的快捷性，與實(shí)際的工程造價(jià)出入不大。不同階段采用不同的造價(jià)估計(jì)能夠更好的滿足建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目如期順利的完成。

1.4 工程造價(jià)中全過程管理及控制的價(jià)值

工程造價(jià)的全過程控制與管理是針對(duì)限定工程造價(jià)成本以內(nèi)的工程建設(shè)費(fèi)用，進(jìn)行有效的控制監(jiān)督以及管理。與此同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目開展建設(shè)的過程中，針對(duì)出現(xiàn)的各種問題予以及時(shí)糾正，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的合理化，最大化利用。在建設(shè)項(xiàng)目工程完期之后，確保決算控制符合審定的范圍。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)的全過程管理與控制來說，區(qū)別于工程項(xiàng)目某一個(gè)階段的具體費(fèi)用管理，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理，能夠使建設(shè)工程的各個(gè)項(xiàng)目中資金使用明朗，各項(xiàng)資源更加合理。對(duì)于承包商來說，工程項(xiàng)目競標(biāo)前會(huì)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位的估算，看到經(jīng)濟(jì)效益才能吸引承包商作出承包決策。承包商在承包了項(xiàng)目工程之后，全過程管理是實(shí)現(xiàn)各利益主體獲得利益的關(guān)鍵性舉措。

2 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理與控制中存在問題

2.1 工程造價(jià)管理與控制中缺乏全局意識(shí)

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說，工程造價(jià)不僅僅是建筑工程和施工單位的活動(dòng)更是一項(xiàng)整體的系統(tǒng)性工程。工程造價(jià)需要針對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)籌，還要針對(duì)建設(shè)單位以及項(xiàng)目管理單位和施工單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理。建設(shè)項(xiàng)目的工程立項(xiàng)、工程施工以及工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中參與進(jìn)來的單位都需要進(jìn)行充分的溝通與交流，這樣才能解決項(xiàng)目工程造價(jià)管理中存在的問題，從而提高項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理與控制的水平。但從實(shí)際情況來看，當(dāng)前工程造價(jià)管理過程中，每一個(gè)單位之間獨(dú)立形式，并且缺乏良好的溝通與合作，這樣一來每一個(gè)單位得到的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致項(xiàng)目工程開展的過程中出現(xiàn)的問題無法及時(shí)得到反饋，更無法針對(duì)出現(xiàn)的問題提出有效的解決策略。例如項(xiàng)目工程開展的過程中，設(shè)計(jì)單位沒有和建設(shè)單位進(jìn)行溝通，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)土質(zhì)質(zhì)量的管理與審查，在施工過程中發(fā)現(xiàn)一些設(shè)計(jì)不經(jīng)濟(jì)超出預(yù)算需要進(jìn)行改進(jìn)，但由于工程已經(jīng)進(jìn)行，還需要對(duì)圖紙進(jìn)行重新修改，這樣一來導(dǎo)致工期延長，成本增加，效率降低。

2.2 投招標(biāo)方法存在的不完善

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量不斷增加，越來越多的施工建設(shè)單位，進(jìn)入市場加劇了彼此之間的競爭。這樣的環(huán)境下，建筑工程企業(yè)需要對(duì)承包方進(jìn)行合理的選擇與科學(xué)的評(píng)價(jià)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且具有實(shí)力的承包商承包工程才能夠更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理。當(dāng)前主要采取的方式是綜合評(píng)估法以及最低低價(jià)法等等。但在實(shí)踐中綜合評(píng)估方法和最低評(píng)估容易出現(xiàn)人為的干擾因素，對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生了一定的影響[2]。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目成本管理不科學(xué)

我國的建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)全過程管理與控制中許多的工程項(xiàng)目管理存在這樣或那樣的問題，總的來說，既有成本管理較差，疏于管理也有成本投入，期間沒有進(jìn)行具體分析和合理規(guī)劃的問題。一般情況下都是工程管理的主體，根據(jù)自己的工程經(jīng)驗(yàn)算出大概的費(fèi)用。如果工程管理的主體缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，就會(huì)導(dǎo)致投資的隨意性，由于工程造價(jià)未能進(jìn)行全方位的系統(tǒng)化分析，使得工程造價(jià)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)與缺乏過程的成本管理情況，這極大的影響了工程造價(jià)的控制過程。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)攻階段的結(jié)算控制不當(dāng)

企業(yè)在造價(jià)控制工作中，主要依賴于竣工結(jié)算這一部分的工作對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程控制占據(jù)的重要地位，同時(shí)也是判斷工程是否具有經(jīng)濟(jì)效益和最終收益大小的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。從當(dāng)前我國在建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算工作的管理現(xiàn)狀來看，在這一過程中還存在諸多問題，例如一些企業(yè)為了自身利益，在決算資金是故意拖延時(shí)間，并且建設(shè)雙方相互推諉扯皮，也有一些結(jié)算工作人員對(duì)于施工現(xiàn)場的情況沒有深入了解，在工作中更多的依賴自己的推理和經(jīng)驗(yàn)以至于工程質(zhì)量的鑒定和工程款的結(jié)算與實(shí)際工程相脫節(jié)。

3 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理與控制的措施與路徑選擇

3.1 不斷強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理與控制工作

首先，對(duì)于項(xiàng)目工程立項(xiàng)來說在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及審核的過程中，要不斷的提高審核的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，充分把握?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)的審核關(guān)。其次，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概算的設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)概算前要通過造價(jià)控制的相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核經(jīng)過審核認(rèn)可的工程項(xiàng)目投資金額作為概算的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。這樣一來既可以避免人為因素造成干擾，與此同時(shí)也可以根據(jù)設(shè)計(jì)的規(guī)模增加工程項(xiàng)目的造價(jià)。最后，需要盡早的限定和限額設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，與此同時(shí)也是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵性措施。因此各個(gè)部門都需要參與并且加強(qiáng)溝通和交流，在共同討論和共同制定的過程中，確定較為合理的限額設(shè)計(jì)，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的前期決算階段，還要強(qiáng)化各種資料的收集，通過對(duì)收集的資料和各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以科學(xué)合理的調(diào)研報(bào)告相結(jié)合，這樣才能確保前期的設(shè)計(jì)維護(hù)各方主體的利益，從而為后一階段工程不同階段的工程造價(jià)管理奠定堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)[3]。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)階段的管理與控制

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說招標(biāo)階段是工程造價(jià)全過程管理與控制中的不可忽視的環(huán)節(jié)。相關(guān)的管理主體在制定標(biāo)底價(jià)格的過程中，不僅要考慮業(yè)主的需求以及業(yè)主要求的成本，與此同時(shí)還要嚴(yán)格的遵循相關(guān)的程序進(jìn)行工程量清單的編制。在進(jìn)行工程量清單編制時(shí)，還要綜合考慮其他文件和標(biāo)準(zhǔn)，最終確認(rèn)好合同中的承包價(jià)。只有認(rèn)識(shí)到合理的工程量清單是投標(biāo)者制定正確定標(biāo)決策的基礎(chǔ)和前提，才能夠在實(shí)際工作中規(guī)范化的進(jìn)行招標(biāo)工作，從而使招標(biāo)工作更加公平公正合理。最終通過招標(biāo)工作的開展，選擇具有資質(zhì)的合作方承包相應(yīng)的項(xiàng)目保證工程能夠順利的進(jìn)行，也能夠從根本上保證各方主體的利益。除此之外，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注施工工藝和技術(shù)方案的選擇，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況以及建設(shè)項(xiàng)目的具體需要，選擇合適的技術(shù)和合適的施工工藝，這樣才能夠在確保全過程管理水平的同時(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.3 不斷強(qiáng)化施工階段的全過程管理與控制

施工階段是項(xiàng)目施工收尾中不可或缺的重要內(nèi)容，在這一過程中也是容易出現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié)，在進(jìn)行改善與提高的過程中，需要強(qiáng)化施工造價(jià)控制管理，并且優(yōu)化工程造價(jià)控制與管理的方式。具體來說，在工程施工階段，業(yè)主要編制好招標(biāo)的文件同時(shí)做好合同的相關(guān)準(zhǔn)備，并且針對(duì)合同中標(biāo)注的內(nèi)容進(jìn)行詳盡的規(guī)定與設(shè)置，這樣才能為簽訂合同的雙方提供必要的依據(jù)，在安全有效的合同保障下，才能夠從根本上避免因合同糾紛而帶來的一系列后果，避免工程延期事件的出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致工期延誤。

在施工階段的全過程管理與控制過程中還要分清管理工作的重點(diǎn)，具體來說，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理方法，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位進(jìn)行有效的管理，確保施工單位通過合理的管理有效的控制工程造價(jià)，并且要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程變更方面的管理。與此同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)的階段考慮到消耗的建筑材料較多，還要在這一階段強(qiáng)化材料的管理水平。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場管理，例如禁止隨意變更建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，禁止隨意增加工序造價(jià)等等，這樣才能從根本上更好的實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約與管理[4]。

3.4 竣工段的全過程管理與控制

竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算，作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)全過程管理與控制的最后一環(huán)。在進(jìn)行結(jié)算過程中需要從多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，具體來說，首先，要做好工程造價(jià)的控制，在竣工結(jié)算中保證結(jié)算的真實(shí)性可靠性和合理性，并針對(duì)這些要素加強(qiáng)審查與管理，才能避免不應(yīng)列入項(xiàng)，列入到建設(shè)成本中，出現(xiàn)一些無計(jì)劃的費(fèi)用加大建筑物的成本，從而影響了經(jīng)濟(jì)效益。其次，要從根本上做好工程結(jié)算的編制依據(jù)控制，包括施工的合同協(xié)議的簽訂。使用定額及費(fèi)用預(yù)算定額，材料差價(jià)計(jì)算方法設(shè)計(jì)變更和記錄，施工現(xiàn)場檢查，變更簽證。在進(jìn)行回顧檢查時(shí)，針對(duì)設(shè)計(jì)變更記錄進(jìn)行深入審核檢查是否有設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)蓋章，工程變更簽證由簽訂合同的雙方蓋章證實(shí)。最后要對(duì)建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的嚴(yán)格的審查，排除不合理的因素，從根本上避免結(jié)算工程量和高的單價(jià)雙計(jì)費(fèi)等情況的出現(xiàn)。除此之外，在進(jìn)行管理的過程中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不全或工程量以及工程內(nèi)容存在不同的變更建設(shè)項(xiàng)目的施工單位，要嚴(yán)格的確定是否列入決算。還要深入監(jiān)管是否對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合同條款進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)行。

3.5 強(qiáng)化各個(gè)單位之間的信息溝通與交流

正如上文所說，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)全過程管理與控制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程不僅僅有業(yè)主方參與其中，還有承包商和施工單位等每一個(gè)單位的訴求和利益都有所不同，這就使得在全過程管理的過程中，各方主體可能會(huì)過多的考慮自身的利益，而忽視了其他主體的利益訴求。加之，在這一過程中缺少信息的溝通與交流，也使得項(xiàng)目全過程管理與控制中存在諸多問題，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各個(gè)主體以及各個(gè)單位之間的信息溝通與交流，具體來說，在信息化時(shí)代要充分的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，搭建有效的信息交流溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效的信息溝通與交流。在基于信息技術(shù)搭建的平臺(tái)中，各方主體在項(xiàng)目立項(xiàng)以及項(xiàng)目竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)中一旦發(fā)現(xiàn)問題，便可以及時(shí)在信息平臺(tái)上進(jìn)行反饋，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的主體，在接收這些信息之后，針對(duì)存在的問題和各方利益的訴求進(jìn)行分析，并且采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，這樣既能夠使各個(gè)主體維護(hù)自己的利益，也能在這一過程中更好的維護(hù)其他主體的利益，從而從根本上提高建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理與控制，并且不斷的提高全過程管理與控制的水平。

4 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)全過程管理與控制是整個(gè)工程施工建設(shè)中較為重要的環(huán)節(jié)。在這一過程中要深入分析建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理中還存在的問題，針對(duì)存在的問題，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，提出有效的全過程管理與控制策略，才能從根本上提高全過程管理與控制的水平，從而更好的促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目以及整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。