遼寧省水庫移民美麗家園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐研究

孫博

（遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110003）

1 現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近5 年來，移民美麗家園建設(shè)規(guī)劃總投資22.95 億元，工程項(xiàng)目6 591 處，主要涉及農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目99 處，總投資3 867 萬元；道路項(xiàng)目2 476 處，總投資15.68 億元；供電項(xiàng)目1 946處，總投資1.18 億元；通信廣播項(xiàng)目104 處，總投資530 萬元；文化教育項(xiàng)目891 處，總投資2.69 億元；醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目130 處，總投資1 891 萬元；生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目945 處，總投資2.77 億元。工程覆蓋了美麗家園建設(shè)的方方面面。通過道路工程、橋涵工程等措施，改善了項(xiàng)目所在村居民的出行條件。安全飲水工程滿足了人們?nèi)粘Ｉ钪酗嬘盟肮喔鹊囊?。溝渠、路燈工程?shí)現(xiàn)了項(xiàng)目所在村人民生活環(huán)境的改善。文化廣場(chǎng)的實(shí)施，豐富了項(xiàng)目所在區(qū)的業(yè)余生活，初步滿足了人們對(duì)美好生活的向往。

在跟蹤5 年來水庫移民后期扶持美麗家園建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1）移民美麗家園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套才能發(fā)揮效益，目前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整合困難。

2）移民后期扶持項(xiàng)目偏重于一次建設(shè)，對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)行管理完全交由當(dāng)?shù)卣虼褰M，由于各種原因，導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)行管理上存在較大困難，不能完全發(fā)揮效益。

3）農(nóng)村部分年紀(jì)較大的群眾更關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本生活穩(wěn)定，對(duì)于移民美麗家園建設(shè)積極性不高。

4）在移民美麗家園建設(shè)過程中，由于征占地、施工過程中出現(xiàn)的問題，不可避免地會(huì)涉及到老百姓的利益，尤其是在百姓密集居住區(qū)域，問題尤為顯著。

2 建設(shè)中存在問題及處置措施

通過水庫移民后期扶持規(guī)劃的實(shí)施，遼寧省的移民收入來源日趨多元化，移民人均收入增幅較大，家庭耐用消費(fèi)品擁有量明顯增加，生活質(zhì)量明顯提高；庫區(qū)和移民安置區(qū)的居住環(huán)境持續(xù)得到改善；移民群眾信心指數(shù)持續(xù)提高，移民群眾求發(fā)展、謀致富的意識(shí)明顯增強(qiáng)，移民群眾對(duì)后期扶持政策和實(shí)施效果總體比較滿意。但是，在美麗家園建設(shè)的過程中還是存在一些問題，主要體現(xiàn)在移民村現(xiàn)狀情況及項(xiàng)目建設(shè)兩個(gè)方面。

1）美麗家園建設(shè)主要內(nèi)容是移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，但部分移民村仍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后。特別是交通設(shè)施及水利設(shè)施，當(dāng)時(shí)由于安置政策和地理環(huán)境等因素的限制，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，公路橋建設(shè)等級(jí)較低，村內(nèi)路面年久失修，凹凸不平，交通安全隱患很大。交通設(shè)施落后制約了移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；水利設(shè)施潰乏，移民安置區(qū)人畜飲水較為困難，迫切需要解決人畜飲水工程；教育、醫(yī)療、文化等方面也同時(shí)存在不完備、不完善的情況。

針對(duì)以上情況，通常采取的主要措施為工程措施，在項(xiàng)目前期要深入調(diào)查，充分了解移民村具體情況，特別是移民群眾比較集中的村，根據(jù)國家及地方交通、水利設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路進(jìn)行改造或者拓寬，提高公路橋等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改善移民供水保障問題。

2）由于安置時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和移民所居住的地區(qū)比較偏僻，村內(nèi)人行橫道毫無規(guī)則，缺少足夠的綠化、灑水、除塵等有效措施，造成人行橫道嚴(yán)重臟亂差，垃圾遍地，塵土飛揚(yáng)，人居環(huán)境非常惡劣。同時(shí)，移民村村民對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，垃圾隨處亂扔，特別是河道中垃圾隨處可見，對(duì)整個(gè)環(huán)境造成不良的影響。另外，私搭亂建的現(xiàn)象非常多，占用了公共綠地、公共休閑、娛樂和休憩場(chǎng)所。

針對(duì)以上情況，通常采取的主要措施為環(huán)境措施及宣傳措施，通過采取改造周圍環(huán)境，比如在道路兩側(cè)種植防風(fēng)四季綠色植物、相關(guān)的花卉提升環(huán)境美觀度。同時(shí)，各地方水庫移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民村村民經(jīng)常開展美化環(huán)境知識(shí)講座，有獎(jiǎng)問答等，提升村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)移民村公共場(chǎng)所的管理，同時(shí)結(jié)合美麗家園建設(shè)的理念增加移民村文化廣場(chǎng)、公共設(shè)施的投入，讓移民不僅僅從生活上溫飽也同時(shí)豐富精神文明。

3）美麗家園項(xiàng)目建成以后，往往存在后期管護(hù)的一些問題，例如項(xiàng)目管理機(jī)制不明確，項(xiàng)目后期管護(hù)資金不足，管理人員不確定等。美麗家園建設(shè)是一個(gè)整體項(xiàng)目，不僅僅涉及一個(gè)移民村一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且是整個(gè)村各類項(xiàng)目的互相配合協(xié)調(diào)發(fā)展下的集合。而項(xiàng)目后期管護(hù)涉及一個(gè)項(xiàng)目是否長(zhǎng)期對(duì)移民受益，后期管護(hù)極其重要。

針對(duì)以上問題，主要采取將美麗家園項(xiàng)目進(jìn)行分類分部門統(tǒng)一管理的措施，比如基礎(chǔ)設(shè)施類（如道路、交通、綠化等項(xiàng)目）可以交由村委會(huì)管理，其他如文化、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一代管；相應(yīng)提高管護(hù)資金占項(xiàng)目總投資比率，進(jìn)而固定后期管護(hù)人員。

3 美麗家園項(xiàng)目實(shí)例分析

3.1 移民村現(xiàn)狀

某縣移民村共有村民2 132 人，其中移民289人，耕地面積298.53 hm2，人均耕地面積0.14 hm2，主要以種植業(yè)為主，種植作物玉米、花生等。村內(nèi)環(huán)境臟、亂、差；道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施不完備；村內(nèi)城墻年久失修，急需改造。

3.2 采取的相關(guān)措施

1）項(xiàng)目充分考慮所在地移民及村民需求，積極征求移民群眾意見，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村品味，解決村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)問題，創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境而確定美麗家園項(xiàng)目。

2）通過采取工程措施，主要建設(shè)內(nèi)容包括道路硬化工程、亮化工程、大墻改造工程等，對(duì)該村的村容村貌進(jìn)行了整體的治理。

3）工程建成后，項(xiàng)目區(qū)人居環(huán)境得到了極大改善，完善了移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了移民生產(chǎn)生活條件，對(duì)幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

4 建議

遼寧省美麗家園建設(shè)是一項(xiàng)可持續(xù)的、可協(xié)調(diào)的綜合性項(xiàng)目工程。在接下來的5 年內(nèi)，隨著水庫移民后期扶持工作的深入展開，和農(nóng)村人居環(huán)境整治投入不斷加大，對(duì)推進(jìn)水庫移民后期扶持政策實(shí)施提出了新的建議。

1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善。通過農(nóng)村供水保障項(xiàng)目建設(shè)，完善供水設(shè)施，不斷提高廣大移民群眾的飲用水質(zhì)量，全面解決飲水安全問題；通過交通項(xiàng)目建設(shè)，使移民能夠更為便捷地出行，為移民與非移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好的條件；通過農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，為移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的配套設(shè)施，為進(jìn)一步提高移民收入創(chuàng)造良好的條件。

2）基本公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步健全。通過醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步健全村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)基層服務(wù)移民群眾的能力，提高當(dāng)?shù)匾泼袢罕姷尼t(yī)療衛(wèi)生條件；通過文化廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，可提高移民村的生活質(zhì)量，進(jìn)一步健全移民的文體娛樂設(shè)施，并改善移民的精神風(fēng)貌；通過社會(huì)事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，可以豐富移民群眾的業(yè)余生活，提高移民群眾的精神生活質(zhì)量，使移民群眾的生活方式更加文明健康，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3）人居環(huán)境整治全面提升。通過新建污水處理設(shè)施及垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目，可提高移民村整體環(huán)境質(zhì)量，并有利于建立綠色穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，改變移民村的臟、亂、差現(xiàn)象，提升移民村的環(huán)境質(zhì)量和居住條件。

4）社會(huì)治理體系建設(shè)進(jìn)一步提升。通過鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，可提升移民村鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，推動(dòng)形成向善向好的社會(huì)風(fēng)尚。