本刊評論員

改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。習近平總書記指出，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃和推進農(nóng)村改革，構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“四梁八柱”。從扎實推進農(nóng)村土地制度改革到穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系到健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，一系列改革正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入源源不斷的動能。土地“活了”，資源“醒了”，主體“強了”，城鄉(xiāng)“更通了”，鄉(xiāng)村大地，活力奔涌。

這十年，農(nóng)村土地制度改革扎實推進，土地活了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了強勁動能。土地是農(nóng)民的安身立命之本。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。這十年，我們一方面穩(wěn)定土地承包關(guān)系，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，明確提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，給農(nóng)民吃上了長效定心丸。另一方面，放活土地經(jīng)營權(quán)，確立了承包地“三權(quán)分置”制度體系，不僅增加了農(nóng)民土地財產(chǎn)性收益，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添了強勁動能。這十年，我們還深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點，整體來看，農(nóng)村土地征收制度改革在保障被征地農(nóng)民權(quán)益方面取得了積極成效，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的規(guī)則體系基本形成，農(nóng)村宅基地制度改革也進行了多方面的有益探索。新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點在全國104 個縣（市、區(qū)）和3 個地級市穩(wěn)步開展，加快完善宅基地管理制度體系，有效盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房?？傊?，土地要素變活了，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，帶來了農(nóng)民的持續(xù)增收。

這十年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務基本完成，資源醒了，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有了堅實支撐。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和中國基本經(jīng)濟制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務。習近平總書記多次強調(diào)，要著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。2016 年12 月，《中共中央 國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點在全國逐步推開。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，集體經(jīng)濟組織成員身份全面確認，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進，通過改革，集體產(chǎn)權(quán)歸屬更明了、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利更多了。改革還喚醒了沉睡的集體資源，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展動力，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益持續(xù)增長，為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了基礎(chǔ)。

這十年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，主體強了，走上了一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情?！叭司划€三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。習近平總書記明確指出，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這十年，我國加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策體系初步建立。家庭農(nóng)場達到390 萬家，農(nóng)民合作社超過220 萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到95 萬多個，輻射帶動近一億小農(nóng)戶，蹚出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

這十年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制不斷健全，城鄉(xiāng)更通了，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路越走越寬。重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。這十年，在城鄉(xiāng)之間，改革步伐加速推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，城鄉(xiāng)要素雙向流通渠道日益暢通。在規(guī)劃上，強化城鄉(xiāng)一體謀劃，促進縣鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；在設施上，重點補上農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等設施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；在服務上，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，增強農(nóng)村社會保障能力，不斷增進民生福祉；在權(quán)利上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制逐漸完善，越來越多的農(nóng)民在城市扎根，越來越多的農(nóng)民進城安家的美好夢想變成了生動現(xiàn)實，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。

改革未有窮期，改革一直在路上。站在新的歷史起點，堅定不移地深化農(nóng)村改革，需要始終秉承逢山開路、遇水架橋的改革精神，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，不斷破除體制機制弊端，大力突破利益固化藩籬，讓廣大農(nóng)民群眾充分共享改革發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興注入新的動能。