孫宏亮 劉吉喆 張?jiān)＃?北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司 2.原黑龍江省農(nóng)墾總局）

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的概念和背景

據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》的定義，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目[1]。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重在通過綜合投入，采取綜合措施，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，把中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)田，山水林田路綜合治理，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能，增加農(nóng)業(yè)綜合效益。

20世紀(jì)80年代中期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊不前的局面，1983-1987年我國糧食總產(chǎn)波動(dòng)在7582～8146億斤，平均每年7880億斤。其主要原因：一是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足與需求過旺的矛盾突出；二是農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重過剩與耕地減少的矛盾突出；三是糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求增長與供給資源閑置的矛盾突出。破解這些矛盾,特別是糧食需求增長與糧食供給總量不足的矛盾，從根本上扭轉(zhuǎn)我國糧食生產(chǎn)長期徘徊不前的局面,必須打破常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋符合中國國情的糧食增產(chǎn)路徑。為此，早在1983年6月，中科院和黑龍江省科委聯(lián)合組織了三江平原綜合開發(fā)考察調(diào)研。1987年6月，中科院組織有關(guān)專家，經(jīng)過深入黃淮海等地區(qū)考察調(diào)研，提出了走中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證糧食供給安全的路子。1988年1月，國務(wù)院“關(guān)于研究耕地占用稅征收管理使用問題”的會(huì)議決定，將上交中央的耕地占用稅作為土地建設(shè)基金，全部用于中低產(chǎn)田治理，并設(shè)立國家土地開發(fā)建設(shè)基金（后改為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金）。建立土地開發(fā)建設(shè)基金有償使用周轉(zhuǎn)機(jī)制，按項(xiàng)目投資實(shí)行項(xiàng)目管理，明確土地開發(fā)基金要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用，重點(diǎn)用于一些重要地區(qū)的土地開發(fā)和商品糧基地建設(shè)，要求開發(fā)區(qū)實(shí)行農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，山水林田路綜合治理。1988年6月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)14個(gè)部委的負(fù)責(zé)人到河北曲周地區(qū)考察，了解農(nóng)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，深入探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可行性和科學(xué)性。1989年11月，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出，“以中低產(chǎn)田治理為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)開發(fā)，今后統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”。從此，中國政府有組織、按計(jì)劃、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的帷幕正式拉開[2]。

黑龍江墾區(qū)地處東北三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，俗稱北大荒，從1947年開始墾荒建場發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)過40年的開發(fā)建設(shè)，在北大荒建起了全國耕地規(guī)模最大的國營農(nóng)場群，成為國家重要商品糧基地。1987年末，墾區(qū)國營農(nóng)場達(dá)102家，擁有土地面積5.64萬平方公里，其中耕地2907萬畝，林地1124萬畝，牧地草原798萬畝，水面295萬畝，可墾荒地1121萬畝。1987年農(nóng)作物總播種面積2683.51萬畝，其中糧食作物播種面積2474.53萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)309.56萬噸，平均畝產(chǎn)246.15斤。墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，但開發(fā)投入不足，資源開發(fā)不充分，易澇耕地高達(dá)852萬畝，中低產(chǎn)田比重大，抗御災(zāi)害能力低，具有巨大綜合開發(fā)潛力。因此，從1988年開始，國家把黑龍江墾區(qū)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北平原重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)實(shí)施范圍。到2018年，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走過了30年發(fā)展歷程。30年來，墾區(qū)秉持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“改田、增糧、增收”的宗旨，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源潛力，積極組織申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，爭取中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的落地實(shí)施，成效顯著。

二、墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展歷程

1987年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于研究黑龍江省三江平原農(nóng)業(yè)開發(fā)問題會(huì)議紀(jì)要》的通知，決定建立三江平原農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)行開放性開發(fā)，搞綜合性開發(fā)，國家給予必要的優(yōu)惠政策。1988年4月8日,國家農(nóng)牧漁業(yè)部與黑龍江省人民政府簽訂了《黑龍江省三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)協(xié)議書》,三江平原被正式列為國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。從此,由國家立項(xiàng)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在黑龍江省拉開序幕。1988年7月29日黑龍江省政府與省國營農(nóng)場總局簽訂了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)協(xié)議書》，墾區(qū)三江平原一期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開始啟動(dòng)。1991年后，墾區(qū)二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)延伸到松嫩平原國有農(nóng)場。據(jù)《黑龍江農(nóng)墾會(huì)計(jì)史·總局卷（1997-2017年）》和《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》資料顯示，從1988年到2018年，按照“總量控制，動(dòng)態(tài)管理”原則，墾區(qū)先后有100個(gè)農(nóng)（牧）場被批準(zhǔn)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施范圍，最多時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目場達(dá)到82個(gè)[3]。30年來，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大體經(jīng)歷了7個(gè)階段。

第一階段（1988-1990年）：這一階段墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以增加糧食產(chǎn)量為主要目標(biāo)，通過低產(chǎn)田改造提高單位面積產(chǎn)量，同時(shí)在確保生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，適當(dāng)開荒擴(kuò)大耕地面積。本著“一水、二路、三開荒、四造林”的方針，山水林田路綜合治理。開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域選在農(nóng)業(yè)資源潛力大、水土資源條件好、有自籌配套能力、投入產(chǎn)出效益較高的三江平原的4個(gè)管理局的48個(gè)農(nóng)場52個(gè)開發(fā)區(qū)。

這一時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金38977萬元，其中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金14338萬元，占投入資金的36.8%；農(nóng)業(yè)銀行貸款8288萬元，占投入資金的21.3%；企業(yè)自籌16351萬元，占投入資金的41.9%。完成低產(chǎn)田改造480萬畝，開墾荒原61萬畝，造林82.1萬畝，改良草場44.4萬畝[4]。

第二階段（1991-1993年）：這一階段墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)仍然以增加糧食產(chǎn)量為主要目標(biāo)，同時(shí)發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖。項(xiàng)目建設(shè)仍然以中低產(chǎn)田改造為主，同時(shí)進(jìn)行改良草場、植樹造林，開展技術(shù)推廣。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域在三江平原48個(gè)農(nóng)場基礎(chǔ)上拓展到松嫩平原5個(gè)管理局的31個(gè)農(nóng)場31個(gè)開發(fā)區(qū)，共79個(gè)農(nóng)場83個(gè)開發(fā)區(qū)。

這一時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)際完成總投資45996萬元，其中中央農(nóng)業(yè)發(fā)展基金15000萬元，農(nóng)行專項(xiàng)貸款14085萬元，農(nóng)場自籌配套資金16911萬元。在完成總投資45996萬元中，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的投資36549萬元，用于水利建設(shè)的投資21188萬元，用于農(nóng)業(yè)措施和基礎(chǔ)設(shè)施的投資15361萬元，用于林業(yè)建設(shè)的投資990萬元，用于改良草場、發(fā)展畜牧水產(chǎn)的投資6658萬元，用于科技推廣的投資1249萬元。完成中低產(chǎn)田改造350萬畝，開墾宜農(nóng)荒地36.7萬畝，建設(shè)草原（場）52萬畝。

第三階段(1994-1998年)：這一階段墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以增產(chǎn)增收為主要目標(biāo)，多種經(jīng)營，全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)在繼續(xù)進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的同時(shí)，加大多種經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)力度，解決職工增收問題。從1994年起，每年安排30%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金用于發(fā)展多種經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)作物為主的種植業(yè)、以畜牧業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)和以提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值為主的加工業(yè)，把糧食增產(chǎn)與職工增收結(jié)合起來。這一時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域分布在三江平原4個(gè)管理局的41個(gè)農(nóng)場和松嫩平原5個(gè)管理局的22個(gè)農(nóng)場，共63個(gè)農(nóng)場67個(gè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)場總數(shù)減少16個(gè)。

這一時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)際完成投資102039萬元，其中中央財(cái)政資金38562萬元，占投入資金的37.8%；銀行專項(xiàng)貸款17026萬元，占投入資金的16.7%；自籌配套資金46451萬元，占投入資金的45.5%。完成中低產(chǎn)田改造465萬畝，開墾宜農(nóng)荒地4萬畝，建設(shè)草原（場）28萬畝，栽植經(jīng)濟(jì)林700畝，蔬菜基地900畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖5100畝，畜禽養(yǎng)殖21600頭（只），新建加工項(xiàng)目8個(gè)，改擴(kuò)建加工項(xiàng)目7個(gè)。

第四階段（1999-2005年）：這一階段墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)，根據(jù)1999年全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，由過去改造中低產(chǎn)田和開墾宜農(nóng)荒地相結(jié)合，轉(zhuǎn)到以改造中低產(chǎn)田為主和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來；由過去追求增加主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)上來。重點(diǎn)建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)基地，發(fā)展節(jié)水灌溉，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。從2003年開始，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

這一時(shí)期墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共完成投資327675萬元，其中中央財(cái)政資金131161萬元，占投入資金的40%；銀行貸款13447萬元，占投入資金的4.1%；自籌資金183067萬元，占投入資金的55.9%。完成中低產(chǎn)田改造655萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地167萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料基地53萬畝，節(jié)水農(nóng)業(yè)示范12.9萬畝，小流域治理2萬畝，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林4.79萬畝，蔬菜基地1.13萬畝，藥材基地4400畝，其他種植1.5萬畝，畜禽養(yǎng)殖927.37萬頭（只），新建加工項(xiàng)目16個(gè)，改擴(kuò)建加工項(xiàng)目14個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目4個(gè)。

第五階段（2006-2010年）：“十一五”時(shí)期，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)是以提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加職工收入為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為重點(diǎn)，同時(shí)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、畜產(chǎn)品基地和蔬菜基地。

這一時(shí)期，在國家嚴(yán)格控制開發(fā)縣增加的背景下，對墾區(qū)規(guī)劃治理任務(wù)已完成的5個(gè)項(xiàng)目農(nóng)場進(jìn)行了等量進(jìn)出的適時(shí)調(diào)整，到“十一五”期末墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目場為66個(gè)。“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入資金309426萬元，其中中央財(cái)政資金179212萬元，占投入資金的57.9%；地方財(cái)政配套135.00萬元，占投入資金的0.04%；銀行貸款910萬元，占投入資金的0.29%，自籌資金129169萬元，占投入資金的41.7%；在總投資中用于土地治理項(xiàng)目投資247455萬元，占投入資金的80%；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資54855.51萬元，占投入資金的17.7%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目投資7115.55萬元，占投入資金的2.3%。完成土地治理項(xiàng)目中低產(chǎn)田改造331萬畝；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目12個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積18萬畝；建設(shè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目9個(gè)，治理面積52萬畝；建設(shè)黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目5個(gè)，治理面積55.4萬畝；建設(shè)良種繁育基地項(xiàng)目5個(gè)，基地面積3.7萬畝。

這一時(shí)期，墾區(qū)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技推廣列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要內(nèi)容，重點(diǎn)扶持了優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地292萬畝，同時(shí)積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目115個(gè)，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜牧養(yǎng)殖基地59個(gè)，包括奶牛養(yǎng)殖基地30個(gè)、生豬養(yǎng)殖和繁育基地16個(gè)、肉牛養(yǎng)殖和繁育基地13個(gè)。墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓(xùn)職工8.15萬人次，示范推廣新技術(shù)22萬余公頃，重點(diǎn)推廣新品種、良種繁育、測土配方、科學(xué)施肥及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)綜合配套技術(shù)等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果。

第六階段（2011-2015年）：“十二五”時(shí)期，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)是以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)職工增收為目標(biāo)，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，進(jìn)行山水林田路綜合治理，平原地區(qū)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)田園化。

墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目場由“十一五”期末的66個(gè)，增加到“十二五”期末的82個(gè)，并對規(guī)劃治理任務(wù)已完成的5個(gè)項(xiàng)目農(nóng)場進(jìn)行了等量進(jìn)出的適時(shí)調(diào)整。“十二五”時(shí)期，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入資金652893.53萬元，其中中央財(cái)政資金466413萬元，占投入資金的71.4%；自籌資金186480.53萬元，占投入資金的28.6%；在總投資中用于土地治理項(xiàng)目投資499710.2萬元，占投入資金的76.5%；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資54855.51萬元，占投入資金的8.4%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目投資7115.55萬元，占投入資金的1.1%。

這一時(shí)期，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目完成中低產(chǎn)田改造153.18萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田275.25萬畝，小流域治理0.6萬畝，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目2個(gè)。在主要措施方面：修建小型水庫11座，排灌渠系建設(shè)726.12公里，新打配套機(jī)電井48945眼，改良土壤99.32萬畝，修建機(jī)耕路4745.27公里，農(nóng)機(jī)具購置1947臺（套），造林1.18萬畝，扶持農(nóng)技服務(wù)站3個(gè)，技術(shù)培訓(xùn)達(dá)6.06萬人次。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目完成種植面積0.78萬畝，其中蔬菜0.39萬畝，藥材0.39萬畝；完成畜禽養(yǎng)殖12.62萬頭（只）；完成新建和改擴(kuò)建加工項(xiàng)目2個(gè)；完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.55萬畝，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目2個(gè)，新增和改善灌溉面積1.59萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力190.8萬公斤。

第七階段（2016-2018年）：進(jìn)入“十三五”初期，由于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從2018年4月起，國務(wù)院將國家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司，不再保留獨(dú)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)。至此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不再單獨(dú)立項(xiàng)。黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也隨之終結(jié)。

2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金140528.76萬元，其中中央財(cái)政資金116000萬元，占投入資金的82.5%；自籌資金24528.76萬元，占投入資金的17.5%。在總投資中用于土地治理項(xiàng)目投資123503.69萬元，占投入資金的87.9%；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資12882.58萬元，占投入資金的9.2%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目投資7531.78萬元，占投入資金的5.1%。

2016年墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)97.67萬畝，草原（場）建設(shè)1.5萬畝，修建小型水庫2座，排灌渠系建設(shè)71.24公里，新打配套機(jī)電井167眼，改良土壤5.49萬畝，修建機(jī)耕路1446.41公里，農(nóng)機(jī)具購置33臺（套），造林0.01萬畝，技術(shù)培訓(xùn)0.57萬人次。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目完成畜禽養(yǎng)殖2.34萬頭（只），新建和改擴(kuò)建加工項(xiàng)目11個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目2個(gè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.23萬畝。新增和改善灌溉面積50.39萬畝，新增和改善除澇面積52.91萬畝，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2852.4千瓦，新增糧食生產(chǎn)能力9232.22萬公斤，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)工人均增收1759.09元，新增畜禽產(chǎn)品產(chǎn)值2438.66萬元。

三、墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資、建設(shè)內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資完成情況

據(jù)《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》資料，1988-2016年，墾區(qū)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施范圍的農(nóng)（牧）場總數(shù)達(dá)100個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總額達(dá)1617535.31萬元，其中中央財(cái)政資金960686.03萬元，占投資總額的59.39%；地方財(cái)政資金135萬元，占投資總額的0.008%；銀行貸款53755.50萬元，占投資總額的3.32%；自籌資金602958.78萬元，占投資總額的37.28%。在總投資中用于土地治理項(xiàng)目投資1261807.95萬元，占投資總額的78.01%。建設(shè)內(nèi)容主要包括：穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資218465.08萬元，占投資總額的13.51%。建設(shè)內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目投資14647.33萬元（2013-2016年），占投資總額的0.91%。建設(shè)內(nèi)容主要包括：試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)綜合治理、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持項(xiàng)目。用于科技示范項(xiàng)目投資4704.44萬元，占投資總額的0.29%。建設(shè)內(nèi)容主要包括：高新科技示范項(xiàng)目、科技推廣綜合示范項(xiàng)目和技術(shù)培訓(xùn)等。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容完成情況

據(jù)《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》資料，1988-2016年，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共完成中低產(chǎn)田改造2424.83萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390.92萬畝，草原（場）建設(shè)125.8萬畝，小流域治理2.6萬畝，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造3個(gè)，開墾宜農(nóng)荒地101.7萬畝（1988-2010年累計(jì)數(shù)量），建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地167.1萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料作物基地52.7萬畝。在完成主要措施方面，共修建小型水庫72座，排灌渠系建設(shè)77538.57公里，新打配套機(jī)電井77669眼，改良土壤1155.92萬畝，修建機(jī)耕路16746.24公里，農(nóng)機(jī)具購置51849臺（套），造林158.46萬畝。

1988-2016年，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目共完成種植項(xiàng)目14.12萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林9.4萬畝，蔬菜3.79萬畝，藥材0.93萬畝；養(yǎng)殖項(xiàng)目完成水產(chǎn)養(yǎng)殖1.85萬畝，畜禽養(yǎng)殖957.90萬頭（只）；完成加工項(xiàng)目72個(gè)，其中新建43個(gè)，改擴(kuò)建29個(gè)；完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目26個(gè)。

四、墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要貢獻(xiàn)和作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍的重大決策。實(shí)踐證明,實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,保持我國農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、保持農(nóng)村穩(wěn)定及支持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展中,發(fā)揮了重要作用,做出了重要貢獻(xiàn)[5]。黑龍江墾區(qū)經(jīng)過30余年有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大了農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素的投入，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置，對改善墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固國家重要商品糧基地，增加職工經(jīng)營收入，促進(jìn)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高墾區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用，被譽(yù)為“德政工程”“小康工程”“增產(chǎn)致富的希望之路”[6]。

（一）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平

墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從1998年開始轉(zhuǎn)變開發(fā)重心，堅(jiān)持國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“改田、增糧、增收”的宗旨，從保護(hù)自然資源、良化生態(tài)環(huán)境出發(fā)，終止了開荒墾殖，將土地治理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中心任務(wù)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主攻方向放在改造中低產(chǎn)田上，實(shí)施“以稻治澇”戰(zhàn)略及“旱改水”工程，大力發(fā)展水稻生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目區(qū)水田面積由最初的70萬余畝增加到2000萬余畝；采取治水、改土、造林等綜合措施，對中低產(chǎn)田進(jìn)行山水林田路綜合治理，大力建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。同時(shí)，結(jié)合墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，提高了墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，還修筑水泥曬場，建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施，改善了糧食倉儲(chǔ)條件。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件發(fā)生了歷史性變化，為墾區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)[7]。1988-2016年，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目新增和改善灌溉面積1331.8萬畝，新增和改善除澇面積1408.36萬畝，增加林網(wǎng)防護(hù)面積1493.21萬畝，累計(jì)購置農(nóng)機(jī)具51849臺（套），新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力817863千瓦，新增機(jī)耕面積170.6萬畝，新增糧食總產(chǎn)427578.38萬公斤，油料1269.19萬公斤。

（二）壯大了龍頭企業(yè)和原料基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，建成了一批有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，扶持培養(yǎng)了一批龍頭企業(yè)，將土地開發(fā)項(xiàng)目和多種經(jīng)營項(xiàng)目盡量向墾區(qū)的龍頭企業(yè)靠攏，成為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，使加工項(xiàng)目成為以市場為牽動(dòng)，連接千家萬戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，使特色種植和養(yǎng)殖成為職工增收致富的渠道。1999-2003年，墾區(qū)利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資，先后為完達(dá)山乳業(yè)建設(shè)具有一定規(guī)模和現(xiàn)代化水平的奶牛基地32個(gè)，建設(shè)奶牛綜合服務(wù)站52個(gè)，有力地保證了完達(dá)山乳業(yè)的原料需求。1998-2003年，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陸續(xù)為北大荒米業(yè)建設(shè)12條年處理3000萬公斤的水稻生產(chǎn)線，使北大荒米業(yè)的加工能力有較大提高。1988-2016年，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目新增生產(chǎn)能力方面：糖料3927.5萬公斤，干鮮果品88萬公斤，蔬菜7807.9萬公斤，藥材126.46萬公斤，肉3242.72萬公斤，蛋76萬公斤，奶18225.99萬公斤，水產(chǎn)品219.9萬公斤；新增其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值78354.94萬元，其中畜禽產(chǎn)品產(chǎn)值78042.94萬元，水產(chǎn)品產(chǎn)值312萬元。

（三）加大了農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊依靠科技進(jìn)步，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技含量。在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目中，2000年之前科技投資占比保持在4%～5%，2000年之后科技投資占比增至10%，重點(diǎn)推廣了水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧、缽育擺栽、側(cè)深施肥、生物肥、微肥、玉米移栽與覆膜、甜菜紙筒育苗移栽、大豆三壟栽培、機(jī)械深松免耕、種子包衣、葉面施肥、井水增溫、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，增產(chǎn)幅度在15%以上，最高可達(dá)20%～30%。此外，在多種經(jīng)營項(xiàng)目中增加科技內(nèi)容，用于引進(jìn)推廣新技術(shù)、新工藝，并通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目和科技示范項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，對新技術(shù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、模式化管理，對新技術(shù)加以規(guī)范、示范和引導(dǎo)，使新技術(shù)推廣高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)到位，改進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1988-2016年，扶持農(nóng)技服務(wù)站58個(gè)，技術(shù)培訓(xùn)達(dá)39.71萬人次。2003年墾區(qū)科技貢獻(xiàn)率58%，2005年墾區(qū)科技貢獻(xiàn)率達(dá)65%，2016年墾區(qū)科技貢獻(xiàn)率達(dá)67%。

（四）拓寬了職工增收渠道，增加了職工經(jīng)營收入

在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)程中，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持以職工為受益主體，始終把帶動(dòng)職工增收作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)之一，從1994年起，每年安排30%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金用于發(fā)展多種經(jīng)營，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民（工）專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，把糧食增產(chǎn)、多種經(jīng)營與職工增收結(jié)合起來，促進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)場職工增加經(jīng)營收入。1988-2016年，墾區(qū)項(xiàng)目農(nóng)場職工家庭人均可支配收入789元增加到25421元，按可比價(jià)格計(jì)算增加了12.9倍。