閆旺

（遼寧省防汛抗旱保障中心，遼寧沈陽(yáng) 110003）

1 臺(tái)風(fēng)和雨水情特點(diǎn)

2020年8月25日至9月8日，第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“巴威”、第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“美莎克”和第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“海神”，連續(xù)以相似路徑進(jìn)入東北，實(shí)屬罕見(jiàn)，3個(gè)臺(tái)風(fēng)均具有風(fēng)力強(qiáng)、范圍廣、雨量大的特點(diǎn)。其中臺(tái)風(fēng)“巴威”引發(fā)的暴雨范圍更廣，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，降雨強(qiáng)度更大。臺(tái)風(fēng)“美莎克”與臺(tái)風(fēng)“海神”影響遼寧期間，東北部的撫順、本溪、丹東、鐵嶺地區(qū)均出現(xiàn)暴雨，并伴有7～9級(jí)的陣風(fēng)，強(qiáng)風(fēng)雨影響區(qū)域高度重疊。

受“巴威”影響，遼寧省8月25—28日出現(xiàn)暴雨大風(fēng)天氣，除朝陽(yáng)外全省各地區(qū)均出現(xiàn)暴雨，其中大連、鞍山、丹東、營(yíng)口地區(qū)大暴雨，暴雨站數(shù)達(dá)到377個(gè)，大暴雨站數(shù)達(dá)到105個(gè)，暴雨以上量級(jí)站數(shù)占總站數(shù)的30%。最大降雨量達(dá)到202.7 mm，出現(xiàn)在大連普蘭店區(qū)同益街道張家村；最大1 h降雨量為71.7 mm，出現(xiàn)在鞍山海城市高坨鎮(zhèn)。此次降雨，大連、鞍山、丹東、營(yíng)口市評(píng)估為一級(jí)暴雨災(zāi)害，屬最嚴(yán)重級(jí)別。

“美莎克”和“海神”暴雨落區(qū)高度重疊，暴雨以上量級(jí)站數(shù)相當(dāng)。臺(tái)風(fēng)“美莎克”與臺(tái)風(fēng)“海神”影響遼寧期間，東北部的撫順、本溪、丹東、鐵嶺地區(qū)均出現(xiàn)暴雨，暴雨以上量級(jí)降雨站數(shù)相當(dāng)，分別為158個(gè)和146個(gè)。兩個(gè)臺(tái)風(fēng)過(guò)程的雨強(qiáng)均弱于“巴威”，最大降雨量分別為96.9 mm（出現(xiàn)在丹東寬甸縣）和103.1 mm（出現(xiàn)在鐵嶺西豐縣營(yíng)廠(chǎng)鄉(xiāng)），最大1 h降雨量分別為47.1 mm（出現(xiàn)在丹東元寶區(qū)元寶山）和21.4 mm（出現(xiàn)在遼陽(yáng)燈塔市西大窯鎮(zhèn)）。

2 高效開(kāi)展防汛防臺(tái)風(fēng)工作

1）高位推動(dòng)，提早部署。遼寧省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力開(kāi)展各項(xiàng)防汛防臺(tái)風(fēng)工作。省防指于8月25日啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并于26日將響應(yīng)級(jí)別提升至Ⅱ級(jí)，9月2日啟動(dòng)防汛防臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；8月27日，連續(xù)下發(fā)3個(gè)《省防汛抗旱指揮部令》，制定了最嚴(yán)格的停游、停業(yè)、停工、停課、停航、停運(yùn)的“六?！贝胧⒎謩e針對(duì)防風(fēng)避險(xiǎn)、設(shè)施搶修、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)三方面提出要求；重點(diǎn)對(duì)臺(tái)風(fēng)防御、水庫(kù)河道防洪、水情測(cè)報(bào)、巡查值守、農(nóng)業(yè)減災(zāi)等重點(diǎn)防洪工作進(jìn)行專(zhuān)題部署和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

2）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保群眾生命安全。省防指多渠道、多方式播發(fā)災(zāi)害預(yù)警信息，累計(jì)發(fā)送臺(tái)風(fēng)預(yù)警短信1.47億條，發(fā)布山洪災(zāi)害警示短信1.08億條，發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警10期，向農(nóng)村地區(qū)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警168次、海浪警報(bào)6期、風(fēng)暴潮警報(bào)8期。全省各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)實(shí)名造冊(cè)制度，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不出遺漏，防臺(tái)風(fēng)期間，全省轉(zhuǎn)移群眾14.07萬(wàn)人。組織各地區(qū)將市、縣、鄉(xiāng)防汛防臺(tái)風(fēng)行政責(zé)任人全部調(diào)整為政府主要領(lǐng)導(dǎo)；組織構(gòu)建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)防汛防臺(tái)風(fēng)責(zé)任人網(wǎng)絡(luò)；在基層落實(shí)了1 346名小型水庫(kù)庫(kù)管員、9 000余名行政村水管員，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)“橫向到邊、縱向到底、全向到位”。

3）加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商研判，科學(xué)調(diào)度水利工程。遼寧省防指先后8次組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志及技術(shù)人員，會(huì)商研判流域河庫(kù)聯(lián)合調(diào)度工作，并與當(dāng)?shù)胤乐高M(jìn)行了視頻會(huì)商。依據(jù)河道行洪能力及水庫(kù)抗雨能力分析成果，結(jié)合水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，兼顧后汛期蓄水興利等因素，確定了“上游不淹、下游不沖、大壩穩(wěn)固、水庫(kù)蓄滿(mǎn)、確保安全”的原則。省水利廳先后派出5個(gè)工作組，對(duì)流域主要水庫(kù)控制工程的上游庫(kù)區(qū)淹沒(méi)范圍、下游河道保護(hù)對(duì)象進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，經(jīng)過(guò)雨前預(yù)報(bào)、雨后監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)兩輪調(diào)洪計(jì)算，研究制定流域河庫(kù)聯(lián)合調(diào)度方案。省防指簽發(fā)下達(dá)調(diào)度令24份，科學(xué)、精準(zhǔn)實(shí)施調(diào)度，攔蓄洪水總量165.52億m3，蓄水總量87.51億m3。實(shí)現(xiàn)了上下游影響損失最低，洪水資源化利用最大的目標(biāo)。

4）加強(qiáng)協(xié)同配合，形成強(qiáng)大防汛防臺(tái)風(fēng)工作合力。在遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省防指牽頭抓總、統(tǒng)籌部署，全省上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大防汛防臺(tái)風(fēng)工作合力。省自然資源廳排查巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4 662點(diǎn)次，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害、海浪、風(fēng)暴潮預(yù)警信息。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組建內(nèi)澇應(yīng)急隊(duì)伍806支，對(duì)住建領(lǐng)域排查安全隱患558處、落實(shí)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)措施。省交通運(yùn)輸廳投入搶險(xiǎn)人員1.2萬(wàn)人次、車(chē)輛設(shè)備1 342臺(tái)班及時(shí)開(kāi)展道路搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作。省水利廳組織超汛限水庫(kù)落實(shí)泄洪措施降低水庫(kù)水位，開(kāi)展河庫(kù)聯(lián)合調(diào)度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳派出工作督導(dǎo)組對(duì)沿海地區(qū)漁船回港避風(fēng)等情況進(jìn)行檢查，累計(jì)召回海上作業(yè)養(yǎng)殖漁船5萬(wàn)艘次，撤離海（水）上作業(yè)人員9.3萬(wàn)人次。省應(yīng)急管理廳強(qiáng)化尾礦庫(kù)、?；菲髽I(yè)等的安全監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，全面加強(qiáng)災(zāi)情核查和災(zāi)后救助工作。省防指其他成員單位也各司其職、履職盡責(zé),做好臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨防御工作。

5）加強(qiáng)軍地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)救援應(yīng)急保障。全省形成了軍隊(duì)力量前突、專(zhuān)業(yè)力量前置、社會(huì)力量保障服務(wù)的多層級(jí)救援體系。省軍區(qū)14個(gè)民兵應(yīng)急營(yíng)、100個(gè)民兵應(yīng)急連共16 340人做好防汛救災(zāi)準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)陸航79旅、合成191旅、舟橋第82團(tuán)等戰(zhàn)區(qū)軍種任務(wù)部隊(duì)11 357人，同步做好支援地方搶險(xiǎn)行動(dòng)準(zhǔn)備；武警遼寧省總隊(duì)動(dòng)用7 900人、掛機(jī)艇66艘，調(diào)配各類(lèi)搶險(xiǎn)救援物資8 000余件套，全力做好抗洪搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備；省消防救援總隊(duì)設(shè)立23個(gè)前置備勤點(diǎn)位，組織1 000人、200臺(tái)車(chē)輛、105艘舟艇前置備勤，組建520人的排澇編隊(duì)。

6）加強(qiáng)應(yīng)急值守。全省各級(jí)防指嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24 h值班值守制度，省防指綜合協(xié)調(diào)組、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)組下轄20個(gè)職能組的成員單位全部派員在省防指集中值班辦公。對(duì)重點(diǎn)強(qiáng)降雨地區(qū)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)度，要求強(qiáng)降雨區(qū)域做好應(yīng)對(duì)防范工作，加強(qiáng)雨情、水情、風(fēng)情信息的統(tǒng)計(jì)報(bào)送，密切跟蹤汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確。

3 結(jié)語(yǔ)

在應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)的連續(xù)3個(gè)臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，遼寧省防指認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家防總和省委、省政府的安排部署，最大限度減輕災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)了全省“不死人、少傷人、低損失”的防汛防臺(tái)風(fēng)工作目標(biāo)。在防汛防臺(tái)風(fēng)工作的實(shí)踐中，遼寧省防指將不斷總結(jié)、豐富、完善防汛防臺(tái)風(fēng)經(jīng)驗(yàn)啟示，形成更加符合遼寧實(shí)際的制度性成果，全面提升防汛防臺(tái)風(fēng)能力和水平。