高 遠(yuǎn)，楊 帆

（1.松遼水利委員會水文局（信息中心），吉林長春 130021；2.生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心，吉林長春 130021）

“節(jié)水優(yōu)先”是習(xí)總書記“十六字”治水思路的首要內(nèi)容，水利部高度重視節(jié)約用水工作，以全新的戰(zhàn)略定位把節(jié)約用水?dāng)[在水利全局工作的突出位置[1]。用水定額管理是水法規(guī)定的水資源管理的一項(xiàng)基本制度，是水資源論證、取水許可、計劃用水等工作的重要基礎(chǔ)[2]。用水定額評估是流域機(jī)構(gòu)和中央水行政主管部門了解各地用水定額標(biāo)準(zhǔn)的水平、完整性、實(shí)施狀況的重要手段，也為落實(shí)“總量控制與定額管理相結(jié)合”的制度提供保障。

1 松遼流域用水定額編制及修訂情況

松遼流域黑、吉、遼三省分別于2003年、2004年、2003年首次發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額。按照水利部關(guān)于用水定額原則上每5年至少修訂一次的要求，截至目前，三省分別完成了用水定額的第三次修訂[3]。三省新修訂用水定額在對照國標(biāo)的基礎(chǔ)上突出東北地域特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)上均增加了新的產(chǎn)品定額。修訂的用水定額與國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，總體上更加趨于科學(xué)、規(guī)范、合理、實(shí)用。

2 松遼流域用水定額執(zhí)行評估

用水定額執(zhí)行評估包括在取水許可審批、計劃用水管理和水資源論證報告編制等對定額核算和執(zhí)行情況，并評估用水單位對新定額的應(yīng)用情況。三省水利廳在近2年的取水許可審批工作中基本能執(zhí)行新定額標(biāo)準(zhǔn)，在抽查的水資源論證報告書和技術(shù)審查意見中均引用了新定額。計劃用水管理中未發(fā)現(xiàn)超定額下達(dá)計劃水量情況，但部分地區(qū)未能用新定額標(biāo)準(zhǔn)核算、審批計劃水量。結(jié)合用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)，調(diào)查三省的大中型灌區(qū)較好地執(zhí)行了定額標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查的大多數(shù)工業(yè)企業(yè)基本能按定額標(biāo)準(zhǔn)約束用水行為，但同時也存在部分產(chǎn)品未制定用水定額和用水單位統(tǒng)計產(chǎn)品的單位與定額單位之間無法換算的情況。

3 用水定額相關(guān)的對策建議

3.1 用水定額標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的建議

1）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，眾行業(yè)共同發(fā)力。用水定額涉及行業(yè)廣，產(chǎn)品多，用水環(huán)節(jié)復(fù)雜，建議制（修）訂由省人民政府組織，水利部門牽頭實(shí)施，各行業(yè)主管部門參與，制定出符合本省各行業(yè)實(shí)際的、科學(xué)客觀的用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

2）明晰定額值用水邊界，以便準(zhǔn)確對標(biāo)。建議制定定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時明晰定額值的計算方法和用水邊界，讓使用者更方便、更準(zhǔn)確地對標(biāo)定額值。

3）統(tǒng)一計量單位，確保定額標(biāo)準(zhǔn)落地。建議定額產(chǎn)品單位按行業(yè)計量和統(tǒng)計習(xí)慣制定，讓用水單位方便對標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮用水定額的約束作用。

3.2 用水定額管理的建議

1）建議將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為節(jié)水工作重點(diǎn)。三省以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)用水量占比較高，尤其用水量較大的水田灌溉渠系等設(shè)施陳舊、管理粗放，農(nóng)業(yè)節(jié)水非常重要且有很大空間。

2）加強(qiáng)用水定額在計劃水量核算中的應(yīng)用。建議細(xì)化用水計劃通知（建議）表格中產(chǎn)品、產(chǎn)量、用水量和采用定額值等內(nèi)容，嚴(yán)格、準(zhǔn)確填寫相關(guān)信息，根據(jù)產(chǎn)量和定額標(biāo)準(zhǔn)核算計劃下達(dá)水量。

3.3 用水計量體系建設(shè)的建議

用水計量數(shù)據(jù)既是用水定額標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，又是用水定額執(zhí)行應(yīng)用的核算依據(jù)。建議下一步推進(jìn)各行業(yè)用水戶用水計量體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用水過程精細(xì)化計量，為切實(shí)發(fā)揮用水定額的約束作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 用水定額宣貫的建議

建議加強(qiáng)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的宣貫，加強(qiáng)對水資源管理人員和用水單位的培訓(xùn)，提高全民節(jié)水意識，充分發(fā)揮用水定額的用水約束和節(jié)水導(dǎo)向作用。