張利國(guó)

(大連民族大學(xué) 中華民族共同體研究院， 遼寧 大連 116000)

構(gòu)建民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是新時(shí)代促進(jìn)各民族交往交流交融、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要路徑。其旨在通過宏觀層面的“社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)”與微觀層面的“社區(qū)環(huán)境建設(shè)”，打破民族間心理、身份等邊界意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各民族廣泛交往交流交融。隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入到資源、信息快速流動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變遷的“液態(tài)社會(huì)”，更多的少數(shù)民族人口離開聚居地流向都市。城市作為人口、資源、信息的高度集聚地，成為吸納各族群眾，承載當(dāng)代中國(guó)由鄉(xiāng)土社會(huì)向都市社會(huì)轉(zhuǎn)型的“大容器”，置身其中的少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨著社會(huì)適應(yīng)、文化敏感、社會(huì)融入等生存空間、文化圖式的錯(cuò)位、切換等問題。2021年中央民族工作會(huì)議提出要“逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入”(1)《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，載《中國(guó)民族》2021年第8期。，進(jìn)一步拓展了互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)空間，升華了其建設(shè)內(nèi)涵與要求。如何建立有效的耦合機(jī)制，推進(jìn)新時(shí)代城市民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)“全方位嵌入”的內(nèi)在要求，也是深入推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

一、整體描摹與問題提出

交往交流交融貫穿于我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家形成發(fā)展的整個(gè)歷史，各民族在長(zhǎng)期交融匯聚、融合共生的過程中形成了文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近等緊密的聯(lián)結(jié)紐帶，成為中華民族生生不息、中華文化綿延不絕的內(nèi)在動(dòng)力。在中國(guó)社會(huì)快速變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整變化的時(shí)代背景下以及以民族交往交流交融作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必經(jīng)途徑的整個(gè)過程中，各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是不可替代的重要環(huán)節(jié)。(2)馮雪紅，張欣：《民族互嵌研究現(xiàn)狀與未來走向》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。作為各民族交往交流交融的重要形態(tài)和實(shí)現(xiàn)方式，城市民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)議題之一。

學(xué)術(shù)界對(duì)民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)的研究整體呈現(xiàn)平行式樣態(tài)。一方面集中于概念內(nèi)涵的界定。典型的觀點(diǎn)認(rèn)為它是一種新型的多民族社會(huì)結(jié)構(gòu)建構(gòu)模式，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“多種嵌入維度，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)相融、利益相連、情感相通的多民族共同體”(3)郝亞明：《民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu):現(xiàn)實(shí)背景、理論內(nèi)涵及實(shí)踐路徑分析》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期。。另一方面是借助田野調(diào)查，基于地方經(jīng)驗(yàn)從居住空間、族際關(guān)系、文化浸潤(rùn)和心理認(rèn)同等實(shí)踐維度的嵌入來闡釋互嵌機(jī)理。有學(xué)者運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義，以珠三角地區(qū)為研究案例，將民族互嵌社區(qū)劃分為居住型、生產(chǎn)型、商貿(mào)型、宗教型四種理想類型，指出城市政府要破除狹隘的地方主義觀念?；驈男睦韺W(xué)和行為發(fā)生學(xué)的角度將互嵌作為一種民族關(guān)系，其理論的架構(gòu)需要深入民族社區(qū)去認(rèn)知族群的圖像、語(yǔ)言、服裝、名稱等互嵌符號(hào)，在與異文化群體的交流與互動(dòng)中延續(xù)生命力。(4)張晗：《民族互嵌與文化共生——對(duì)芒旦傣族村“與漢為鄰”的文化透視》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期。在社區(qū)治理角度，學(xué)者為民族互嵌式社區(qū)設(shè)計(jì)了政府、社會(huì)和居民的立體邏輯框架，(5)李偉，李資源：《社會(huì)治理共同體視域下民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期。涵蓋人口資源轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民族特色產(chǎn)業(yè)培育、民族文化共同體建設(shè)、區(qū)域公共資源整合開發(fā)等方面的政策舉措，(6)陳紀(jì)：《京津冀地區(qū)民族互嵌式社區(qū)建設(shè)與公共資源支持保障研究》，載《中國(guó)行政管理》2018年第10期。強(qiáng)調(diào)從社區(qū)混居、從業(yè)結(jié)構(gòu)、文化建設(shè)等方面進(jìn)行解讀以提高社會(huì)空間的整體治理效能。(7)沈桂萍：《構(gòu)建城市民族工作的“嵌入式治理”模式》，載《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年1期。

這些研究提供了廣闊的理論視角和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但很多傾向于個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)性研究，描述性、報(bào)告式的研究范式較為常見。學(xué)理性闡釋主要圍繞交往交流交融、社會(huì)治理等理論展開。民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)是多民族國(guó)家共同體建設(shè)一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，也是多元主體行為選擇和新型關(guān)系的“重構(gòu)”過程，不僅體現(xiàn)政府主導(dǎo)的建構(gòu)性，根本上也離不開其行動(dòng)主體——利益相關(guān)者的自主性推動(dòng)。因?yàn)椋龂?guó)家既定的行動(dòng)邏輯設(shè)定外，來自市場(chǎng)、社會(huì)與個(gè)體的行動(dòng)邏輯也是影響和制約民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)水平與成效的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)有研究存在著對(duì)行動(dòng)主體內(nèi)在行為邏輯觸及不深、學(xué)理闡釋不夠的問題，對(duì)策建議亦因缺乏行動(dòng)邏輯的深度闡釋而存在表象化、格式化的問題。筆者嘗試從城市互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)的主要利害關(guān)系主體出發(fā)，著重對(duì)其內(nèi)在行動(dòng)邏輯及耦合機(jī)制展開研究，試圖克服各利益主體的行動(dòng)阻力，為促進(jìn)各民族互嵌交融提供一定的思考進(jìn)路。

二、城市民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)邏輯

“行動(dòng)”作為主體有意識(shí)的活動(dòng)，是在一定目標(biāo)指向下“需要經(jīng)過認(rèn)知、權(quán)衡、選擇與取舍過程，是正在進(jìn)行中的動(dòng)態(tài)行為，具有生成性，面向多元的主體和生活世界?！?8)[聯(lián)邦德國(guó)]哈貝馬斯：《交往與社會(huì)進(jìn)化》，張博樹譯，重慶：重慶出版社，1989年版，第294頁(yè)。民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)是多元主體調(diào)適磨合、綜合作用的過程與結(jié)果。異質(zhì)主體基于自身利益偏好、認(rèn)知慣性、文化習(xí)俗以及周遭環(huán)境變化等因素影響，其行動(dòng)結(jié)果很多時(shí)候呈現(xiàn)出應(yīng)然設(shè)計(jì)與實(shí)然狀態(tài)某種程度不平衡、不匹配甚至不一致的地方，這為構(gòu)建有效的耦合機(jī)制，彌合主體間內(nèi)在的行動(dòng)張力與沖突，促進(jìn)理想目標(biāo)的達(dá)成提供了必要性前提。

(一)應(yīng)然與實(shí)然的差異：政府行動(dòng)邏輯

互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)兼具歷時(shí)性和共時(shí)性。如成都土橋回族社區(qū)、武昌城外的十字街等依然活躍在今天城市中的很多世居民族聚居區(qū)都是經(jīng)由歷史形成并延續(xù)至今的。除自然的歷史集聚過程，政府也通過政策引導(dǎo)與資源配置等建構(gòu)性策略，不斷適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和共同體建設(shè)需要，積極推進(jìn)相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)。改革開放以來，隨著城市化快速推進(jìn)，各民族進(jìn)入到大流動(dòng)、大融居的活躍期。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年流動(dòng)人口規(guī)模近 3.8億人，相較于2010年增加了約1.5億人，其中少數(shù)民族人口在社會(huì)空間的位移中也表現(xiàn)出趨強(qiáng)的流動(dòng)性。社會(huì)空間日益呈現(xiàn)出液態(tài)化、有機(jī)化與折疊化等新態(tài)勢(shì)、新特征。(9)嚴(yán)慶，于欣蕾：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)空間整合視角》，載《西北民族研究》2021第3期。在跨區(qū)域、跨行業(yè)大流動(dòng)的活躍期，各民族交往交流交融日益頻繁深入，共同性因素不斷增多，中華民族共同體內(nèi)在有機(jī)性不斷增強(qiáng)，為推動(dòng)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)了良好的基礎(chǔ)與前提。全球化、信息化以及現(xiàn)代性加速了吉登斯所說的各種“脫域”現(xiàn)象，跨區(qū)域流動(dòng)、多重身份認(rèn)同、多元社會(huì)思潮滲入對(duì)民族國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的控制力、國(guó)民集體意識(shí)的凝聚力以及多元社會(huì)的整合力帶來挑戰(zhàn)，城市民族領(lǐng)域也成為西方實(shí)施各種滲透破壞活動(dòng)的重要場(chǎng)域。

2014年，在中共中央政治局研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作的會(huì)議上明確提出：“推動(dòng)建立各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。”(10)《中共中央政治局召開會(huì)議研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月27日。同一年，習(xí)近平總書記又在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，要“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，……促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情”(11)《第二次中央新疆工作座談會(huì)召開》，載《新華月報(bào)》2014年第12期。由此，正式將構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)放在國(guó)家治理策略的層面并賦予了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的政治意義。此后，在多次重要會(huì)議和場(chǎng)合推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境被頻繁提及。2021年中央民族工作會(huì)議通過“全方位嵌入”的話語(yǔ)表達(dá)進(jìn)一步明確了互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)和實(shí)踐方向。因此，從國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)及其背后的行動(dòng)邏輯看，推進(jìn)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)不僅被賦予了通過結(jié)構(gòu)“互嵌”和關(guān)系“融入”，促進(jìn)各民族交往交流交融的實(shí)踐意義，也構(gòu)成了鑄牢中華民族共同體意識(shí)、形成維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)牢固思想基礎(chǔ)的國(guó)家立場(chǎng)。

一些地方政府也將推動(dòng)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)作為民族工作的重要抓手。除廣西壯族自治區(qū)以外，民族八省區(qū)均發(fā)布了《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)步條例》)，其中2021年出臺(tái)的內(nèi)蒙古自治區(qū)《進(jìn)步條例》、2020年出臺(tái)的寧夏回族自治區(qū)《進(jìn)步條例》均有建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境的政策描述，很多地方也對(duì)如何建立互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)做出了積極探索。

然而，在具體實(shí)踐中，某些地方政府和基層組織在推動(dòng)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)過程中還存在著與國(guó)家層面的行動(dòng)邏輯不匹配、不一致、甚至相違背的地方。比如，一些地方在處理包括少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的民族事務(wù)時(shí)，習(xí)慣以“漢族—少數(shù)民族”“中心—邊緣”“主導(dǎo)—依附”作為認(rèn)識(shí)框架，將城市治理的重點(diǎn)和中心更多放在計(jì)生、維穩(wěn)綜治、消防安檢等具有“一票否決”的“硬指標(biāo)”上，把民族宗教事務(wù)視為“軟指標(biāo)”，在人力、財(cái)力和各種資源分配上嚴(yán)重不足。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些地方由于機(jī)構(gòu)改革，較多縣(市、區(qū))一級(jí)民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組尚未建立，民委委員機(jī)制運(yùn)行不暢，難以實(shí)現(xiàn)民族工作橫向銜接和縱向貫通。一些地方民族工作部門力量薄弱、人員配備和工作保障嚴(yán)重不足。對(duì)待民族工作有的干部還存在一定錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和模糊認(rèn)識(shí)，存在著把少數(shù)民族當(dāng)外人，把少數(shù)民族工作當(dāng)作包袱和“麻煩”，要么采取放任自流的態(tài)度，要么采取關(guān)門主義的態(tài)度。有的地方在推進(jìn)互嵌式管理的過程中，隨意打破原有居住格局，采用行政強(qiáng)制等手段盲目推進(jìn)互嵌居住。有的在企業(yè)中強(qiáng)制性地規(guī)定各民族嵌入的比例、規(guī)模，對(duì)民族關(guān)系造成了一定傷害，影響了互嵌工作的實(shí)施效果。

(二)交易性與對(duì)抗性的張力：市場(chǎng)行動(dòng)邏輯

“嵌入性”最初是由學(xué)者波蘭尼提出用于探討經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何嵌入到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠通過不同的模式嵌入到特定的社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)中。(12)Polanyi,K：《The Great Transformation: the Political and Economic Origins of our Time》,《Beacon Press》,2001因此，通過經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積極介入并有機(jī)嵌入少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程成為理解和把握黨的民族工作史以及民族關(guān)系史的一把鑰匙。從西部大開發(fā)、興邊富民、對(duì)口支援、東西部協(xié)作等宏觀戰(zhàn)略與政策的頂層設(shè)計(jì)，到市場(chǎng)化條件下，基于利益互惠、資源共享、協(xié)作共生等理念衍生的各種經(jīng)濟(jì)互惠型社會(huì)結(jié)構(gòu)形式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)嵌入成為影響和構(gòu)建當(dāng)代民族關(guān)系的關(guān)鍵因素。

圍繞玉石貿(mào)易形成的新疆籍少數(shù)民族流動(dòng)群體聚集性社區(qū)是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嵌入的典型代表。河南省南陽(yáng)市因盛產(chǎn)名玉形成了龐大的玉石加工產(chǎn)業(yè)群，并演變成全國(guó)性的玉石加工、批發(fā)綜合性市場(chǎng)。隨著和田玉市場(chǎng)升溫，該地吸引了包括維吾爾族在內(nèi)的大量玉商投入到銷售、加工和開采行業(yè)并逐漸形成了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。在玉石銷售市場(chǎng)中，維吾爾族玉商依托地緣資源優(yōu)勢(shì)的原石采購(gòu)交易嵌入到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)與當(dāng)?shù)赜裆踢M(jìn)行貿(mào)易往來與協(xié)作，與其建立了相互依托、默契協(xié)作的相互嵌入性的生計(jì)關(guān)系。(13)孫嬙：《維吾爾族和漢族互嵌社區(qū)建設(shè):南陽(yáng)民族交往交流交融的個(gè)案研究》，載《民族研究》2020年第2期。此外，浙江義烏基于小商品市場(chǎng)形成的“圍市而居”的互嵌式社區(qū)等也是圍繞某一產(chǎn)業(yè)鏈或經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在各地形成的多樣態(tài)的民族聚集性互嵌式社區(qū)。因此，現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，通過市場(chǎng)機(jī)制作用，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)要素流動(dòng)、人口自然聚集和資源優(yōu)化配置，也塑造了新的就業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)成為推動(dòng)城市民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的主導(dǎo)力量，發(fā)揮了以規(guī)模和效率為主要導(dǎo)向的行動(dòng)邏輯。

然而，市場(chǎng)關(guān)系不單純是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還反映一定的社會(huì)關(guān)系，即馬克思強(qiáng)調(diào)的“資本不是一種物，而是一種以物為媒介的人與人之間的社會(huì)關(guān)系?！?14)《資本論》(第1卷)，北京:人民出版社，2004年版，第237頁(yè)。市場(chǎng)關(guān)系除具備交易性或交換性的典型特征外，還體現(xiàn)出一定的對(duì)抗性。即市場(chǎng)關(guān)系在形式上雖體現(xiàn)出一定的平等性和自由性，但由于市場(chǎng)主體在資源稟賦、文化程度等方面的差異導(dǎo)致他們?cè)诤芏嗲闆r下處于實(shí)質(zhì)上不平等、不自由的“異化”狀態(tài)，“實(shí)質(zhì)上經(jīng)常表現(xiàn)為權(quán)力關(guān)系以及被結(jié)構(gòu)化了的經(jīng)濟(jì)關(guān)系系統(tǒng)。(15)張翼：《當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)治理》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2016年版，第54頁(yè)。具體表現(xiàn)為，進(jìn)城的一些少數(shù)民族由于自身勞動(dòng)技能、家庭狀況、語(yǔ)言文化、教育程度以及所擁有的社會(huì)資本匱乏等因素影響，導(dǎo)致他們?cè)谑袌?chǎng)中的自主選擇能力、向上流動(dòng)能力、話語(yǔ)權(quán)能力較弱，缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)議價(jià)能力。在筆者對(duì)東北某省少數(shù)民族流動(dòng)人口的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城的少數(shù)民族多數(shù)以經(jīng)營(yíng)餐飲、特色燒烤、手工藝品以及加工民族特色用品為主，還有一部分從事服務(wù)、建筑行業(yè)和重體力勞動(dòng)。進(jìn)城的少數(shù)民族(除當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的大學(xué)生)，文化水平普遍較低，文盲和小學(xué)以下文化程度的約占70%，語(yǔ)言交流有隔閡，一般是只能聽不能說，這使得他們很難進(jìn)入其它行業(yè)就業(yè)。整體上，他們的就業(yè)層次低、收入較少且不穩(wěn)定，生存和發(fā)展空間窄，社會(huì)支持系統(tǒng)較弱。

因此，在社會(huì)快速變遷、人口加速流動(dòng)背景下，如果缺乏有效的利益保障機(jī)制、矛盾緩沖機(jī)制、社會(huì)整合機(jī)制，單純依靠以效率和“公平”為立場(chǎng)，以競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制為主的市場(chǎng)行動(dòng)邏輯，很可能進(jìn)一步加劇社會(huì)階層關(guān)系分化失序，弱化社會(huì)認(rèn)同和群際信任，導(dǎo)致社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)紐帶脆弱，雖有“互嵌”而難以做到全面交流和深度交融，給民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)主義新型民族關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。

(三)交往與認(rèn)同的距離：個(gè)體行動(dòng)邏輯

從社會(huì)學(xué)意義理解，互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)“空間轉(zhuǎn)向”(spatial turn)問題，而空間問題的最終歸屬和有效解決依賴于空間中主體——人的行動(dòng)。因?yàn)椤叭伺c人之間的關(guān)系，實(shí)際上是空間與空間的關(guān)系?！?16)鄭震：《空間: 一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念》，載《社會(huì)學(xué)研究》2010年第5期?？臻g不僅是一種物質(zhì)性存在，還是一種文化、政治、心理的多義現(xiàn)象。(17)蘇尚鋒：《空間理論的三次論爭(zhēng)與“空間轉(zhuǎn)向”》，載《人文雜志》2008年第4期。其不僅包括物理學(xué)意義上的居住空間，還包括社會(huì)關(guān)系意義上的交往空間和情感意義上的心理空間。(18)劉瑩，楊恒：《從“嵌入”到“融入”：空間視域中的民族互嵌式社區(qū)治理》，載《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第4期。社會(huì)心理學(xué)理論認(rèn)為，由物理空間導(dǎo)致的“距離感”往往對(duì)族群關(guān)系、族裔關(guān)系以及階級(jí)身份、情感、心理認(rèn)同等方面構(gòu)成影響。而社會(huì)和空間鄰近性相互作用會(huì)增加群體接觸的機(jī)會(huì)，進(jìn)而可能促進(jìn)族際關(guān)系優(yōu)化。(19)嚴(yán)慶，于欣蕾：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)空間整合視角》，載《西北民族研究》2021年第3期。因此，物理空間或居住格局互嵌成為推進(jìn)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)的重要選項(xiàng)。即通過將不同民族集合到一個(gè)共同生活場(chǎng)域并進(jìn)行分散式、交叉式分布的地理空間“整合”或“重置”，有利于增加群際接觸的機(jī)會(huì)，進(jìn)而為改善族際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各民族深層次交流交融提供必要的社會(huì)空間。實(shí)踐中，各個(gè)地方采取跨區(qū)域、跨民族混居、混班等形式實(shí)現(xiàn)居住空間互嵌。然而，居住空間互嵌并不等于實(shí)現(xiàn)了理想狀態(tài)的“互嵌”，更不能把“互嵌”簡(jiǎn)單理解為物理空間的互嵌。對(duì)于互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)功能來說，居住空間、交往空間、心理空間分別指向不同進(jìn)階和層次的目標(biāo)設(shè)定。互嵌式不僅需要通過居住空間與交往空間的拓展與深化增加群際接觸的“量”，減少和消除不同民族間交往的邊界，更重要的是通過心理空間的建設(shè)與交融，實(shí)現(xiàn)交往主體在情感和心理上的認(rèn)同“質(zhì)變”。

依循居住—交往—心理這樣的演進(jìn)邏輯，交往成為聯(lián)結(jié)和推動(dòng)主體間由“物態(tài)”空間向“心態(tài)”空間轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。然而，由于歷史、現(xiàn)實(shí)、文化與心理等因素影響，異質(zhì)性群體在交往方面表現(xiàn)出不同的認(rèn)知心理和行動(dòng)邏輯，制約和影響著民族間的情感與認(rèn)同，使得居住的長(zhǎng)度、交往的頻度與認(rèn)同的效度呈現(xiàn)出不同步性、不均衡性甚至相悖的實(shí)際效果。一是工具性的交往邏輯。比如，某些由于統(tǒng)一大市場(chǎng)或商業(yè)因素形成的民族互嵌式社區(qū)，除以家庭、本民族、本地域?yàn)橹行牡慕煌?我們稱之為原生型交往)關(guān)系較為緊密外，很多的次生型交往更多表現(xiàn)為單純的商品貿(mào)易或生意往來，盡管交往的頻度較高，但由于更多基于利益導(dǎo)向，情感卷入較少，認(rèn)同度偏低；二是防御性的交往邏輯。由于民族間宗教信仰、語(yǔ)言文化、生活習(xí)慣等方面的差異，特別是受社會(huì)上對(duì)不同民族的“標(biāo)簽化”和刻板印象影響，如認(rèn)為少數(shù)民族遇事不冷靜，處理問題簡(jiǎn)單粗暴，漢族群眾心眼多、做人不厚道等。民族間的交往有時(shí)出現(xiàn)基于防御性的思考邏輯，表現(xiàn)為非必要不接觸、非必須不交流，民族間情感卷入程度低，認(rèn)同感差；三是情感性的交往邏輯。按照馬斯洛的需要層次論，愛與歸屬等情感性需要是人的基本需要之一。很多進(jìn)城的少數(shù)民族群眾，脫離原來熟悉的主要基于血緣、地緣聯(lián)系的團(tuán)結(jié)紐帶進(jìn)入到城市，如果新的環(huán)境與社會(huì)整合機(jī)制沒有建立起可充分滿足他們的利益訴求、提供集體安全的保障機(jī)制，則他們更傾向于選擇同一家族、民族或地方的群體尋求庇護(hù)，并形成封閉的文化聚集區(qū)或交際網(wǎng)(城市亞文化)，即某個(gè)民族的“文化圈”。(20)方堃：《城市民族事務(wù)治理社會(huì)化問題研究》，北京：人民出版社，2016年版，第210頁(yè)。此種情形下，主體的情感卷入和認(rèn)同度都高，但由于交往空間相對(duì)封閉，導(dǎo)致族群邊界固化，社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化，有悖于互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)初衷。

三、民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)的耦合機(jī)制

從實(shí)踐面向看，民族互嵌的內(nèi)在機(jī)理非常復(fù)雜，異質(zhì)性主體基于不同的認(rèn)知和行動(dòng)邏輯帶來的民族文化敏感、他者認(rèn)同困境、異域融入危機(jī)、社會(huì)法治困境等問題，影響和阻滯了各民族之間的互嵌與交融。作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要路徑，城市民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)從根本上需要從不同群體間利益、情感、心理等多重面向的訴求出發(fā)，以共同體建設(shè)為軸心，建立有效的社會(huì)共識(shí)、情感聯(lián)結(jié)、利益保障及協(xié)作共生的“耦合”機(jī)制，打通其“背井離鄉(xiāng)”的心理與身份邊界意識(shí)，從而為實(shí)現(xiàn)各民族廣泛交往交流交融和全方位、深層次的嵌入創(chuàng)造有利的條件和行動(dòng)空間。

(一)以共同性為方向，構(gòu)建民族互嵌交融的社會(huì)共生機(jī)制

少數(shù)民族特別是邊疆地區(qū)少數(shù)民族由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的流動(dòng)很大程度意味著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開放的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)的“脫域”機(jī)制逐步地將人們“從它們所處的特殊的地域‘情境’中提取了出來”(21)安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，江蘇：譯林出版社，2000年版，第18～26頁(yè)。，作為個(gè)體的少數(shù)民族在“離家出走”的同時(shí)，面臨著生活方式、周遭環(huán)境以及身份認(rèn)同等一系列新的角色調(diào)適和心理適應(yīng)。社會(huì)上對(duì)某些少數(shù)民族的認(rèn)識(shí)偏見和刻板印象增加了互嵌交融的難度和阻力。因此，消除客觀環(huán)境和主觀認(rèn)知上的“不一樣”導(dǎo)致的互斥性和疏離感，積極培育“我們都一樣”的共同性和公共性是實(shí)現(xiàn)民族互嵌交融的內(nèi)在機(jī)理和重要選擇。

首先，加強(qiáng)公共服務(wù)和公共政策有效供給，推動(dòng)空間重組。要以有利于實(shí)現(xiàn)各民族互嵌交融為理念，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，精準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共服務(wù)和公共資源，以物理空間的優(yōu)化消解單一民族社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的區(qū)隔，重組民族間交往的居住方式、生活方式和關(guān)系結(jié)構(gòu)。如在公共教育領(lǐng)域，減少漢族與少數(shù)民族分立的辦學(xué)模式，推進(jìn)各民族混合編班、混合居住，創(chuàng)設(shè)各民族學(xué)生共同居住、生活、學(xué)習(xí)的教育場(chǎng)域。在職業(yè)分布上，要“打破特定民族在特定行業(yè)、特定職業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)過度聚集的現(xiàn)象，尤其要扭轉(zhuǎn)部分少數(shù)民族勞動(dòng)者過度集中于低層次、低收入行業(yè)、職業(yè)的狀況。”(22)李俊清：《族群和諧與公共治理》，上海：生活﹒讀書﹒新知三聯(lián)書店，2019年版，第35頁(yè)。

其次，優(yōu)化共同體的社會(huì)分類，推動(dòng)關(guān)系重構(gòu)。按照社會(huì)心理學(xué)的相關(guān)理論，個(gè)體與他人、與社會(huì)等內(nèi)群體和外群體關(guān)系的親密程度與社會(huì)距離有關(guān)。而社會(huì)距離往往與血緣、親緣、地緣等社會(huì)分類因素有關(guān)，有意或無意的社會(huì)分類不僅是個(gè)體獲得情感支持的重要?jiǎng)恿?，也是?dǎo)致社會(huì)偏見形成的基本心理過程。(23)Crisp R.J：《Hew stone M. Multiple social categorization.Advances in Experimental Social Psychology》,2007.因此，社會(huì)心理學(xué)家主張，除增加群際接觸外，還要通過去分類化(decategorization)、相互差異化(mutual differentiation)和重新分類(recategorization)等社會(huì)分類策略(24)Gaertner S L&Dovidio J F：《Common Ingroup Identity Model》,Blackwell Publishing Ltd，2011.打破群際交往的邊界，減少不同群體間的矛盾與沖突。因此，要突破少數(shù)民族間主要基于血緣、地緣形成的“鏈?zhǔn)健焙汀熬W(wǎng)絡(luò)式”的“內(nèi)卷型”關(guān)系結(jié)構(gòu)，有意識(shí)地創(chuàng)設(shè)更加開放、多元的社會(huì)分類標(biāo)準(zhǔn)，如基于共同的志趣愛好、職業(yè)經(jīng)歷和社會(huì)活動(dòng)等，以此通過持續(xù)的交往互動(dòng)，強(qiáng)化民族間共同性和共通性的聯(lián)結(jié)紐帶。如某民族院校積極創(chuàng)設(shè)居住生活、學(xué)習(xí)交往、文化交流、心理互動(dòng)等多維一體的互嵌式育人模式，讓各族學(xué)生在共居共學(xué)、共建共享、共事共樂中增進(jìn)了解，促進(jìn)交往交流交融。(25)張利國(guó)，陳明華：《全力推進(jìn)民族院校各族學(xué)生交往交流交融》，載《中國(guó)民族報(bào)》2015年11月13日。

再次，開展中華民族共同體意識(shí)教育，推動(dòng)話語(yǔ)重塑。一直以來，我們?cè)跉v史敘事、話語(yǔ)傳播和制度設(shè)計(jì)方面某種程度上存在著過度強(qiáng)化民族的差異性和特殊性，對(duì)中華民族的共同性和民族間的共生性關(guān)注不足的問題。這不利于民族間的平等交往和深度交融。在市場(chǎng)化、法治化的通約性社會(huì)，推進(jìn)民族交往互嵌要及時(shí)更新和重塑話語(yǔ)傳播方式，以增進(jìn)共同性為原則，尋找和打造各民族守望相助、手足情深的“中華民族一家親”好故事、先進(jìn)事跡和典型案例，挖掘整理各地、各民族關(guān)于民族交融匯聚史的地方性知識(shí)，(26)楊須愛：《各民族交融匯聚史知識(shí)再生產(chǎn)的價(jià)值與路徑——以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為視角》，載《民族研究》2021年第1期。做好常態(tài)化輿論宣傳教育。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育內(nèi)涵建設(shè)，既要講團(tuán)結(jié)，更要講進(jìn)步；既要講權(quán)利，又要講義務(wù)；既要講尊重差異，包容多樣，更要強(qiáng)調(diào)共性，增進(jìn)一體；既要講關(guān)心關(guān)愛少數(shù)民族，又不能忽略法治公平的原則和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、安全和反分裂的責(zé)任宣傳。

(二)以“家”文化為隱喻，構(gòu)建民族互嵌交融的情感聯(lián)結(jié)機(jī)制

按照帕森斯的結(jié)構(gòu)功能理論，維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)離不開系統(tǒng)的整合功能，而文化和情感作為系統(tǒng)整合的主要工具具有積極的凝結(jié)作用。面對(duì)高度異質(zhì)性的現(xiàn)代社會(huì)，西方國(guó)家試圖用國(guó)籍和歸化法、語(yǔ)言法，兵役制度甚至種族、民族、宗教、語(yǔ)言群體的清洗政策等通過“同一化”來消除國(guó)民成分的“異質(zhì)性”。(27)郝時(shí)遠(yuǎn)：《中國(guó)特色解決民族問題之路》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年版，第237頁(yè)。也試圖運(yùn)用契約精神和宗教傳統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)目的。然而，建基于自由主義和個(gè)人主義基礎(chǔ)上的整合策略由于缺乏情感、文化等穩(wěn)定持久的支撐，難以緩和民族間、民族與國(guó)家間的內(nèi)在張力，反而進(jìn)一步激化了民族矛盾，帶來了社會(huì)動(dòng)蕩和危機(jī)。

梁漱溟在《中國(guó)文化要義》中提出：“中國(guó)古代并沒有國(guó)家，其基本的政治秩序的建構(gòu)是以家為起點(diǎn)，再推而及于宗黨，進(jìn)而至于師徒、東夥、君臣等關(guān)系”(28)梁漱溟：《中國(guó)文化要義》，上海：上海人民出版社，2011年版，第6頁(yè)。?！凹覈?guó)同構(gòu)”“家國(guó)一體”的“家”文化在中華民族共同體形成發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的功能價(jià)值。面對(duì)快速流變的社會(huì)變遷所帶來的“離家出走”的失落感和孤獨(dú)感，重拾“家”文化中的合理因素，借助“中華民族大家庭”來凝合生成異質(zhì)群體的集體意識(shí)和共同體理念是有效消解民族間異域認(rèn)同困境、社會(huì)融入阻滯及“他者”認(rèn)同危機(jī)的明智之舉。

“中華民族大家庭”這一政治隱喻蘊(yùn)涵中國(guó)人“天下一家、貴和尚中”的價(jià)值觀，“天人共存、人我共存”的和諧觀以及“家和萬事興”“家是最小國(guó)，國(guó)是千萬家”等樸素的集體主義精神，高度契合中國(guó)人的文化心理和情感認(rèn)知特點(diǎn)。特別是關(guān)于族際關(guān)系的解釋，突破了西方原子式、割裂式的族際關(guān)系結(jié)構(gòu)，在中華民族大家庭的統(tǒng)合下將族際關(guān)系具化為大家庭里不同成員的關(guān)系，并且通過“一家人都要過上好日子”、全面小康、脫貧、現(xiàn)代化“一個(gè)民族不能少”等政治隱喻賦予其多民族國(guó)家治理和人心凝聚的國(guó)家意義。在結(jié)構(gòu)變遷、關(guān)系重置的流動(dòng)社會(huì)里，兼具倫理性和政治性的“中華民族大家庭”模式具有強(qiáng)烈的吸納力和包容性，對(duì)促進(jìn)民族互嵌交融具有重要的價(jià)值論與方法論指引。

要發(fā)揮“家文化”的情感整合功能。在日常學(xué)習(xí)、工作、生活、交往的豐富實(shí)踐中積極營(yíng)造各民族相互尊重、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助、相互認(rèn)同的“大家庭”氛圍。通過互嵌式生活、互助性活動(dòng)、對(duì)話式協(xié)商、互動(dòng)式交流等形式，增加民族間“共生性”關(guān)系的理解、“共情式”的情感體驗(yàn)，進(jìn)而增強(qiáng)“共識(shí)性”行動(dòng)意向及其對(duì)“中華民族大家庭”的理性認(rèn)知和情感歸屬。近年來，一些民族社區(qū)通過開展“社區(qū)文化節(jié)”“社區(qū)鄰居節(jié)”“鄰里匯”“餃子節(jié)”“百家宴”“結(jié)對(duì)子”等系列群眾活動(dòng)，通過服務(wù)性、交往性、情感性(29)朱浩：《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制及其實(shí)踐邏輯》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期。等柔性方式，拉近了彼此間的心理距離，構(gòu)筑起各民族緊密的社會(huì)關(guān)系。廣西的“三月三”、云南的“潑水節(jié)”早已成為全民的狂歡節(jié)。

要強(qiáng)化“家文化”的國(guó)家意義指向。“大家庭”之“大”，不限于規(guī)模、空間之“大”，而在于其作為總體性和“根基性的隱喻”(root metaphor)(30)肖瑛：《“家”作為方法：中國(guó)社會(huì)理論的一種嘗試》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第11期。所蘊(yùn)含的中國(guó)人“家國(guó)一體”的意識(shí)觀、“修齊治平”的價(jià)值觀、“家國(guó)同構(gòu)”的倫理觀以及在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)中應(yīng)然具有的休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的“共同體觀”。要通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華民族共同體意識(shí)教育、公民教育等形式，克服家戶、宗族以及狹隘民族主義等“小家”思維，樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)。

(三)以利益調(diào)適為關(guān)鍵，完善民族互嵌交融的利益保障機(jī)制

“人的需要即他們的本性”(31)《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，北京：人民出版社，1972年版，第514頁(yè)。是人類歷史的第一個(gè)前提。而利益作為需要在社會(huì)關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)形態(tài)是人發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?32)《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1956年版，第82頁(yè)。在現(xiàn)代化理性引導(dǎo)與趨利選擇的市場(chǎng)化背景下，民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)更趨近于“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型”的結(jié)果。隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市生活卷入程度的不斷加深，其利益需求更趨多元化和多層次性，對(duì)城市美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益突出。特別是少數(shù)民族流動(dòng)人口較多來自西部與邊疆地區(qū)，受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障水平等因素限制，普遍存在“就業(yè)能力不足”“子女入學(xué)難”“居住保障覆蓋率低”“社保能力滯后”等現(xiàn)實(shí)困難。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了有制造一體化經(jīng)濟(jì)、通約性規(guī)則的強(qiáng)大動(dòng)能外，也有分化社會(huì)、孕育矛盾的負(fù)面作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)原則的引入導(dǎo)致民族關(guān)系中的利益因素日益?zhèn)€體化，不可避免地帶來一系列新的問題。(33)王希恩：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的民族意識(shí)》，載《民族研究》1998年第3期。西方國(guó)家以個(gè)體權(quán)利為導(dǎo)向，以法律上的平等保護(hù)為手段，將少數(shù)群體、邊緣群體、弱勢(shì)群體與主流群體一道置于統(tǒng)一性的市場(chǎng)和社會(huì)中，任其自由競(jìng)爭(zhēng)，這樣做的結(jié)果是少數(shù)群體、邊緣群體及弱勢(shì)群體因?yàn)橘Y源稟賦、社會(huì)資本和自身能力的先天“勢(shì)差”日益被邊緣化和貧困化，加劇了與國(guó)家及其他群體的疏離感。因此，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交易性與對(duì)抗性的內(nèi)在張力，需要以利益調(diào)適為關(guān)鍵，不斷完善民族互嵌交融的利益保障機(jī)制。

一方面，重視提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的人力資本和社會(huì)資本，提高其發(fā)展能力和交往能力。持續(xù)加強(qiáng)、精準(zhǔn)開展少數(shù)民族流動(dòng)人口職業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、稅收減免、融資貸款等方面優(yōu)惠政策，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)質(zhì)量。創(chuàng)新各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的載體和方式，完善有助于各民族互助合作、朋輩交往、文化交流、互相幫扶、共同富裕的體制與機(jī)制，擴(kuò)大民族間交往的范圍和層次。

另一方面，加強(qiáng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，提高公共服務(wù)和社會(huì)保障的能力和水平。加強(qiáng)子女就學(xué)、養(yǎng)老、就醫(yī)、就業(yè)等基本權(quán)益保障。落實(shí)好《居住證暫行條例》，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口市民化。設(shè)立隨遷子女義務(wù)教育專項(xiàng)基金，積極引導(dǎo)公益性民辦中小學(xué)發(fā)展，解決好少數(shù)民族流動(dòng)人口子女教育問題。完善流入地政府反歧視法律體系、就業(yè)與勞動(dòng)權(quán)益保障制度以及心理援助與法律援助體系，為推動(dòng)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。實(shí)踐中，一些地方也進(jìn)行了有益的探索。比如，大連市將城市少數(shù)民族公共服務(wù)體系建設(shè)與“大連民意網(wǎng)”“365市民大樓服務(wù)中心”“幫萬家服務(wù)體系”等社會(huì)治理創(chuàng)新體系深度融合，搭建了部門間信息共享與民族事務(wù)管理的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。

(四)以體制機(jī)制為重點(diǎn)，完善民族互嵌交融的協(xié)作共治機(jī)制

誠(chéng)如前文所述，國(guó)家邏輯與地方行動(dòng)邏輯的內(nèi)在張力既有組織機(jī)構(gòu)、資源保障不足等方面的原因，也有觀念障礙、機(jī)制缺位等原因。2021年中央民族工作會(huì)議將促進(jìn)各民族交往交流交融作為推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的重要途經(jīng)。要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，研究制定民族工作納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，納入政治考察、巡視巡察、政績(jī)考核的制度機(jī)制。支持民族工作部門加強(qiáng)自身建設(shè)，完善民族工作基層部門機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，落實(shí)人員配備和工作保障，為推動(dòng)城市民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)提供有力的組織保障和制度保障。

在國(guó)家治理話語(yǔ)體系下，民族互嵌的治理理念更趨理性化、生活化和公共性，治理方式更趨復(fù)合式和協(xié)同式。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。暢通市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、各族群眾共建共治共享的通道，在服務(wù)各族居民“最后一公里”上凝聚共識(shí)與力量，形成推動(dòng)城市民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理的合力機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)城市民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)建設(shè)的制度機(jī)制建設(shè)，科學(xué)設(shè)定組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)管理等內(nèi)容，并將其納入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)范圍，一體推進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制等建設(shè)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與、資源有效整合的工作格局。