李智

黑龍江農(nóng)墾勘測設(shè)計研究院有限公司 黑龍江 哈爾濱 150090

黑龍江墾區(qū)地處三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，最早成立于1947年，是全國最大的墾區(qū)，土地總面積5162萬km2，耕地20416萬hm2，可墾荒地5612萬hm2，林地7911萬hm2，牧地草原3317萬hm2，水面28萬hm2。下轄9個分局105個國有農(nóng)牧場，人口158萬人。經(jīng)過三代發(fā)展后，中國在這片古老的土地上建立了最大的政府農(nóng)業(yè)集，規(guī)模最大，機械化規(guī)模最大，科學(xué)和技術(shù)做出了貢獻(xiàn)，生產(chǎn)了超過75億公斤的糧食，成為了重要的國家商業(yè)糧食生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略性糧食儲備基地。黑龍江墾區(qū)河流眾多，流經(jīng)墾區(qū)匯水面積1000km2以上的河流有46條，分屬黑龍江、松花江（含嫩江）和烏蘇里江三大水系。水資源總量97158億m3（未扣除重復(fù)水量），人均占有水資源量為6100m3，高于全國平均水平（2200m3)，耕地?fù)碛兴Y源量4650m3/hm2，僅為全國平均水平（27000m3/hm2）的1/6，水資源具有年內(nèi)分配不均、年際變化較大、水土資源分布不平衡的特點[1]。

1 黑龍江省水資源的特點

1.1 黑龍江省水資源的特點

黑龍江省分布黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河四大水系。其中松花江、烏蘇里江匯入黑龍江，直接出境入海的只有黑龍江與綏芬河兩個獨立水系。根據(jù)全國水資源利用分區(qū)，黑龍江省水資源分區(qū)分為松花江干流、嫩江、黑龍江干流、烏蘇里江和綏芬河5個區(qū)。

以1999年人口（3793萬人）、耕地（13898萬畝）計，黑龍江省人均占有水量203x～a3（全國人均24601"1"13)，居全國第13位；畝均占有水量55&n3（全國畝均1980m3）居全國第19位。

1.2 黑龍江省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至1999年底，黑龍江省已建成重要水資源開發(fā)利用工程有各類灌區(qū)8319處（其中萬畝以上灌區(qū)322處），水田有效灌溉面積143.8×lO'hn～(2157萬畝）；修建各類水庫605座，校核總庫容79.1×1，占地表水資源量的12.1%，總水利庫容37.9×1，占地表水資源量的5.8%；打各類抗旱水源井29眼。

1.3 水源結(jié)構(gòu)和用水構(gòu)成分析

1999年黑龍江省各類供水工程實際供水總量為303.55億m，其中地表水供水量為174.79億m，占總供水量的57.6%；地下水供水總量為128.76億m，占供水總量的42.4%。從供水工程上分析，蓄水供水占13.3%，提水供水占27%，引水供水占597%。

2 水利建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)50多年來，水利建設(shè)取得了顯著成效。截至2002年底，水利工程建設(shè)累計完成投資5213億元，完成工程量2014億m3，建筑物614萬座，排灌站170處，機電井51297眼，灌排渠系1811萬km。建成堤防276412km，保護(hù)耕地7412萬hm2，保護(hù)人口6315萬人。建成水庫148座，總庫容1012億m3。治理澇區(qū)99處，除澇面積13314萬hm2。治理水土流失面積3019萬hm2、小流域514萬hm2。建成灌區(qū)237處（其中640hm2以上灌區(qū)42處），設(shè)計灌溉面積11414萬hm2，擁有噴灌機5393臺，噴灌控制面積718萬hm2。經(jīng)過50余年的開發(fā)建設(shè)，墾區(qū)初步建成了防洪、除澇、灌溉和水保四大工程體系。

黑龍江的水利建設(shè)可分為三個階段。從1947年到1981年的第一階段是最初的發(fā)展和建設(shè)階段。第二階段是1982-1997年和穩(wěn)定的發(fā)展階段。1982年，在三江平原啟動了全面防洪工作，將三江平原管理項目正式納入國家基本建設(shè)計劃。已經(jīng)開展了重要的防洪項目，如蜿蜒河、別拉洪河、七虎林河、濃鴨河等。1994年，黑龍江省農(nóng)業(yè)開局頒布了一項關(guān)于建立水資源開發(fā)基金和勞動力集中系統(tǒng)的決定，該決定增加了公司投入，特別是1990年代從黑龍江移出的地區(qū)廣泛使用水稻種植和“以稻治澇”技術(shù)，這大大增加了農(nóng)田灌溉。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善。在第三階段，從1998年至2002年，為了實現(xiàn)快速增長，國家實施了一項積極的財政政策，在貧困的農(nóng)業(yè)地區(qū)利用這一機會，并積極投資于國家投資、太陽河和干涸的防洪項目、三江平原和南方的其他設(shè)施。連續(xù)不斷的建設(shè)工作，包括改善水養(yǎng)護(hù)工作，對重新安置在黑龍河的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)[2]。

2.1 投資分析

在第一階段和第二階段，第一階段和第二階段側(cè)重于防洪和洪水，占61.1%。在1998年大洪水之后，國家增加了對水建設(shè)的投資。在1998-2002年期間，在重新安置在黑龍江上的地區(qū)的水投資達(dá)到26.110億元，相當(dāng)于過去50年對水的投資總額。隨著國家投資政策的調(diào)整，黑海地區(qū)的恢復(fù)從水災(zāi)種植轉(zhuǎn)向灌溉項目，5年間灌溉工程投資比例增加了7個百分點，而防洪除澇工程投資降低了1017個百分點。耕地平均投資達(dá)到2554元/hm2，單位面積投入差別較大，北安、九三分局投資較少，分別為1266元/hm2和1094元/hm2，不足全墾區(qū)平均水平的1/2。由于投入少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，耕地糧食單產(chǎn)僅為214t/hm2和217t/hm2，低于全墾區(qū)319t/hm2的平均水平，為全墾區(qū)最低。

2.2 存在的問題

在該區(qū)域建立50多年之后，已經(jīng)建立了四個更全面的主要工程系統(tǒng)，從而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速增長，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但一年多的水處理做法表明，有一些制約因素影響到可持續(xù)的發(fā)展。

2.2.1 工程管理標(biāo)準(zhǔn)很低

第一階段的施工，特別是在三江平原的大量工程和投資，僅限于該國當(dāng)時的財政和物質(zhì)資源，只能以低標(biāo)準(zhǔn)的方式處理，主要河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10年，排泄量為3年。如果水下面積為2.5715h2，即不包括1.1313億h2的水下面積，那么每五年的記錄僅為1.112h2，僅占水下面積的9.16%，其余的管理在3至5年之間（影響到工程效率）。

2.2.2 水資源配置不合理

多年來，由于對防洪項目的重視和資金不足，水資源綜合利用項目數(shù)量減少，地表水資源的使用減少。當(dāng)?shù)毓芾淼乇硭哪芰Υ蠹s只有9%，豐富的邊境河流和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地表水的充分利用。另一方面，三江平原上的水稻快速增長和地下水的大量開采使整個區(qū)域的地下水位迅速下降到約3億m3。根據(jù)1997-2002年對黑龍河種植地區(qū)地下水水平的監(jiān)測，人工種植的地下水減少了1m-115m。隨著人民生活水平的提高和迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水的供求之間的矛盾日益加劇。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢

黑龍江墾區(qū)雖然開發(fā)較晚，但近年來經(jīng)濟(jì)增長非常迅速，環(huán)境受到重大影響。三江平原的濕地面積從建國初期的4.431億公頃減少到2000年的1.511億公頃。在旱季期間，該地區(qū)幾乎所有河流水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，都在5級以上。另一方面，松江平原以北的93個安康安山腳下地區(qū)，導(dǎo)致輕微開采和管理造成的侵蝕率上升，占總恢復(fù)的52.1%。重新定居的水生和生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

2.2.4 浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)估計，我國城市用于輸送水的管道中有20%以上存在問題，導(dǎo)致每年因管道問題而浪費的水量增加。生活用水大量浪費。其他嚴(yán)重缺水的城市本身仍然不了解實際的困難，它們在水上和草地上流動，導(dǎo)致了消費較高的工業(yè)。在我們北部地區(qū)，不合理地使用地下水資源造成了過度的浪費。

3 發(fā)展戰(zhàn)略

隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們需要不斷改進(jìn)和改善獲得水的機會，為了確保水的長期穩(wěn)定，并與人口、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展保持一致，必須通過設(shè)計工業(yè)結(jié)構(gòu)和水的能力來確?？沙掷m(xù)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 加強管理，深化改革，確保水利工程永續(xù)利用

自在黑龍江省墾區(qū)開發(fā)以來，已經(jīng)修建了許多水利工程，以控制洪水、干旱和水資源的開發(fā)，從而給社會帶來了巨大的。通過實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。這些項目為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，并在確保防洪、糧食安全和供水方面發(fā)揮重要作用。鞏固這些成果并充分利用其成效，仍然是可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。今后，黑龍河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展將從原來的粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理，從粗糙的利用水資源到有序的利用水資源。因此，應(yīng)積極努力改革水項目管理系統(tǒng)，建立水定價機制，最大限度地利用價格對資源分配的影響，建立健全的水項目運作機制，并逐步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。應(yīng)在各級充分利用執(zhí)法部隊進(jìn)行水事管理，對破壞水事的案件進(jìn)行法律調(diào)查，加強依法管理水事的能力，并為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求提供安全和保障[3]。

3.2 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水型社會

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)林業(yè)和畜牧農(nóng)業(yè)的比例，以確保健全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全，并實現(xiàn)水養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。黑龍河地區(qū)的農(nóng)業(yè)是一個主要的水消費者，也是水的關(guān)鍵和入口。東方第四公司應(yīng)調(diào)整和減少水井中的水稻種植面積，限制地下水的使用，逐步恢復(fù)地下水位。黑龍江省三分之二的耕地是干農(nóng)業(yè)。為了實現(xiàn)高質(zhì)量和有回報的農(nóng)業(yè)，需要作出重大努力，灌溉旱地，特別是蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物和作物種植，而黑龍江收集的農(nóng)田，高度機械化和可操作，適合于旱地灌溉項目的發(fā)展。應(yīng)在諸如恒河等地區(qū)補充改進(jìn)和改善水養(yǎng)護(hù)，改善管理設(shè)施，改善灌溉道路，結(jié)束洪水，開發(fā)水資源，提高灌溉工程的技術(shù)含量和水資源的使用。黑龍江墾區(qū)水利發(fā)展與水資源合理開發(fā)利用分析從0.140上升到0.155和0.18上升至0.19。稻田的灌溉將減少10%以上。加強節(jié)水經(jīng)濟(jì)的管理，實行黨派稅，管理配額，逐步提高用水用戶的收費，并建設(shè)節(jié)水社會。

3.3 合理配置水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

黑龍江省挖掘的地下水過渡，地下水資源無法開采。限制地下水和使用地表水是解決缺水問題的一個主要趨勢。為了提高蓄水能力、規(guī)范徑流、洪水儲存、恢復(fù)干水和合理利用當(dāng)?shù)氐乇硭仨毤訌姮F(xiàn)有的中小型水庫，加速建造大型水庫和七座雷坦水庫，并實施儲水作業(yè)。為了實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要開發(fā)新的水資源，即加緊開發(fā)黑龍、奧索里和漢克河上豐富的過境資源。隨著人口增長以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對綠色食品和水的需求不斷增加，而可耕地數(shù)量有限。由于執(zhí)行積極的植樹造林、除草和除濕政策，耕地面積逐年減少。為了維持總體糧食增長，沿河灌溉系統(tǒng)、發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)滿足生產(chǎn)和生態(tài)方面的需要，可以合理地增加生態(tài)糧食生產(chǎn)的3至5倍，通過水來緩解黑龍河的重新安置地區(qū)，方法是采取水需求之間的緊張關(guān)系，并確?？沙掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展和安全戰(zhàn)略。

3.4 綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境

通過禁止砍伐樹木、開墾土地、對土地、山區(qū)和平原采取強制措施、過度開墾土地和開墾土地、提高森林開墾率、修建水庫、池塘和水壩以及充分利用綠色水庫和水庫，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。防止環(huán)境進(jìn)一步退化。采取建筑、生物和農(nóng)業(yè)措施，減少侵蝕趨勢。必須逐步控制對地下水的過度開發(fā)，從而形成補給和地下水再平衡的良性循環(huán)。減少污水排放總量，逐步減少水資源污染，實現(xiàn)固定源排放量，并最終實現(xiàn)零。在整個區(qū)域提高對保護(hù)環(huán)境和綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，提高堆肥消耗率，減少農(nóng)藥和化肥等表層污染源的水污染。進(jìn)一步的濕耕和養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)濕地生態(tài)功能以提供污水、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境和保護(hù)生物多樣性，都在該區(qū)域產(chǎn)生積極的生態(tài)循環(huán)。

3.5 科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)加大水利建設(shè)力度

為了合理分配水資源和實現(xiàn)可持續(xù)的水發(fā)展，必須適當(dāng)考慮水資源的復(fù)原力和環(huán)境能力，同時保持水資源的綜合規(guī)劃、整合、大眼管理、綜合管理和水模式。這一項目應(yīng)按照《中期和長期綜合水資源供水計劃》、《水資源綜合利用計劃》、《節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《十五期間水利發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江墾區(qū)水利現(xiàn)代化實施方案》實施。為建造水籌集資金的多個渠道。在優(yōu)先工作繼續(xù)進(jìn)行的同時，還在繼續(xù)開展，例如松杰河大水壩、三江平原和南部地區(qū)的建設(shè)，同時正在加強農(nóng)地的水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快解決農(nóng)村居民在獲得水方面面臨的困難，并積極開展環(huán)境管理，重點是小型集水區(qū)管理。改善生產(chǎn)性生活和生態(tài)條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)工業(yè)的重組，減輕農(nóng)民貧窮，為經(jīng)濟(jì)和社會群體的發(fā)展提供基本安全。

3.6 明確各項管理責(zé)任，做好水資源合理配置

在開發(fā)水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的框架內(nèi)，必須通過減少污染控制綜合排放過程中控制污染物排放濃度來達(dá)到水質(zhì)控制的高標(biāo)準(zhǔn)。合理利用所有區(qū)域的水資源將有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，并有效地改善自然生態(tài)環(huán)境。在有效利用水資源的基礎(chǔ)上，有效保護(hù)當(dāng)?shù)厮?，并?guī)范現(xiàn)代家庭用水的使用。有關(guān)當(dāng)局應(yīng)確定管理責(zé)任和評估重點，制定基本核心立法，定期進(jìn)行全面評估，調(diào)查現(xiàn)有水資源，為合理分配水資源奠定基礎(chǔ)，并合理分配和使用資源。

4 結(jié)語

黑龍江省缺乏水資源、水資源分配不均、人口、耕地和資源之間不對稱以及水資源開發(fā)，都阻礙了一些地區(qū)的國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。到21世紀(jì)，黑龍江省將達(dá)到中等增長國家工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頂峰。對土壤和水資源的需求將增加。在黑龍江省處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源適應(yīng)問題將是實現(xiàn)黑龍江省可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。1979年開始通過黑龍河的種植對整個地區(qū)的水資源進(jìn)行調(diào)查，這是一份關(guān)于種植地表水和地下水資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布的初步地圖。在二十世紀(jì)末，開始規(guī)劃和管理水資源，以確保重新安置地區(qū)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。