蒙城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及建議

魏宏偉

（蒙城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站，安徽蒙城 233500）

蒙城縣是重要的商品糧生產(chǎn)基地，常年單季糧食面積穩(wěn)定在10萬hm2以上；蒙城縣也是上海市外蔬菜供應基地，面積已超過0.2萬hm2，并在繼續(xù)擴大，西蘭花、黃秋葵、蓮藕、葡萄、黃花梨、西瓜等特色蔬果已經(jīng)形成規(guī)模。多年來，當?shù)睾葑ドa(chǎn)環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管過程，果蔬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到99.99%，畜禽農(nóng)產(chǎn)品樣品抽檢合格率達100%，水產(chǎn)品樣品抽檢合格率達100%。近年來，當?shù)匚窗l(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保了人們舌尖上的安全。

1 現(xiàn)狀

1.1 組織健全，隊伍完善，責任明確

當?shù)爻闪⒘嗣沙强h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導小組，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長，有關單位負責人為成員，辦公室設立在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站，有專人負責日常業(yè)務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應組織，落實縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站的人員組成按照縣核定要求，從有關單位抽調(diào)學歷較高、接受能力和工作能力較強的人員，帶編過來，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗室，專業(yè)能力較強的檢測技術人員有4名；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站一個單位兩塊牌子，依托農(nóng)業(yè)綜合服務站人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保有3名以上的監(jiān)管人員；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室，確保有1名專業(yè)快檢員；283個村（社區(qū)）都配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，明確職責分工，落實專人負責，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法有序開展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實行黨政同責、一崗雙責，縣級負責全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，各村做好本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

1.2 建立網(wǎng)格監(jiān)管機制，推行主體名錄監(jiān)管制度

建立健全縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系，縣轄區(qū)劃分了17個縣級監(jiān)管網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)的每個村（社區(qū)）劃定為一個鎮(zhèn)級監(jiān)管網(wǎng)格，村級將本轄區(qū)的所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體作為基本網(wǎng)格單元進行監(jiān)管，縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管人員履行屬地監(jiān)管責任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行摸排，目前已將摸排的1 004家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管名錄，錄入監(jiān)管系統(tǒng)，全部進行監(jiān)管；對監(jiān)管對象實行動態(tài)管理，與有關部門加強協(xié)調(diào)，強化網(wǎng)格監(jiān)管人員的信息報送，及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營主體情況，對監(jiān)管名錄進行增添和刪除。

1.3 做好宣傳培訓，加大投入，品牌建設效果突出

蒙城縣多年來持續(xù)不斷地做好宣傳工作，在“3·15”“12·4”等普法宣傳日宣傳，利用各種媒體及有關組織活動、傳統(tǒng)節(jié)慶活動等，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳；在各類新媒體上發(fā)布有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作信息，讓大眾知曉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性，讓全社會關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓、農(nóng)藥化肥減量增效培訓等各種項目，對經(jīng)營主體成員進行培訓、現(xiàn)場觀摩等，提高他們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，掌握各種農(nóng)業(yè)投入品的信息，按照操作規(guī)程進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？h農(nóng)業(yè)部門積極爭取相關項目資金和政策，指導各類經(jīng)營主體積極申報“三品一標”，做好品牌創(chuàng)建，對“三品一標”創(chuàng)建成功的經(jīng)營主體進行獎補，目前全縣有無公害農(nóng)產(chǎn)品133個、綠色食品25個、有機認證13個、地理標志產(chǎn)品2個；“三品一標”品牌已給經(jīng)營主體帶來了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，形成了非常好的宣傳效果，進一步調(diào)動了其他經(jīng)營主體申報“三品一標”的積極性。

1.4 檢測能力逐步增強，開展擴面提質(zhì)檢測，強化追溯管理

縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理站購進氣相色譜儀檢測儀器1臺套，共有檢測技術人員4名，檢測人員參加多輪檢測培訓，具備農(nóng)殘快速檢測能力，能夠做到對農(nóng)產(chǎn)品及時抽檢化驗，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘定性檢測；全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢室經(jīng)過多次改建，已經(jīng)配備快檢系統(tǒng)，固定檢測人員，統(tǒng)一技術方法、統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一維護管理，確保了檢測人員都具有快檢能力，做到當天取樣當天快檢；縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機構(gòu)不僅做好日常檢測工作，開展好常規(guī)檢測工作，還配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省開展的例行監(jiān)測和市級專項抽檢工作?！皵U面”主要是對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售規(guī)模企業(yè)、收儲企業(yè)及有批發(fā)零售市場的農(nóng)產(chǎn)品做到應檢盡檢、免費即檢；“提質(zhì)”主要是進行專項檢測、監(jiān)督抽檢、例行檢測和風險檢測，做好隱患排查工作，縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管站全年對果蔬類、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品樣品共計248個品種開展52 725批次（其中果蔬定性檢測34 620批次、畜禽產(chǎn)品檢測13 765批次、水產(chǎn)品檢測4 340批次）快速定性檢測，結(jié)果合格率均達到99.99%；縣站同時積極委托第三方開展定量檢測1 833批次，其中果蔬樣品1 136批次、畜禽產(chǎn)品499批次、水產(chǎn)品198批次，合格率分別達99.6%、100.0%、100.0%。全縣建設了“三品一標”生產(chǎn)基地、享受過縣級以上財政補貼、具有規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)的經(jīng)營主體共80家，利用專項資金為他們建設追溯系統(tǒng)，經(jīng)營主體按照要求，及時對生產(chǎn)銷售進行全程記錄并上傳信息；監(jiān)管機構(gòu)在線上線下對納入追溯系統(tǒng)的經(jīng)營主體加強監(jiān)管，及時指導處理異常信息，確保生產(chǎn)和記錄不出現(xiàn)問題。

1.5 開展統(tǒng)防統(tǒng)治，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

自2017年以來，蒙城縣對小麥后期病蟲害進行了統(tǒng)防統(tǒng)治，預防赤霉病的發(fā)生危害是重要目標，小麥赤霉病毒素含量多年沒有超標，品質(zhì)得到了保證，累計在小麥上統(tǒng)防統(tǒng)治達到90萬hm2；自2021年開始，利用玉米綠色高質(zhì)高效行動項目開展統(tǒng)防統(tǒng)治1.66萬hm2，提高了綠色防控水平，確保了糧食安全。

1.6 試行農(nóng)產(chǎn)品準出和市場準入銜接

加強經(jīng)營主體管理，落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，督促經(jīng)營主體通過自檢、質(zhì)量內(nèi)部控制、委托具有資質(zhì)的機構(gòu)檢測、誠信承諾等方式，出具合格證作為市場準入證明；對進入大型批發(fā)市場的特殊農(nóng)產(chǎn)品（例如韭菜、豇豆、部分葉菜、某些水果等有風險隱患的農(nóng)產(chǎn)品）試行準入制度，檢查食用農(nóng)產(chǎn)品合格證并對農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，確保不出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1.7 實施綜合執(zhí)法，打擊違法行為

一是對農(nóng)業(yè)投入品進行檢查巡查，對全縣經(jīng)營農(nóng)藥的批發(fā)商和零售商開展調(diào)查，重點聚焦登記基本信息、檢查法律法規(guī)宣傳情況、核查各類農(nóng)藥進銷記錄、調(diào)查農(nóng)藥使用指導情況等方面；對化肥經(jīng)銷商開展抽查，重點是對一些常規(guī)用量大及應用在果蔬上的一些新型肥料的檢查，并對疑點進行徹底排查，在關鍵環(huán)節(jié)、關鍵季節(jié)加大檢查巡查力度。二是聯(lián)合縣直有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。三是做好應急處置，聯(lián)合有關部門做好應急演練，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2 存在的問題

2.1 檢測能力有限，檢測與執(zhí)法協(xié)調(diào)有待加強

目前，檢測人員由其他專業(yè)人員轉(zhuǎn)崗而來，雖經(jīng)培訓，但檢測效率不理想。專業(yè)檢測人員缺乏，縣級站仍需配備專業(yè)檢測人員，縣級檢測機構(gòu)還沒有通過實驗室資質(zhì)認證和計量雙認證，檢測參數(shù)有限，很多污染成分無法檢出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)人員技術能力不夠，加之設備沒有更新?lián)Q代，檢測參數(shù)更少，檢測能力有待提升，部分任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也需配備專業(yè)檢測人員。針對市場上農(nóng)業(yè)投入品的檢查，主要由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施，但僅限于是否過期和標簽問題，對內(nèi)在品質(zhì)缺乏定性和定量測定，也不具備測定條件，只能送檢部分樣品，執(zhí)法效果受到影響。針對涉及執(zhí)法的工作時，檢測和執(zhí)法人員隸屬不同機構(gòu)，檢測人員無依法檢查抽樣的權(quán)利，執(zhí)法人員執(zhí)法時缺乏科學依據(jù)，需要兩者合作，執(zhí)法人員抽樣，檢測人員檢測并出具有法律效力的報告，執(zhí)法人員再進行處罰并追溯，減少農(nóng)產(chǎn)品安全事件[1]。

2.2 屬地管理不能全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系覆蓋率不高

除了具有一定生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營主體外，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的大部分散戶人員年齡偏大且學歷不高，法律意識和農(nóng)產(chǎn)品安全知識不一，生產(chǎn)方式分散，經(jīng)營方式多樣，多肥、多藥換高產(chǎn)的方式仍存在。散戶落實生產(chǎn)記錄較難，監(jiān)管困難，產(chǎn)品追溯不易；特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的散戶，組織化程度低、規(guī)模小，監(jiān)管成本高、難度大、效果不太明顯，不能滿足質(zhì)量標準化要求，對監(jiān)管是個嚴峻考驗[2]。由于投入有限，全縣已建設追溯體系的經(jīng)營主體有80家，其他經(jīng)營主體無法實現(xiàn)追溯體系全覆蓋。沒有完善市場倒逼機制，一些農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品沒有合格證和產(chǎn)地準出證，準入機制不健全。

2.3 經(jīng)費投入遠達不到工作需求

民生工程項目較多，導致財政負擔較重。目前對全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的投入還遠達不到現(xiàn)實需求，對經(jīng)營主體開展“三品一標”品牌建設、投入品升級換代、宣傳營銷等補助較少，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應用推廣的數(shù)字信息建設等投入不到位，限制了新成果的應用；對產(chǎn)品溯源和準入機制、監(jiān)管體系、檢測任務等存在不足[2]。村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員都是兼職，沒有協(xié)管報酬，積極性不高、主動性不強，被動應付偏多。

2.4 綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治普及率有待提高

目前，大宗農(nóng)作物綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治主要應用于小麥后期“一噴三防”，以及部分項目區(qū)玉米生長關鍵環(huán)節(jié)病蟲害防治，其他環(huán)節(jié)采用傳統(tǒng)的化學防治、物理防治和生物防治。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的凸顯，需要在大宗作物的關鍵生育期進行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

3 對策

3.1 加強隊伍建設，提高檢測、監(jiān)管、執(zhí)法水平

招聘專業(yè)檢測人員充實檢測隊伍，對現(xiàn)有檢測人員加大培訓力度，盡快滿足檢測工作需要。應對監(jiān)管人員加強學習和培訓，促使其掌握有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的專業(yè)知識和法律知識，以便于監(jiān)管[3]；宣傳指導生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴格按照法律法規(guī)要求進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保質(zhì)量安全。對執(zhí)法人員加強管理，強化學習培訓，掌握過硬的本領，科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，做到程序、過程、結(jié)果合法；督促經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄、投入品禁限用規(guī)定、農(nóng)藥安全休藥間隔期規(guī)定等。強化網(wǎng)格管理，生產(chǎn)者是基本的監(jiān)管網(wǎng)點，村級是獨立的基層三級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)是獨立的二級網(wǎng)格，縣轄區(qū)是一級網(wǎng)格。

3.2 逐步落實監(jiān)管全覆蓋

加強信息建設，不斷摸排各類經(jīng)營主體信息，對不同農(nóng)產(chǎn)品、不同經(jīng)營主體進行分類管理，掌握全面，把握重點；在關鍵時節(jié)、關鍵季節(jié)加強抽檢，對一定規(guī)模的經(jīng)營主體采取例行檢查、四不兩直抽查等，在一些節(jié)日慶典、采摘節(jié)等時期隨時檢查；逐步推行監(jiān)管全覆蓋[4]。

3.3 加大投入，多措并舉，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

積極爭取財政投入，推進“三品一標”品牌建設，對具有“三品一標”標識的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予品牌建設、追溯體系建設、電商推廣等方面補貼，對按照“三品一標”要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主體給予獎勵；在各類媒體、有關活動上加大宣傳，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍，做到家喻戶曉，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須安全的強大壓力，推動生產(chǎn)主體進行安全生產(chǎn)；對鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和協(xié)管員加大獎勵，提高其工作積極性，使其充分發(fā)揮監(jiān)管作用。為了落實監(jiān)管全覆蓋，要持續(xù)加大投入，增加監(jiān)管頻次和強度，督促各類經(jīng)營主體完善生產(chǎn)銷售記錄；對納入監(jiān)管名錄的經(jīng)營主體的質(zhì)量安全負責人要全部進行培訓，增強他們的法律意識、責任意識、誠信意識，提高其安全生產(chǎn)技術水平。

3.4 強化追溯、準入環(huán)節(jié)管理

繼續(xù)維護好追溯平臺，凡具有“三品一標”品牌的產(chǎn)品必須進入追溯系統(tǒng)，加強線上和線下管理；對具有一定生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營主體加強監(jiān)管，逐步納入追溯系統(tǒng)，切實推進市場準入建設，實施“雙認證”措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，確保賣得省心、買得放心。

3.5 加強農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，加強風險管控

加強市場監(jiān)管執(zhí)法力度，杜絕禁用農(nóng)藥銷售、使用，禁止假冒、劣質(zhì)、有毒有害殘留物高的肥料流入市場，加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測，杜絕隱性成分添加和假冒偽劣的農(nóng)業(yè)投入品進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)；縣鄉(xiāng)兩級網(wǎng)格監(jiān)管發(fā)揮作用，及時排查風險點，確保無風險發(fā)生，做好預警和抽檢。

3.6 推廣綠色生產(chǎn)方式，加大統(tǒng)防統(tǒng)治力度

推廣有機肥替代化肥，實施配方施肥，推進農(nóng)藥、化肥零增長行動，推廣綠色防控，強化生產(chǎn)全過程管控，做好農(nóng)藥、化肥等投入品的臺賬記錄，做好農(nóng)產(chǎn)品標識和包裝的升級等。加大投入力度，對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的大部分環(huán)節(jié)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，如在小麥、玉米生長的重要階段進行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.7 加強誠信體系建設，嚴格責任追究

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要對投入品加強自檢，生產(chǎn)過程要符合安全要求，產(chǎn)品包裝也要符合安全規(guī)定。鼓勵規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大散戶生產(chǎn)經(jīng)營者，建立信用檔案，完善各項記錄，利用信息平臺，加入線上管理，進行誠信經(jīng)營。各類優(yōu)惠農(nóng)業(yè)項目向遵紀守法、誠信經(jīng)營、檢測安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傾斜。

落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，把風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)，除了加強監(jiān)管和檢測外，行政執(zhí)法是打擊違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為的有力措施；如有安全事件發(fā)生，必須嚴格追究有關人員責任，形成強大的高壓態(tài)勢，促進相關人員落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。