楊 慧 周曙光 黃 鑫 王陽洋

廣東省電信規(guī)劃設(shè)計院有限公司 廣東 廣州 510630

1 智慧口岸發(fā)展背景

早在2014年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕68 號）提出為落實推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的重大舉措。堅持依法行政，維護公平正義，堅持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機制，轉(zhuǎn)變職能實現(xiàn)方式，推進口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年1月，海關(guān)總署發(fā)布《共同推進“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與合作的倡議》，倡議指出“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”是以新一代信息技術(shù)為支撐，應(yīng)用新思維、新方法、新系統(tǒng)、新裝備，實現(xiàn)監(jiān)管智能化、治理智能化、合作智能化的國際合作新理念?！秶摇笆奈濉笨诎栋l(fā)展規(guī)劃》提出要全面提升口岸治理能力，推進國家口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)，提出要充分發(fā)揮科技先導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動作用，推進全國口岸綜合管理信息化建設(shè)，構(gòu)建全流程、智慧化的口岸運行體系，促進口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型[1]。

習(xí)近平總書記強調(diào)必須堅持全方位對外開放，增強暢通國內(nèi)“大循環(huán)”和聯(lián)通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的功能[2]。口岸是折射國家政治建設(shè)、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化、信息化建設(shè)的重要窗口，國家對外開放的門戶，對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。因此，口岸在推動“兩個循環(huán)”格局形成方面，具有獨特的優(yōu)勢，亟需通過智慧口岸建設(shè)，推動口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造更加高效便捷的通關(guān)條件，為人員、貨物等各類生產(chǎn)要素流動提供更加優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)保障[3]。

2 智慧口岸內(nèi)涵詮釋

當前，業(yè)界對于智慧口岸尚無統(tǒng)一定義，不同區(qū)域不同類型的口岸其定義也不同。重慶市口岸物流辦王荊副主任認為“智慧口岸目前沒有模式和標準，什么叫智慧口岸？在研究過程中，我們認為智慧口岸不僅是一個信息化的系統(tǒng)，而是以現(xiàn)代的科技裝備為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)為支撐，通過各方信息交互共享，各方資源協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)口岸全要素的全面感知，參與主體的廣泛互聯(lián)，數(shù)據(jù)資源的高度共享，口岸和物流融合協(xié)調(diào)，口岸作業(yè)與海關(guān)監(jiān)管高效運行的現(xiàn)代化口岸。” 中國工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長郭仁忠認為“智慧口岸建設(shè)要以人為本，以老百姓為本、以企業(yè)為本，從提高優(yōu)化服務(wù)的角度出發(fā)，為企業(yè)、老百姓通關(guān)提供便捷服務(wù)，盡可能減少等待時間。同時，要注重考慮優(yōu)化政府本身的業(yè)務(wù)流程，降低企業(yè)跟政府打交道的成本，無論是時間的成本還是其他方面的成本。”

在借鑒多位專家對智慧口岸認識的基礎(chǔ)上，本文從技術(shù)維度和治理維度對智慧口岸進行詮釋[4]。

2.1 技術(shù)角度：數(shù)字轉(zhuǎn)化和賦能

智慧口岸是基于系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和社會性思維，以現(xiàn)代的科技裝備為基礎(chǔ)，以“云、大、物、移、智”為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，從口岸便民服務(wù)、口岸現(xiàn)場管理、查驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新和口岸安全管控等方面著手，通過科技創(chuàng)新與機制體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、各方信息交互共享、各方資源協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)口岸全要素全面感知、泛在互聯(lián)、智能融合，參與主體的有機對接與協(xié)同，數(shù)據(jù)資源的高度共享，實現(xiàn)口岸管理革命性、迭代性改革提升[5]。

2.2 治理角度：模式創(chuàng)新和重構(gòu)

口岸智慧化核心是思維、體制和模式的創(chuàng)新，其目的是實現(xiàn)口岸治理能力的現(xiàn)代化，是持續(xù)升級、演進的?；谧⒅貥I(yè)務(wù)協(xié)同、技術(shù)集約、數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)對整個口岸運作模式、運作流程進行創(chuàng)造性的再造和重構(gòu)。

3 智慧口岸主要存在問題及挑戰(zhàn)

我國口岸信息化建設(shè)取得了一定成績，但綜合來看，目前口岸智慧化建設(shè)呈碎片化狀態(tài)，統(tǒng)籌考慮不足，缺少頂層設(shè)計等問題。口岸信息化建設(shè)在對提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用尚未充分發(fā)揮，目前存在口岸主體信息化水平參差不齊、口岸信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化程度較低，數(shù)據(jù)匯聚、共享與應(yīng)用不足等問題，與精細化管理、便民利企的需求差距較大。

3.1 口岸信息化建設(shè)不均衡

我國口岸信息化建設(shè)尚不均衡。一是口岸管理單位與查驗單位之間。口岸查驗單位（海關(guān)、邊檢、海事等）所建設(shè)的信息系統(tǒng)較為成熟，口岸管理部門尤其是口岸現(xiàn)場管理和服務(wù)方面信息化有待提升[7]。二是不同類型口岸之間。目前來看港口信息化建設(shè)水平較高，陸路口岸的信息化建設(shè)水平有待進一步提升。

3.2 口岸數(shù)據(jù)共享有待加強

目前，我國口岸實行中央和地方條塊分割管理體制，導(dǎo)致口岸管理部門與口岸查驗單位之間、查驗單位之間信息資源難以實現(xiàn)有效整合，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通程度不夠，信息孤島普遍存在，難以形成綜合監(jiān)管體系。

3.3 通關(guān)便利化水平待提升

目前傳統(tǒng)通關(guān)模式，難以適應(yīng)旅客對于通關(guān)便利化的要求，需積極推動口岸查驗監(jiān)管模式創(chuàng)新，深入推進口岸“放管服”改革，優(yōu)化通關(guān)流程、提高效率、降低合規(guī)成本、改善通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)便利化整體水平，實現(xiàn)口岸“人流、物流、資金流、信息流+通關(guān)+服務(wù)”一體化聯(lián)動。

3.4 口岸智慧應(yīng)用建設(shè)不足

口岸缺乏統(tǒng)一的通關(guān)預(yù)約、信息發(fā)布等對外服務(wù)應(yīng)用，與通關(guān)旅客、跨境貿(mào)易企業(yè)互動性不強，服務(wù)意思較為薄弱，智慧服務(wù)效果欠佳，難以滿足便民利企的要求。

3.5 新技術(shù)深化賦能應(yīng)用不足

缺乏云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、自動化技術(shù)設(shè)備等新技術(shù)、新產(chǎn)品在口岸的應(yīng)用，需分析梳理和研究新技術(shù)在口岸的應(yīng)用場景需求和業(yè)務(wù)、管理和服務(wù)應(yīng)用，新興技術(shù)是智慧口岸建設(shè)的助推器。

3.6 安全和應(yīng)急管控亟待加強

一是運營安全。需充分考量口岸反恐、對應(yīng)突發(fā)事件的需要。二是公共衛(wèi)生安全。以當前新型冠狀病毒肺炎為例，對口岸應(yīng)急管理和快速響應(yīng)帶來新挑戰(zhàn)。三是設(shè)施設(shè)備安全。尤其是口岸消防、電梯、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備存在用火用電等安全隱患。

4 國內(nèi)外智慧口岸建設(shè)經(jīng)驗

目前國內(nèi)外智慧口岸建設(shè)主要集中在單一方面的數(shù)字化、智慧化階段，離全面智慧化尚有差距。通過借鑒和參考國內(nèi)外智慧口岸的一些實踐經(jīng)驗和做法，結(jié)合目前環(huán)境政策，深入探索國內(nèi)智慧口岸的發(fā)展路徑與策略。

4.1 國外智慧口岸建設(shè)經(jīng)驗

新加坡裕廊海港將口岸檢驗檢疫與“電子口岸”互相融合，打造“電子+聯(lián)網(wǎng)核查監(jiān)管”新型模式的應(yīng)用；通過建立無縫“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，打通與海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、軍控、安全、經(jīng)濟發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)糧局等35個政府部門的聯(lián)系。新加坡裕廊海港采用政府、國有企業(yè)、私人企業(yè)共同管理模式負責口岸的運營和服務(wù)；采用以誠信體系為基礎(chǔ)的分類風險通關(guān)機制、動態(tài)的檢驗檢疫監(jiān)管模式。

美國洛杉磯和圣迭戈港重視智慧口岸信息資源規(guī)劃，積極建設(shè)統(tǒng)一云平臺項目，打破現(xiàn)有技術(shù)體系，按照頂層設(shè)計的思想重新對現(xiàn)有口岸信息系統(tǒng)進行架構(gòu)設(shè)計，為各類業(yè)務(wù)的高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源的充分共享與深度挖掘利用提供穩(wěn)定、可靠、安全、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境。

4.2 國內(nèi)智慧口岸建設(shè)經(jīng)驗

珠?？诎秾崿F(xiàn)珠澳衛(wèi)生檢疫“出境查驗，入境監(jiān)控”查驗?zāi)Ｊ剑瑢崿F(xiàn)了珠澳雙方出入境旅客衛(wèi)生檢疫合作查驗；創(chuàng)新實施出入境客、貨車輛“一站式”通關(guān)、監(jiān)管核放，珠澳兩地海關(guān)實現(xiàn)了“執(zhí)法互助、信息互通、監(jiān)管互認”。珠?？诎恫轵灆C制的深化改革，豐富了“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐，是“一國兩制”模式下“一站式”通關(guān)模式的有益探索。

上海、寧波港口采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)化運營、市場化運作”運營模式，成立一家由政府部門主導(dǎo)、國有企業(yè)出資的國有企業(yè)，承擔口岸所有的公共服務(wù)和市場化服務(wù)。并深度運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進跨行業(yè)、跨部門合作，有序推動數(shù)據(jù)安全對接和信息透明互通，為形成覆蓋整個貿(mào)易鏈、相互之間比對印證的完整信息鏈創(chuàng)造基礎(chǔ)，大幅提升了口岸通關(guān)效率。

北京大興機場提供了機場官網(wǎng)、手機APP、微信小程序等多渠道的移動服務(wù)，并通過藍牙、WiFi等技術(shù)實現(xiàn)航站樓高精度定位，為旅客提供室內(nèi)導(dǎo)航服務(wù)；旅客可與機器人進行交互，查詢各類資訊。大興機場積極利用人臉識別技術(shù)，旅客可通過人臉識別完成購票、值機、托運、安檢、登機等出行流程。

5 智慧口岸發(fā)展路徑與策略

智慧口岸的建設(shè)是一項艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)升級和演進。面對新形勢與新挑戰(zhàn)，要主動順應(yīng)數(shù)字化時代趨勢，立足當下，著眼長遠，超前謀劃，前瞻布局，統(tǒng)籌推進智慧口岸建設(shè)，加快構(gòu)筑面向未來的核心競爭優(yōu)勢。

5.1 轉(zhuǎn)變口岸發(fā)展理念，重視頂層設(shè)計

按照打造全球一流智慧口岸的愿景目標，須用開放性思維、創(chuàng)造性思維進行規(guī)劃設(shè)計，要重視智慧口岸的頂層設(shè)計，以頂層規(guī)劃為綱領(lǐng)，全面評估口岸信息化能力水平，從基本框架、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、已有數(shù)據(jù)資源及應(yīng)用場景、信息安全等方面進行科學(xué)設(shè)計，提出切實可行的發(fā)展路徑，并將每一項任務(wù)目標落到實處。

5.2 采取分步實施策略，穩(wěn)步有序推進

按照“共建共享、整體規(guī)劃、急用先行、分類分項”的原則，分階段打造“智慧口岸”。首先，側(cè)重于口岸信息基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動。其次，在硬聯(lián)通的基礎(chǔ)上，注重口岸業(yè)務(wù)的“軟聯(lián)通”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)聯(lián)通、管理高效。最后，實現(xiàn)信息交互共享、資源協(xié)同聯(lián)動，為政府單位、企業(yè)、公眾的提供精準立體服務(wù)。

5.3 借助疫情防控契機，推進數(shù)據(jù)共享

新冠疫情爆發(fā)以來，推進數(shù)據(jù)共享，是各地落實疫情防控工作的重要抓手。依托大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強對疫情發(fā)展趨勢、人員流動信息的分析預(yù)估、數(shù)據(jù)共享，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)的核心在于互聯(lián)互通，只有打通壁壘協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)疫情信息無縫對接，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的疫情防控作用。

5.4 挖掘數(shù)據(jù)要素價值，提升治理能力

加強口岸通關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測中遠期客貨運量，為口岸的開放布局、優(yōu)化整合、投資建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支撐。積極推動跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，深挖大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)口岸治理和決策的科學(xué)化、精準化，凝心聚力、持續(xù)發(fā)力優(yōu)化提升口岸營商環(huán)境，深化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和延伸服務(wù)創(chuàng)新，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

5.5 深化新興技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新無感通關(guān)

充分運用5G、人工智能、生物識別等新技術(shù)，賦能打造口岸特色應(yīng)用，提升口岸管理和服務(wù)效率與水平。如將人工智能領(lǐng)域機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、人機交互、自然語言、機器視覺等技術(shù)，積極應(yīng)用到口岸常態(tài)化智能監(jiān)控、出入境人流異常監(jiān)測預(yù)警等方面，建立全域協(xié)同治理、問題智能響應(yīng)、決策輔助研判的治理模式，構(gòu)建起高效的智慧口岸運行規(guī)則。同時，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步，為新一代人工智能等創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)打造“口岸樣本”，助力打造一批基于智慧口岸領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。

5.6 加強人才隊伍建設(shè)，夯實發(fā)展根基

智慧口岸建設(shè)不僅涉及查驗機制創(chuàng)新，還包括新技術(shù)與口岸業(yè)務(wù)的融合。因此，需要培養(yǎng)一批既懂口岸業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)，既懂總體規(guī)劃又懂項目管理的“口岸新人才”，強化口岸業(yè)務(wù)、信息化技術(shù)、項目管理等培訓(xùn)，逐步形成涵蓋規(guī)劃設(shè)計、業(yè)務(wù)梳理、平臺開發(fā)和使用、數(shù)據(jù)分析、安全監(jiān)管和運維管理等多領(lǐng)域的人才隊伍，有效保障項目建設(shè)和運維，持續(xù)推進口岸信息化、智慧化穩(wěn)定長效發(fā)展。對外引入研究院、高校、咨詢公司等“口岸智囊”，成立智慧口岸專家咨詢委員會，加強對口岸發(fā)展戰(zhàn)略、查驗機制、新技術(shù)應(yīng)用等方面的持續(xù)研究，為智慧口岸整體發(fā)展出謀劃策。

6 小結(jié)

智慧口岸建設(shè)的現(xiàn)代化水平、信息化水平和數(shù)字化程度，已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)融入全球化進程的重要標志，也是提升綜合實力與知名度的重要指標。智慧口岸的建設(shè)不僅有利于改善口岸的總體環(huán)境，且有利于整體的要素流通和資源優(yōu)化配置。同時，要以智慧口岸建設(shè)為契機和抓手，深化改革創(chuàng)新，強化系統(tǒng)集成，加快創(chuàng)新實踐，加強國際合作，提高監(jiān)管服務(wù)效能，促進貿(mào)易安全和通關(guān)便利化。

智慧口岸的建設(shè)要充分運用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，通過全自動數(shù)據(jù)采集代替人工數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享替代數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)安全確權(quán)確保采集數(shù)據(jù)的安全準確、智能客服輔助人工客服等智能化作業(yè)方式，能夠有效地節(jié)約人工成本，提高工作效率。其次利用智能化手段，可大大提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率、設(shè)備在線率、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率，減少人力投入成本，極大地提升運維效果，降低口岸管理成本。