推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

■ 許 爽

2022 年第11 期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話《努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

一、以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為方向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，形成綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出：“要解決好推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題，加強(qiáng)碳捕集利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等科技攻關(guān)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化?！币獔?jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，繼續(xù)推動(dòng)科技體制改革、創(chuàng)新科研組織實(shí)施機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷彰顯科學(xué)技術(shù)在減排降碳中的力量。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成開放的綠色金融市場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一相輔相成的，要建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。著力打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”綠色產(chǎn)業(yè)組織，形成網(wǎng)絡(luò)化的綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局。要著力建設(shè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈融合發(fā)展格局，尤其是生態(tài)鏈，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，建立企業(yè)間、園區(qū)間物質(zhì)和能量循環(huán)鏈條，形成廢棄物資源化利用的轉(zhuǎn)化機(jī)制和路徑，全面提高資源利用率。

二、以滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

河湖管護(hù)要升級(jí)加力。層層壓實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，各級(jí)河（湖）長(zhǎng)要真正把“長(zhǎng)”的責(zé)任扛起來、抓到位，主動(dòng)深入河湖一線，堅(jiān)決治理城市黑臭水體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治等問題。污染防治要標(biāo)本兼治。堅(jiān)持源頭管控，嚴(yán)守“三線一單”，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。綠色轉(zhuǎn)型要提質(zhì)增效。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)綠色能源本地化利用，全面推行綠色建筑，大力倡導(dǎo)綠色低碳、生態(tài)和諧的生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

三、以綠水青山就是金山銀山為理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

強(qiáng)化整體論和系統(tǒng)性思維，加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化以流域?yàn)楣羌艿拇蠼蠛雍椭匾礉竦氐纳鷳B(tài)保護(hù)體系，實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。強(qiáng)化多樣性思維，以生物多樣性提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康水平。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)瀕危物種的搶救性保護(hù)，修復(fù)重點(diǎn)物種的生境空間，增強(qiáng)生物安全意識(shí)，強(qiáng)化外來物種管控。強(qiáng)化生態(tài)安全的底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失的綜合治理，確保國(guó)土空間安全。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度，確保糧食安全。加強(qiáng)重點(diǎn)水源地保護(hù)，確保水資源水環(huán)境水生態(tài)安全。強(qiáng)化預(yù)防性思維，建立生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。開展生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理機(jī)制，形成重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋、全天候的監(jiān)測(cè)保護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制。

四、以共建地球生命共同體為責(zé)任，積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法原則，統(tǒng)籌謀劃深度參與全球環(huán)境治理的方法和舉措。摒棄大水漫灌，加強(qiáng)南南環(huán)境合作中的精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化綠色“一帶一路”項(xiàng)目設(shè)計(jì)，分類形成品牌效應(yīng)，推動(dòng)沿線地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。加大解決全球環(huán)境問題的科技支撐力度，加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)及非政府組織的交流合作，突破生物多樣性保護(hù)、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理等關(guān)鍵技術(shù)，提高各領(lǐng)域履約應(yīng)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新和引進(jìn)水平。加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境法的研究與應(yīng)用，主動(dòng)設(shè)置環(huán)境議題，積極參與全球環(huán)境治理領(lǐng)域的規(guī)則制定。全面梳理國(guó)際合作與交流工作主線，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深耕能力建設(shè)。拓展生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作與交流的廣度和深度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)保工作的有機(jī)融合。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，為全面奪取污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利、引領(lǐng)構(gòu)建地球生命共同體、彰顯負(fù)責(zé)任的生態(tài)環(huán)保大國(guó)形象作出積極貢獻(xiàn)。

五、以完善生態(tài)文明制度體系為保障，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

把握好“頂層設(shè)計(jì)”和“落實(shí)落地”的關(guān)系，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系。各級(jí)黨委和政府要把貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為開展生態(tài)環(huán)保工作的重要抓手，形成中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。制定各級(jí)黨委和政府部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單和主要負(fù)責(zé)人年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，將生態(tài)環(huán)境治理工作開展情況納入到生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，確保責(zé)任不落空、工作不斷檔。把握好“行業(yè)監(jiān)管”和“社會(huì)協(xié)同”的關(guān)系，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾參與的生態(tài)環(huán)境治理格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。”生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)千家萬戶和各行各業(yè)，需要自上而下的制度設(shè)計(jì)，更需要自下而上的社會(huì)協(xié)同。把握好“依法治理”和“源頭治理”的關(guān)系，健全系統(tǒng)全面、精準(zhǔn)有力、獎(jiǎng)懲分明的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè)。聚焦生態(tài)環(huán)保主責(zé)主業(yè)，及時(shí)修訂和完善有關(guān)固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法律法規(guī)，制定修訂有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度以及環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等制度標(biāo)準(zhǔn)。要狠抓監(jiān)督執(zhí)法，提高生態(tài)環(huán)境治理工作質(zhì)效。以綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，加大基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度，繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)環(huán)境違法犯罪行為用重典、出重拳、下狠手。