新時代全面依法治國的根本遵循

■ 陳 宏

2022 年第4 期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》。習(xí)近平總書記全面總結(jié)了中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得的歷史性成就，深刻分析存在的短板和不足，立足中國的國情和實際，對堅持走中國特色社會主義法治道路、更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，具有很強的政治性、指導(dǎo)性、針對性，是全面推進依法治國的根本遵循。

一、正確認(rèn)識建設(shè)中國特色社會主義法治體系重大意義

中國特色社會主義法治體系在全面推進依法治國進程中具有特殊意義。一是要正確認(rèn)識中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的基礎(chǔ)。二是要正確認(rèn)識中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會確立了新時代全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。三是要正確認(rèn)識中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”

二、始終堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系正確方向

要始終堅持習(xí)近平法治思想這個根本遵循。習(xí)近平法治思想高揚全面依法治國的鮮明主題，內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備，形成了“十一個堅持”的科學(xué)體系，明確了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是全面推進依法治國的行動指南。我們要深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治實踐中，落實到法治中國建設(shè)的全過程。

要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨依法治國和依法執(zhí)政能力。

要始終堅持以人民為中心這個根本立場。

法律的權(quán)威要靠人民維護，法治建設(shè)要深深扎根于人民之中。必須把堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民落實到法治體系建設(shè)全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。全面依法治國必須依法保障人民的合法權(quán)益，積極回應(yīng)人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的要求和期待，依法公正對待人民群眾合理合法的利益訴求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

三、牢牢把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系工作重點

要加快建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。加強和改進立法工作，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、我國法域外適用的法律體系建設(shè)等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷健全國家治理急需的法律制度，以良法促進發(fā)展、保障善治。

要加快建設(shè)高效的法治實施體系。這是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點難點。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。要全面貫徹實施憲法，健全法律面前人人平等保障機制，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深入推進嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，推行行政執(zhí)法三項制度，加強執(zhí)法能力建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度。著力解決影響司法公正的深層次問題，深化司法體制綜合配套改革，科學(xué)規(guī)范司法職權(quán)運行機制，持續(xù)推進司法責(zé)任制綜合配套改革，提高司法能力和司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威。

要加快建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。要“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”。監(jiān)督體系要有機貫通、相互協(xié)調(diào)，銜接到位、形成合力，提升監(jiān)督整體效能。要推進對法治工作的全面監(jiān)督，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。

要加快建設(shè)有力的法治保障體系。全面依法治國要建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍，為法治體系建設(shè)筑牢堅實后盾。科學(xué)構(gòu)建法治建設(shè)評估考核體系，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，以評估促考核，以考核促法治發(fā)展，切實提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強科技和信息化保障，將信息化作為推進法治建設(shè)的強大動力，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，推動科技與法治相互促進、融合發(fā)展，以“智慧法治”開啟法治建設(shè)的數(shù)字化時代。

要加快建設(shè)更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，將堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來，是習(xí)近平法治思想的創(chuàng)造性貢獻。要有效提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，把黨內(nèi)法規(guī)體系的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理實效和治理能力。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的作用，以更加完善的法治體系確保黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命。