劉召陽(yáng)，王 剛

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤服務(wù)中心，北京 海淀區(qū) 100081；2.新疆農(nóng)墾科學(xué)院）

新疆地域遼闊，資源富集，多民族聚居，自古以來具有重要的戰(zhàn)略地位[1]。推進(jìn)對(duì)口援疆工作是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在[2]。習(xí)近平總書記指出，“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事”“要把對(duì)口援疆工作作為國(guó)家戰(zhàn)略長(zhǎng)期堅(jiān)持”。黨中央高度重視新疆發(fā)展，舉全國(guó)之力對(duì)口援疆，2002年黨中央將新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）納入干部人才援疆范圍[3-4]。特別是第二次中央新疆工作座談會(huì)和五次、六次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議以來，援疆各省市在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、人才等方面給予兵團(tuán)大力援助和支持，為兵團(tuán)帶來新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，助推兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展[5-6]。同時(shí)兵團(tuán)通過“一對(duì)一”結(jié)對(duì)、“組團(tuán)式”干部人才援疆等形式，不斷深入推進(jìn)對(duì)口援疆工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院一直高度重視對(duì)口援疆工作，以干部人才援疆做為重要抓手，選派優(yōu)秀干部到新疆相關(guān)科研機(jī)構(gòu)掛職，選派的援疆干部充分利用各方資源，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、科技部等有關(guān)部委、科研院所和專家的聯(lián)系，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目支持，組織開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院各研究所與新疆相關(guān)科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目申請(qǐng)、基地共享、科技創(chuàng)新、成果推廣等方面開展全面合作，充分發(fā)揮了參謀助手作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用。

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)口援疆工作的做法與成效

近年來，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”、支持新疆又好又快發(fā)展等一系列重要指示精神，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的治疆方略，堅(jiān)持把援疆工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的一件大事，特別是黨的十八大以來，認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，以干部人才援疆為著力點(diǎn)和突破口，開展科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、技術(shù)輻射和學(xué)科引領(lǐng)，新一輪對(duì)口援疆工作取得了顯著成效。院領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)研究所的領(lǐng)導(dǎo)和專家深入新疆和兵團(tuán)，實(shí)地研究和落實(shí)農(nóng)業(yè)援疆工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了科技資源、科技成果在新疆的聚集，為支援新疆、建設(shè)新疆、科技興疆發(fā)揮了積極作用，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是援疆干部人才數(shù)量持續(xù)增加。先后選派了7批共27名援疆干部到新疆農(nóng)科院、新疆畜科院、新疆農(nóng)墾科學(xué)院、塔里木大學(xué)等單位從事為期三年的掛職工作。此外，通過博士服務(wù)團(tuán)、院地合作、定點(diǎn)服務(wù)等渠道向新疆輸送了大批援疆干部人才。二是援疆干部發(fā)揮了重要作用。他們牢記使命，履行職責(zé)，帶著對(duì)新疆農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的深切關(guān)懷，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，與全區(qū)各族干部群眾同甘共苦、并肩戰(zhàn)斗，譜寫了新疆農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的壯麗篇章。三是充分發(fā)揮橋梁紐帶和“傳幫帶”作用。邀請(qǐng)了一批又一批國(guó)內(nèi)院士、知名專家學(xué)者赴疆舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)、講座和科技論壇，選派各民族科研骨干作為訪問學(xué)者到中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)研究所進(jìn)修。四是創(chuàng)新協(xié)同模式，積極推進(jìn)西部中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院與新疆農(nóng)業(yè)科研單位的有效整合，建立了協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)。

2020年12月2日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在北京簽署農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議，協(xié)議中明確提出12項(xiàng)科技援疆舉措，助力新疆全面脫貧與鄉(xiāng)村振興。此次簽約是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，堅(jiān)決扛起科技援疆責(zé)任，助力新疆培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院在“十四五”時(shí)期，組織動(dòng)員全院廣大科技人員，到基層、送技術(shù)、出主意、做示范，積極投身科技援疆主戰(zhàn)場(chǎng)。

2 對(duì)口援疆工作中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 制約新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要困難

一是南疆四地州少數(shù)民族貧困人口多，土地、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，人多地少矛盾突出；二是貧困地區(qū)少數(shù)民族文化水平相對(duì)較低、大多數(shù)國(guó)語(yǔ)有限，思想觀念需要轉(zhuǎn)變，勤勞增收意識(shí)需要加強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，種植模式過于單一，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足；四是基層農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)推廣體系不夠健全。

2.2 對(duì)口援疆工作存在的問題

一是對(duì)口援疆工作的方式和觀念還需轉(zhuǎn)變，不同程度存在“重輸血、輕造血”“重硬件、輕軟件”“重項(xiàng)目、輕交流”傾向；二是一些援疆工作規(guī)劃實(shí)施不夠嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目安排不夠科學(xué)；三是干部人才援疆的針對(duì)性和實(shí)效性有待加強(qiáng)，存在部分援疆干部專業(yè)不對(duì)口，發(fā)揮作用不大的問題。

3 對(duì)于援疆干部如何做好新時(shí)代對(duì)口援疆工作的思考

3.1 在深化認(rèn)識(shí)中不斷增強(qiáng)動(dòng)力，是做好援疆工作的前提條件

履行援疆職責(zé)，動(dòng)力不可或缺。援疆干部進(jìn)疆工作以后，通過持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)黨的理論政策、新時(shí)代黨的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求、新疆工作座談會(huì)精神以及新疆的歷史和文化、兵團(tuán)的歷史和特殊作用等，深刻認(rèn)識(shí)持續(xù)開展干部人才對(duì)口援疆，是黨中央著眼黨和國(guó)家工作大局作出的重大決策，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、體現(xiàn)祖國(guó)大家庭溫暖的重要舉措，也是新疆各族人民群眾的熱切期盼，有著非同尋常的重要意義，從而提高政治站位，增強(qiáng)援疆的使命感和責(zé)任心，進(jìn)一步堅(jiān)定做好援疆工作的信心。開展對(duì)口援疆是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)工作總目標(biāo)的客觀要求，援疆工作首先要聚焦新疆工作總目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。服務(wù)自治區(qū)和兵團(tuán)的援疆干部要把講政治擺在第一位，堅(jiān)決落實(shí)自治區(qū)和兵團(tuán)以及受援單位的工作部署，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)敢于擔(dān)當(dāng)、盡心盡力。必須嚴(yán)格服從受援單位安排，定期履行值班責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，提高防范意識(shí)，細(xì)化安全措施，確保轄區(qū)和諧穩(wěn)定。必須積極參加“民族團(tuán)結(jié)一家親”和“民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)”，幫扶結(jié)對(duì)親戚，認(rèn)真落實(shí)“四同”“四送”，多做實(shí)事好事，讓親戚切實(shí)感受到援疆干部的關(guān)心，感受到黨的關(guān)懷，感受到中華民族大家庭的溫暖。

3.2 在真抓實(shí)干中不斷提升能力，是做好援疆工作的根本要求

擔(dān)當(dāng)援疆使命，能力至關(guān)重要。一是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力，找準(zhǔn)定位，積極融入。援疆干部要全面把握、深刻理解新疆和兵團(tuán)的大局，深刻領(lǐng)會(huì)一系列政策文件精神及上級(jí)指示要求，才能因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)做好援疆工作。要深入了解受援單位的職能定位、資源稟賦、目標(biāo)任務(wù)，弄清自己的職責(zé)權(quán)限、服務(wù)對(duì)象的具體需求，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，多謀強(qiáng)動(dòng)力增活力之策，多行提質(zhì)量增效益之舉，才能更好地履職盡責(zé)。要處理好與受援單位干部群眾之間的關(guān)系，擺正位置，找準(zhǔn)定位，積極融入，營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧融洽的工作環(huán)境，才能保證工作的效率和效果。要發(fā)揮好合作聯(lián)絡(luò)者的作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力，充分利用派出單位人才和科技資源，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極牽線搭橋，促進(jìn)合作交流，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。還要加強(qiáng)與自治區(qū)、兵團(tuán)主管部門的聯(lián)系對(duì)接，與受援單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)，與市縣、師團(tuán)有關(guān)部門的服務(wù)協(xié)調(diào)，全力以赴做好本職工作。二是要強(qiáng)化創(chuàng)新能力，抓好管理，做好服務(wù)。面對(duì)全新的崗位、崇高的使命，援疆干部需要弘揚(yáng)推陳出新、開拓進(jìn)取的精神，創(chuàng)造性地開展工作。首先要發(fā)揮好經(jīng)驗(yàn)傳授者的作用，把派出單位的先進(jìn)工作理念和管理經(jīng)驗(yàn)帶到自治區(qū)和兵團(tuán)，幫助受援單位提高工作實(shí)效和管理水平。其次要?jiǎng)?chuàng)新思路，對(duì)自己的援疆工作做出規(guī)劃，對(duì)所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作做出具體計(jì)劃，從完善管理制度、健全工作機(jī)制入手，強(qiáng)化政策支持和制度保障，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。還要努力構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，通過爭(zhēng)取項(xiàng)目、科企合作、開展服務(wù)、組織調(diào)研等途徑積極為受援單位職工群眾提供發(fā)揮自身作用的機(jī)會(huì)，為基層團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供有效的科技支撐。三是要強(qiáng)化落實(shí)能力，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。援疆干部要處理好謀劃部署與狠抓落實(shí)的關(guān)系，既要工作謀劃周密，任務(wù)分工到位，責(zé)任分解明確，又要注重過程管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，務(wù)求工作取得實(shí)效。要處理好統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系，既要全面部署、積極推進(jìn)，又要抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)引導(dǎo)作用、發(fā)揮示范項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。例如，新疆農(nóng)墾科學(xué)院承擔(dān)的和田地區(qū)設(shè)施蔬菜高效種植和葡萄“廠字型”新模式種植2個(gè)項(xiàng)目，是兵團(tuán)助力墨玉縣科技扶貧的重要項(xiàng)目，筆者和新疆農(nóng)墾科學(xué)院科技成果推廣處的同志始終高度重視，抓得緊、督得實(shí)，建立責(zé)任清單，定期到現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)各方解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題?？萍挤鲐殘F(tuán)隊(duì)三年如一，堅(jiān)持不懈，克服眾多困難，圓滿完成各項(xiàng)指標(biāo)，充分發(fā)揮了2個(gè)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，推廣了先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了貧困群眾增收脫貧，受到當(dāng)?shù)卣母叨瓤隙ǎ蔀楸鴪F(tuán)助力墨玉縣脫貧攻堅(jiān)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。

3.3 在嚴(yán)格自律中始終保持定力，是做好援疆工作的基本保證

援疆行穩(wěn)致遠(yuǎn)，定力保駕護(hù)航。援疆重在一個(gè)“援”字，針對(duì)具體的工作崗位和職責(zé)要求，援疆干部要經(jīng)常思考自己為何來、做什么、如何做，保證目標(biāo)不移，方向不偏，在援疆路上鍛造過硬作風(fēng)，把“援”字落到實(shí)處。一是要遵規(guī)守紀(jì)，清正廉潔。樹立底線思維，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守廉政底線，加強(qiáng)廉潔自律，保持良好的個(gè)人工作和生活作風(fēng)，老實(shí)做人，干凈做事。二是要警惕常在，防微杜漸。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，心中有責(zé)，心中有戒，既要抓好本部門的具體業(yè)務(wù)工作，又要抓好本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，管好本部門職工，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，提高防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，決不碰觸廉政紅線。三是要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。發(fā)揚(yáng)螺絲釘精神，勤勉敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)，自覺提高在疆在崗率，充分展示援疆干部的良好形象。自覺把政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，講政治、促業(yè)務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力雙提升。

總之，為了進(jìn)一步提高援疆工作質(zhì)量，服務(wù)好新疆工作總目標(biāo)，作為農(nóng)業(yè)科研國(guó)家隊(duì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，要優(yōu)化援疆工作思路，把新發(fā)展理念融入到援疆工作總體規(guī)劃中去，深入調(diào)查精準(zhǔn)對(duì)接各項(xiàng)需求，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域、深化層次、優(yōu)選人才、務(wù)實(shí)援疆。同時(shí)切實(shí)把培育和增強(qiáng)新疆的自我發(fā)展能力放在首位，要結(jié)合新疆的實(shí)際情況，避免暴風(fēng)驟雨式的援助，充分發(fā)揮援助的效益，使新疆真正走向穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展大道[7-8]。新疆是一片廣闊天地，兵團(tuán)是一個(gè)大熔爐，火熱的援疆實(shí)踐使每一位援疆干部對(duì)新疆有了深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)兵團(tuán)精神有了深刻感悟，心靈經(jīng)受洗禮，思想得到升華。回望援疆路，今朝情更濃，面向未來，援疆干部會(huì)充分吸收援疆工作期間收獲的豐富營(yíng)養(yǎng)，充分運(yùn)用援疆工作中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，繼續(xù)在服務(wù)“三農(nóng)”的事業(yè)中盡心竭力、勇往直前。