鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下欠發(fā)達地區(qū)高職教育發(fā)展路徑研究
——以廣東省云浮市為例

◇羅定職業(yè)技術學院 曾菊員

三農(nóng)問題是關系到社會主義偉大復興的一個重要問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報告首次提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。羅定職業(yè)技術學院是云浮市一所公辦大專院校,在精準扶貧、服務社會、人才培養(yǎng)、志愿服務等鄉(xiāng)村振興工作中取得了可喜成績，為云浮市鄉(xiāng)村振興走在全省前列書寫了羅定職業(yè)技術學院的奮進之筆。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告確立的當前和今后我國農(nóng)村發(fā)展的方向、戰(zhàn)略和基本途徑。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠛涂倯?zhàn)略目標，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)走遠。

云浮市在廣東省屬于粵北山區(qū)，1994年4月設立地級市。農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。2020年全市生產(chǎn)總值達到1002.18億元，第一次破千億元大關，但是依舊在廣東省排名倒數(shù)第一。

羅定職業(yè)技術學院作為一所地方市屬高職院校,應利用自身資源優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興工作中迎難而上，攻堅克難，奮發(fā)有為，扎扎實實抓好各項工作，為云浮市鄉(xiāng)村振興走在全省前列書寫自己的奮進之筆。

1 羅定職業(yè)技術學院基本情況

羅定職業(yè)技術學院成立于2001年5月，其前身是創(chuàng)建于1928年的羅定師范學校，由云浮市人民政府主辦。學校下設8個教學單位，開電子信息、教育與體育等八大職業(yè)門類共37個專業(yè)，現(xiàn)有全日制在校生一萬二千多人，成人教育學生1200多人。

辦學以來，學校按“為山區(qū)基礎教育和中小企業(yè)培養(yǎng)一專多能的創(chuàng)新型技術技能人才”的辦學定位，秉承“為全體學生全面發(fā)展服務”的辦學理念，大力弘揚“誠樸勤學、礪能求索”的校訓文化，積極傳播“崇德向善、見賢思齊”的校風，全面踐行“學高為師、身正為范”的教風，著力倡導“追求卓越、精益求精”的學風，遵循高職教育規(guī)律，堅持立德樹人，不斷深化校企合作、產(chǎn)教融合，大力實施校企精準對接、精準育人，與云浮、佛山、廣州、東莞、深圳等地方的企事業(yè)單位建立了協(xié)同育人友好合作關系，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新型技術技能人才，先后為社會輸送了35900多名畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)狀況好，總體就業(yè)率超過98%。

新時代，學校大力倡導“政治辦學治校、安全辦學治校、標準辦學治校、特色辦學治校、綠色辦學治?！?，按照“補短板、建內(nèi)涵、樹品牌、創(chuàng)一流”的工作思路，不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，積極創(chuàng)建“師范傳統(tǒng)，工科特色”的區(qū)域高水平高職院校。

2 在精準扶貧工作中的具體實踐（助力木埇口村脫貧）

木埇口村位于羅定市華石鎮(zhèn)西面，距鎮(zhèn)政府500米，村域面積約3平方公里，村委辦事處設在華石圩，轄梅樂、月塘、木埇口、望天、深埒、竹禾表、宏垌咀七條自然村10個村民小組，全村約577戶，2932人，2020年還有精準扶貧戶40戶148人，其中：一般貧困戶17戶75人，低保貧困戶20戶70人，五保貧困戶3戶3人，有勞動力31戶133人。全村耕地面積約1964畝，村委現(xiàn)有五名村干部，48名黨員。村民經(jīng)濟收入來源主要靠種養(yǎng)、外出務工、經(jīng)商等。貧困主要原因是土地貧瘠，信息閉塞，無支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷等。

2.1 幫扶效果：貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收

經(jīng)過幾年幫扶，有勞動能力貧困戶從幫扶前的2016年人均純收入3725元增長至2020年人均純收入 16891元，人均純收入翻四翻，高出省定的8266元脫貧標準；無勞動能力貧困戶已全部納入低保或五保，進行政策兜底，有穩(wěn)定的生活保障來源。目前木埇口村已實現(xiàn)：一是全村安全飲水率達100%；二是在村“兩委”與工作隊一起共同努力下，困擾了月塘村十多年的出行難問題終于得到有效落實，村委與工作隊動員了熱心鄉(xiāng)賢，共籌集了42萬元對月塘自然村1.1公里進行了道路硬底化建設，使村容村貌發(fā)生了大改變，大大改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，至此村委所有自然村100%實現(xiàn)道路硬底化。三是共用自籌資金6.3萬元實現(xiàn)了木埇口村口到小學的路燈工程；四是共用自籌資金3.85萬元幫助木埇口小學進行操場硬底化改造工程。

2.2 主要做法

幾年來，木埇口村共投入扶貧資金215.51萬元，其中財政資金158.87萬元、學院自籌資金56.64萬元，進行幫扶項目共62項。主要做法如下所示。

（1）精準識別、建檔立卡造冊。首先駐村工作組通過致村民的一封信、在村委和各自然村中張貼宣傳海報、拉宣傳橫幅、設置廣告宣傳欄等多種方式將新時期精準扶貧精準脫貧的政策廣為宣傳，讓所有村民都知道新時期要開展精準扶貧精準脫貧工作，而且知道是怎么樣開展的。嚴格按照《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定程序，由農(nóng)戶向村委會提出申請，駐村干部會同村委會組織多次對提出申請的農(nóng)戶家庭居住條件、收入和家庭成員健康狀況進行逐戶逐項核實，并堅持“四看”、“五優(yōu)先”、“六進”、“七不進”的原則，確保精準識別到位，對不符合條件的農(nóng)戶堅決按照規(guī)定不納入貧困幫扶對象。

最后召開村民代表大會評議，對符合條件的農(nóng)戶在村委會和各村民小組兩次公示7天，群眾無異議后在農(nóng)戶申請表出具初審意見，造冊匯總后報華石鎮(zhèn)政府審核。最終木埇口村經(jīng)過千錘百煉終于確定了40戶相對貧困戶，合計148人為幫扶對象，做到了精準識別。

扶貧戶確定后，駐村工作組嚴格按照《廣東省扶貧開發(fā)辦公室關于做好新時期精準扶貧精準脫貧建檔立卡工作的通知》（粵扶辦〔2016〕76號）要求，逐戶建檔立卡，錄入電腦。每一戶貧困戶都建立有《貧困戶幫扶記錄簿》一式3本和《廣東省干部幫扶貧困戶工作手冊》一本。

（2）精準幫扶。發(fā)展是最大的扶貧。減貧脫貧，關鍵要有產(chǎn)業(yè)。在探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，采取多種方式進行嘗試。

經(jīng)過駐村工作組會同村委會多次考察調(diào)研，基本確定了木埇口村的幫扶項目。一是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。2017年，在駐村工作組的幫扶下，木埇口村成立了華富農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，吸收有勞動力的扶貧戶到合作社幫助飼養(yǎng)家禽，實現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”模式，有勞動力的18戶貧困戶通過小額貸款5萬元的方式加入到專業(yè)合作社，戶均每年增收5仟元；二是大力發(fā)展長效項目。針對貧困戶家庭位置、勞動力情況、文化素質(zhì)等不同因戶因地施策幫扶。例如，投入0.76萬元為011陳志和及024陳伯蔭兩貧困戶購買微耕機2部，每年增加貧困戶收入1萬多元；001莫永光戶因為主要勞動力外出務工，家里只有老人孩子，適宜發(fā)展光伏發(fā)電，投入2萬元幫扶莫永光在自家屋安裝一個2KW的光伏發(fā)電系統(tǒng)作為示范點。020陳建英戶，家庭位置在主干道路旁，交通方便，適宜發(fā)展資產(chǎn)項目，所以資助幫扶發(fā)展碾米機項目，每年增加貧困戶收入3萬元，實現(xiàn)長效穩(wěn)定收益。通過投入財政扶資金58.96萬元入股羅定市國有全資公司羅定億廈實業(yè)投資有限公司運營，每年將有9%分紅分配給32戶有勞動能力戶，每戶按人口數(shù)平均分配分紅，每年為貧困戶創(chuàng)收千元以上。三是轉(zhuǎn)移勞動力培訓。針對家中有意愿外出務工或者有在讀中專、技校、大專、本科的貧困戶，通過培訓幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)或者聯(lián)系用人單位幫助就業(yè)來增加家庭收入。

（3）改善民生保障。民生保障事業(yè)一直是貧困地區(qū)的短板，幫扶單位派駐村工作組到村開展幫扶工作后，著力推進木埇口村的民生保障事業(yè)發(fā)展。

抓好低收入住房困難戶危房改造工作。三年共下達危房改造任務4戶，其中2017年3戶，2019年1戶，目前已全部完成。按照“財政補一些、社會捐一些、幫扶單位資助一些、農(nóng)民自籌一些”的辦法，解決了貧困戶住房問題。

（4）結(jié)對幫扶。幫扶責任人小組走訪慰問貧困戶，為他們解決生活困難，切實落實幫扶責任人年內(nèi)下村入戶2次，入戶慰問并贈送慰問品，為貧困戶解決了生產(chǎn)生活問題和就業(yè)問題。

開展培訓創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。三年來，駐村工作組組織有勞動能力的貧困戶和農(nóng)戶分批進行農(nóng)藝、養(yǎng)殖培訓班，分別組織農(nóng)業(yè)技能培訓6次，非農(nóng)業(yè)技能培訓6次，共培訓800人次。利用學院人才的自身優(yōu)勢，組織學院的帶頭人每年兩次到村開展了為期半個月的農(nóng)業(yè)技能培訓，收效良好。另外還積極鼓勵有能力外出務工的貧困戶勞動力外出到珠三角或就近務工，增加收入。

抓好社會保障的落實。反復協(xié)調(diào)相關部門，幫助符合條件的貧困戶納入低保、五保，實現(xiàn)應保盡保，有效保障老弱孤殘等特殊群體的基本生活。幫助所有貧困戶參加新農(nóng)合和新農(nóng)保，確保每年貧困戶100%參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療及社會養(yǎng)老保險。2020年利用630自籌資金幫助所有148人扶貧的對象購買補充醫(yī)療云浮惠民保，共用自籌資金0.87元。

（5）著力加強基層組織建設。加強農(nóng)村基層組織建設，是實現(xiàn)扶貧攻堅目標的重要保證。按照省的部署和要求，在開展幫扶工作中將扶貧開發(fā)與當?shù)剞r(nóng)村基層組織建設有機結(jié)起來，圍繞扶貧促黨建，抓好黨建帶扶貧，扶貧開發(fā)與基層黨建工作實現(xiàn)“雙推進”。位積極與村兩委開展黨支部結(jié)對交流活動，積極踐行黨的群眾路線教育實踐活動，領導掛鉤聯(lián)系村黨支部，積極幫助解決村開展幫扶工作遇到的各種難題。并將單位每年的“七一”黨支部活動搬到村里來。

3 服務社會有新貢獻

認真履行服務社會職責，按照《羅定職業(yè)技術學院助推云浮鄉(xiāng)村振興實施辦法》，以“七個一”為云浮鄉(xiāng)村振興走在全省前列貢獻羅定職院的力量。經(jīng)廣東省人社廳批準設立廣東博士工作站，入站項目6個，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，服務農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。學院先后派出49名農(nóng)村科技特派員對接鄉(xiāng)村開展科技服務工作，大學生服務社會201場次，服務人數(shù)3316人次。服務“三農(nóng)”的職業(yè)技能培訓3000人次，我校被評為云浮市技能培訓示范基地（家政服務類）。“學習強國”以“教師化身‘科技特派員’科技星火照亮農(nóng)民致富路”為題，報道了我校教師科技服務鄉(xiāng)村振興工作。

4 人才培養(yǎng)有新舉措

為了進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的鄉(xiāng)村教師。根據(jù)《關于開展世行貸款農(nóng)村小學全科教師培養(yǎng)項目承辦學校競爭性申報工作的通知》（粵教基函〔2018〕254號）文件要求，我校2019年、2020年面向云浮羅定市共招收202名小學教育專業(yè)初中畢業(yè)學生，這些學生的中考成績都達到羅定中學高中錄取分數(shù)線以上。學生就讀免學費，每年發(fā)放8000元生活補助，學生畢業(yè)時，由羅定市相關職能部門按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)、適合、急需”的原則，制定工作崗位分配辦法，按照事業(yè)單位新進人員規(guī)定辦理相關手續(xù)，確保其有編有崗，全部到羅定農(nóng)村小學或者教學點服務至少六年，提升農(nóng)村小學教學質(zhì)量。

從2014年開始，羅定職業(yè)技術學院與云浮市委組織部合作開展“村官班”項目，結(jié)合云浮本地實際情況，按需要制定人才培養(yǎng)方案。構(gòu)建“用什么，教什么”的教學方針，開設了《農(nóng)產(chǎn)品電商技術》《應用文寫作》《農(nóng)村社區(qū)管理學》《計算機應用》等實用性強的課程，以鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、如何建設新農(nóng)村等11個主題開設專題講座?！按骞侔唷睂W員來自云浮市縣區(qū)下的每一個村（社區(qū)），目前，“村官班”學生已有513人畢業(yè)，尚有600多人在校就讀。他們將作為云浮市鄉(xiāng)村振興每個村的領頭人。

5 志愿服務有新特色

深入開展朝陽支教、麥田支教等長期服務項目，對附近農(nóng)村小學生、留守兒童進行幫扶活動。2019年以來，校團委組織27名大學生黨團員志愿者赴韶關市武江區(qū)開展“不忘初心跟黨走鄉(xiāng)村振興在行動”為主題的“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，活動團隊獲得廣東大中專學生志愿者暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動省級重點團隊和“燈塔實踐團隊”。2013年至今，學校開展志愿服務次數(shù)高達1800多次，提供志愿服務40萬余小時。2019年學校團委獲 “廣東省五四紅旗團委”稱號，校青年志愿者協(xié)會曾被評選為“優(yōu)秀志愿服務集體”。

在脫貧攻堅戰(zhàn)決勝的關鍵時刻，羅定職業(yè)技術學院將利用學院資源優(yōu)勢，走進基層、深入群眾，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作竭盡全力，為黨和人民交出一份滿意答卷。