陶麗霞

中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司，中國·廣東 深圳 518102

1 引言

新《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起正式施行，新增的多項(xiàng)條文均體現(xiàn)了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制[1]，昭示著“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代的來臨。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要求全員參與，旨在向企業(yè)強(qiáng)調(diào)，企業(yè)安全生產(chǎn)不是一個(gè)部門或者一個(gè)人的職責(zé)，而是全員配合的結(jié)果。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是新《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)舊有思維理念和制度體系沖擊最大的變化之一，是踐行“以人為本、生命至上、安全第一”原則的根本要求[2]，對(duì)解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)不力問題，維護(hù)廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。如何落實(shí)“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”勢必成為企業(yè)安全管理合法合規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容。

2 由來

2.1 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》

1963年中華人民共和國國務(wù)院（以下簡稱“國務(wù)院”）發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，從企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專職機(jī)構(gòu)、專職人員到全體職工提出了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求。在對(duì)“企業(yè)職工”的要求方面，既包括被動(dòng)型的服從要求，即“應(yīng)該自覺地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不進(jìn)行違章作業(yè)”，又包括主動(dòng)型的但比較松散的參與要求，即“要隨時(shí)制止他人違章作業(yè)，積極參加安全生產(chǎn)的各種活動(dòng)，主動(dòng)提出改進(jìn)安全工作的意見，愛護(hù)和正確使用機(jī)器設(shè)備、工具及個(gè)人防護(hù)用品”[3]。

2.2 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

2016年12月28日中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確提出“企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)”。

2.3 《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》

2017年國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29 號(hào)），文中第一條即強(qiáng)調(diào)指出“高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，明確全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。要求企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，責(zé)任制應(yīng)覆蓋所有組織和崗位，安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時(shí)更新。

2.4 《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)三年計(jì)劃》

2020年國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)三年計(jì)劃》（安委〔2020〕3 號(hào)）的核心內(nèi)容再次強(qiáng)調(diào)了“落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度”。

從上述文件我們可以總結(jié)，“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”由來已久，之前并未在法律層面進(jìn)行限制約定，主要從部門規(guī)章層面進(jìn)行管理。為響應(yīng)上述文件要求，各地政府、各企業(yè)針對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制均做了一些要求和具體工作。隨著新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不再只是部門規(guī)章和企業(yè)自身管理要求，而是法律規(guī)定的強(qiáng)制要求，它昭示這“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代的到來。“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”要求企業(yè)在安全管理工作中做到“全員參與”，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到每個(gè)一線員工、從管理層到技術(shù)層、從各個(gè)專業(yè)到各個(gè)崗位環(huán)節(jié)都要健全落實(shí)，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

3 措施及建議

3.1 建立健全并有效運(yùn)營安全生產(chǎn)責(zé)任制

責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的一項(xiàng)安全制度，清晰、科學(xué)的責(zé)任制可以構(gòu)建企業(yè)從上而下各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的高效管理體系[2]。企業(yè)應(yīng)建立自上而下完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，且做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管各業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理、各部門、各崗位全覆蓋，并以安全生產(chǎn)責(zé)任書或安全生產(chǎn)承諾書等形式書面化、明確化。只有明確責(zé)任劃分，真正建立安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正解決好安全責(zé)任傳遞“上熱、中溫、下涼”問題[3]。同時(shí)，為有效落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的檢查考核機(jī)制，通過獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)落實(shí)、全面落實(shí)責(zé)任，懲處不落實(shí)責(zé)任、部分落實(shí)責(zé)任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，形成良好的安全文化氛圍。如在中電建系統(tǒng)內(nèi)針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理，建立了完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，即安全行政管理體系、安全技術(shù)支撐體系、安全生產(chǎn)實(shí)施體系、安全監(jiān)督管理體系和黨政同責(zé)五個(gè)責(zé)任體系板塊。每個(gè)責(zé)任體系包括基本管理要求、不同層級(jí)主要負(fù)責(zé)人體系框圖、履職清單等重要內(nèi)容，并明確了年度安全生產(chǎn)責(zé)任書和全員安全生產(chǎn)承諾書簽訂等具體要求。安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立可有效壓實(shí)和傳遞各級(jí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地實(shí)施。

3.2 轉(zhuǎn)變?nèi)珕T安全管理固有思想

企業(yè)管理過程中，通過安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建設(shè)，應(yīng)讓全員充分認(rèn)識(shí)到“法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)”“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”“安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者”“安全管理部門是指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作”的內(nèi)在涵義，在充分發(fā)揮第一責(zé)任人責(zé)任和效能的同時(shí)，把全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，切實(shí)做到全員安全生產(chǎn)。

3.3 建立檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制

新《安全生產(chǎn)法》建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是為了激勵(lì)和約束員工盡職盡責(zé)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，預(yù)防安全事故發(fā)生[4]。是否履職盡責(zé)、失職追責(zé)則需要建立檢查和考核機(jī)制。安全檢查是落實(shí)責(zé)任、做好安全生產(chǎn)工作的重要手段，各級(jí)負(fù)責(zé)人要帶班檢查，關(guān)注安全工作落實(shí)情況，形成自上而下的安全檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即實(shí)施整改，并留存驗(yàn)證記錄，保證安全管理措施在現(xiàn)場落地[5]。

考核是指揮棒，只有用好考核利器，發(fā)揮激勵(lì)、倒逼作用，才能切實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全管理水平提升[6]。在企業(yè)安全管理過程中，應(yīng)充分利用企業(yè)現(xiàn)有績效考核系統(tǒng)，根據(jù)安全生產(chǎn)檢查考核結(jié)果，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入員工年度績效考核、季度考核等考核工作中，保證安全管理同崗位管理工作的共管化、雙責(zé)化、同責(zé)化，實(shí)現(xiàn)“安全管理同績效考核掛鉤”的全員共識(shí)。

同時(shí)，獎(jiǎng)懲機(jī)制一定要符合國家法律法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，獎(jiǎng)懲主體應(yīng)清晰明確。有效可行且合法合規(guī)是獎(jiǎng)懲機(jī)制建立的前提，企業(yè)在建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系中，既要考慮考核體系是否可行、有效，對(duì)不同責(zé)任體系考核是否具有針對(duì)性，也要考慮合法合規(guī)性和系統(tǒng)性。安全管理已經(jīng)不是一個(gè)部門或是一個(gè)人的職責(zé)，而是各個(gè)責(zé)任體系、全員配合的結(jié)果。上到企業(yè)的每一位員工，下到企業(yè)的每個(gè)員工，都要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的安全職責(zé)。

3.4 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升各級(jí)管理人員整體水平

落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)。建立“橫到邊、縱到底”的教育培訓(xùn)機(jī)制并不是要求每一個(gè)人都得懂得安全專業(yè)知識(shí)，而是針對(duì)不同層級(jí)的人員應(yīng)分級(jí)制定并實(shí)施安全教育培訓(xùn)。針對(duì)企業(yè)管理層，主要是加強(qiáng)安全發(fā)展理念、安全法律法規(guī)、典型事故調(diào)查報(bào)告、國家最新政策解讀等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，從宏觀層面掌握國家安全管理要求；針對(duì)專職安全管理人員，教育培訓(xùn)旨在提高專職管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，專職管理人員是施工現(xiàn)場安全管理的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)通過教育培訓(xùn)打造一支綜合素質(zhì)過硬，專業(yè)技術(shù)夠強(qiáng)，“既能管、又會(huì)管、還敢管”隊(duì)伍。如大多數(shù)企業(yè)制定了注冊安全工程師、一級(jí)建造師等激勵(lì)政策，規(guī)定了專責(zé)安全管理人員持證上崗等要求；針對(duì)其他員工，通過教育培訓(xùn)要達(dá)到作業(yè)人員能夠識(shí)別崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、排查崗位安全隱患、采取有效防范措施，提升安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)員工從被動(dòng)服從管理、被要求遵守規(guī)章制度到主動(dòng)落實(shí)安全責(zé)任，從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

3.5 加強(qiáng)工程管理多專業(yè)互動(dòng)

每年6月為安全生產(chǎn)月，9月為質(zhì)量月。在專題活動(dòng)期間，我們的傳統(tǒng)活動(dòng)內(nèi)容一般是分別圍繞安全、質(zhì)量。在全員安全生產(chǎn)的時(shí)代，企業(yè)應(yīng)在各專項(xiàng)活動(dòng)期間，加強(qiáng)安全宣傳工作，加強(qiáng)工程管理相關(guān)專業(yè)之間的互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)。在宣傳生產(chǎn)管理等相關(guān)知識(shí)的同時(shí)宣傳“三管三必須”“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“安全發(fā)展理念”等安全管理相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工程管理安全、技術(shù)、設(shè)計(jì)等多專業(yè)聯(lián)動(dòng)，讓安全生產(chǎn)各責(zé)任體系更好地參與到項(xiàng)目安全管理工作中來，切實(shí)推動(dòng)全員參與安全。

3.6 加強(qiáng)施工現(xiàn)場創(chuàng)新管理

施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員管理全員安全生產(chǎn)制的末端，也是生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的癥結(jié)所在。推動(dòng)施工現(xiàn)場管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)作業(yè)人員責(zé)任落實(shí)和安全意識(shí)，是有效預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵?；陧?xiàng)目管理過程中施工現(xiàn)場管理新模式，提出以下現(xiàn)場管理建議。

3.6.1 建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保管理機(jī)制

聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保（三聯(lián)）安全管理工作機(jī)制作為一種新的施工現(xiàn)場管理機(jī)制，是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的一種有效體現(xiàn)。它以施工現(xiàn)場管理為抓手，自上而下分別建立聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)保組織機(jī)構(gòu)，通過明確工作流程、職責(zé)和分工，細(xì)化工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“有人干就必須有人管”“管到位”，徹底打通安全管控最后一公里，有效減少施工現(xiàn)場事故發(fā)生。

3.6.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化管理

充分利用信息化管理手段，強(qiáng)化一線作業(yè)人員安全意識(shí)，通過設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)大喇叭、播放事故警示視頻、全面推行實(shí)名制二維碼管理、視頻監(jiān)控等，將信息化管理與安全生產(chǎn)管理結(jié)合起來，提高安全管理水平和管理效率。

3.6.3 設(shè)置安全積分超市

通過設(shè)置施工現(xiàn)場安全積分超市，激發(fā)一線作業(yè)人員主動(dòng)參與事故隱患排查，自覺遵守安全操作規(guī)程要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)員工之間的互學(xué)、互檢、互助、互保等安全管理機(jī)制，形成自覺的安全行為習(xí)慣，從而有效促進(jìn)一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地實(shí)施。

3.6.4 加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)

開展“安全總監(jiān)大講堂”“人人上講臺(tái)活動(dòng)”“送培訓(xùn)到一線”“設(shè)立作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)?！薄案黧w系負(fù)責(zé)人參與班前會(huì)”等形式多樣的作業(yè)人員教育培訓(xùn)，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全意識(shí)。

3.6.5 有效保障作業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利

在充分尊重一線作業(yè)人員的“有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)”權(quán)利的同時(shí)，企業(yè)各級(jí)應(yīng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

4 結(jié)語

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)代的到來對(duì)企業(yè)提出了更高更嚴(yán)格的要求，它是企業(yè)安全管理工作的核心。有效落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)企業(yè)而言是撐開一把無形的保護(hù)傘，對(duì)員工而言是最好的福利。論文在分析全員安全生產(chǎn)責(zé)任制重要性的基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變?nèi)珕T安全管理固有思想、建立檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、加強(qiáng)施工現(xiàn)場創(chuàng)新管理等方面提出有效推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的建議，探討企業(yè)在“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)安全管理健康、持續(xù)發(fā)展。