□ 孫浩進 王仕林 吳國都
(黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所,黑龍江 哈爾濱 150050)
郡縣治,天下安,縣域興,全省強??h域是“天下糧倉”,國之根基,也是全省經(jīng)濟的基石??h域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化資源配置,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。[1]“十四五”階段,黑龍江省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程,縣域經(jīng)濟能否高質(zhì)量發(fā)展,直接決定“六個強省”和“十大新突破”的戰(zhàn)略任務(wù)能否確保完成、龍江全面振興全方位振興的總目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展雖已取得重要的階段性成就,但連續(xù)6年沒有縣市入選全國百強,從全面推進鄉(xiāng)村振興的任務(wù)來考量,用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“排頭兵”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,仍然存在亟待破解的難題。
1.縣域農(nóng)業(yè)的比較效益低
我省縣域農(nóng)業(yè)大而不強、比較效益低,水稻、玉米、大豆的畝均總成本分別約為1400元、1600元、600元,均高于全國百強縣的平均水平,畝均凈利潤分別約為180元/畝、-90元/畝、-160元/畝,均低于全國百強縣的平均水平,農(nóng)業(yè)大縣反而是產(chǎn)業(yè)小縣、財力弱縣,縣不強、民不富。我省縣域農(nóng)業(yè)以分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式為主,重產(chǎn)量、輕結(jié)構(gòu)、低效益,缺乏“金字招牌”、“精小特產(chǎn)”,弱化了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
2.縣域工業(yè)化的水平低
我省縣域工業(yè)比重低、產(chǎn)值低、附加值低,近年還出現(xiàn)“逆工業(yè)化”苗頭。2020年縣域工業(yè)化率僅為12%,分別低于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)28、30個百分點;30個縣(市)低于10%,多數(shù)在4%左右,最低僅為0.9%??h域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖占全省一半,但“龍頭型”少導(dǎo)致產(chǎn)值不足全省四分之一??h域工業(yè)主要以“短、平、快、小”為特征的產(chǎn)業(yè)項目搭建起“骨架”,資源消耗大、產(chǎn)業(yè)鏈條短、“拳頭產(chǎn)品”少,“一縣一業(yè)”尚未鋪開。工業(yè)化挺不起來就難富起來,難支撐縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
3.縣域服務(wù)業(yè)的層次低
我省縣域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)弱,僅是“偶有亮點”,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大,占八成以上,業(yè)態(tài)多為小商店、小商戶、小商場,有的還屬于“小賣部經(jīng)濟”、“地攤經(jīng)濟”、“煙火經(jīng)濟”,缺乏“連鎖經(jīng)濟”、“商圈經(jīng)濟”、“綠色經(jīng)濟”等商業(yè)模式,個體工商戶數(shù)量在縣域企業(yè)中占比達(dá)65%以上,拉低了服務(wù)業(yè)層次,難賺錢、利潤低、輻射弱?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低,“千里迢迢”的現(xiàn)場交易多,“轉(zhuǎn)瞬之間”的數(shù)字化交易少;特色旅游業(yè)弱,同質(zhì)化景區(qū)多,“特字號”項目少,使縣域經(jīng)濟缺乏高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
1.縣域中小企業(yè)“壽命”短、存活少
我省縣域中小企業(yè)普遍缺乏“長壽基因”,“出生率”高、存活率低,招商快、立項快、下馬快,平均“壽命”不超過2.5年,難越過生命周期中的“拐點”。一些縣城的園區(qū)只見數(shù)字、不見項目,只見牌子、不見公司,只見規(guī)劃、少見貢獻(xiàn)。例如,有的縣園區(qū)2015年新增工業(yè)企業(yè)12家,但2019年末同一批次的企業(yè)僅剩7家,存活率為58%;還有的縣園區(qū)最初規(guī)劃中要培育孵化企業(yè)集群,但現(xiàn)在只剩牌子、不見企業(yè)。各縣市的中小企業(yè)“壽命”短、存活少,“半截子”項目多,導(dǎo)致縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實體根基不牢。
2.縣域中小企業(yè)成長難、實力弱
我省縣域中小企業(yè)成長難、慢、弱,“十三五”時期企業(yè)戶均產(chǎn)值的年均增速為7%,不到城市的四成。多數(shù)縣域中小企業(yè)的規(guī)?!爱?dāng)年有多大、現(xiàn)在就多大”,難以由“小作坊”成長為“大賣場”、由手工場成長為大工廠;即使緩慢增長也是“虛胖”,實力難“生成”,競爭力未“養(yǎng)成”,尚拘泥于鄰近的城市市場、區(qū)域市場,自滿于省會市場、油田市場、煤城市場、林區(qū)市場、邊境市場,一到更大的市場就容易“見光死”??h域中小企業(yè)成長難、實力弱,在市場經(jīng)濟中“難出?!薄㈦y賺錢,難帶動縣域經(jīng)濟走向成熟發(fā)展。
3.縣域中小企業(yè)存在“要素屏障”
我省縣域集聚要素的成本高于城市,“阻滯”要素向縣域流入,而城市則對縣域的要素“虹吸”效應(yīng)比較大。如蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園的科技服務(wù)成本比哈爾濱萬鑫石墨谷高出約18%,物流成本高出約30%,據(jù)不完全統(tǒng)計,2020年因成本高而未去蘿北、來哈爾濱萬鑫園區(qū)的石墨項目投資約為4億元??h域“要素屏障”,導(dǎo)致中小企業(yè)少資金、少技術(shù)、少人才,缺乏成長必需的要素支持。
1.區(qū)域梯度“觸底”增加企業(yè)成本
產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理念在近些年成為招商引資的重要依據(jù),即沿海地區(qū)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,中部地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。但我省縣域地處全國偏遠(yuǎn)地域,區(qū)位梯度低、成本負(fù)擔(dān)高,不在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的合適范圍內(nèi),處于衰減半徑的末端,并不適用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。我省縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通處于末梢、通達(dá)性差、成本負(fù)擔(dān)高,與中部地區(qū)的河南相比,電費高出14%、運費高出21%、網(wǎng)費高出8%、利息費高出3%、御寒費高出32%,反而是成本“高梯度”,制約縣域園區(qū)吸引省外企業(yè)的集聚化發(fā)展。
2.市場區(qū)位“邊緣”壓低企業(yè)利潤
我省縣域地處邊疆地區(qū),遠(yuǎn)離全國生產(chǎn)中心、消費中心,處于全國市場區(qū)位邊緣。2020年我省縣域外流的人口約16萬人,有一半的縣(市)不足10萬人,需求偏弱、持續(xù)減少;人均收入比全國百強縣平均水平低約1.2萬元,購買力偏低;社會消費零售額低,與城市相比差距大,消費拉動貢獻(xiàn)不足。我省縣域的市場區(qū)位邊緣、市場需求不旺、市場購買力弱、市場消費活力不足等,直接壓低了產(chǎn)業(yè)集聚的贏利率,對省外企業(yè)缺乏吸引力。
3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)偏重使輕工企業(yè)“水土不服”
我省老工業(yè)基地的縣域工業(yè)基礎(chǔ)偏重,形成了長期以來固化的重工業(yè)基礎(chǔ),比如安達(dá)、杜蒙等縣(市)偏“油”,集賢、寶清、蘿北、雞東、密山等縣(市)偏“礦”,還未完全擺脫以往重工業(yè)粗放型增長模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重工業(yè)基礎(chǔ)與高科技產(chǎn)業(yè)“難搭邊”,在原料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、營銷渠道、運輸物流上,存在著輕重難適、輕重難通、輕重難融,導(dǎo)致省外輕工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)配套上“水土不服”,新引產(chǎn)業(yè)難落地,新興產(chǎn)業(yè)難成長,難吸引省外輕工企業(yè)來本地集聚發(fā)展。
1.招商營商規(guī)制缺乏比較優(yōu)勢
我省縣域營商環(huán)境建設(shè)雖然與自身縱向?qū)Ρ仍谶M步,但在規(guī)制內(nèi)涵上橫向?qū)?biāo)全國百強縣仍有較大落差,與企業(yè)實際需求相比存在較大缺口,營商優(yōu)惠額度、具體支持標(biāo)準(zhǔn)沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成長發(fā)展,沒有讓企業(yè)完全滿意。據(jù)2020年度全省營商環(huán)境監(jiān)測報告數(shù)據(jù),縣域企業(yè)對政務(wù)環(huán)境的滿意度為69.6%,對法治環(huán)境的滿意度為64.7%,對市場環(huán)境的滿意度僅為52.9%,遠(yuǎn)不及全國百強縣95%以上的水平。我省縣域缺乏招商營商規(guī)制的比較優(yōu)勢,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)難招來大商、難招來好商。
2.“拿來主義”政策的兌現(xiàn)空間有限
我省縣域自主出臺、有針對性的營商創(chuàng)新措施少,多為“拿來”別處政策,互相拿政策、比政策、拼政策,看誰承諾得更高更優(yōu),導(dǎo)致政策真實含金量打折扣,難以真正兌現(xiàn),影響到縣域招商的誠信度。營商政策的“拿來主義”,難打通實際“堵點”,“數(shù)字多、收益少,最初承諾多、最后兌現(xiàn)少”,容易造成政府失信問題,可兌現(xiàn)的政策空間有限,企業(yè)真正獲得的政策紅利少。
3.政策“內(nèi)外有別”削弱本地企業(yè)積極性
我省部分縣(市)把主要招商政策用于外來企業(yè),在土地使用年限、項目審批時限、企業(yè)所得稅、財政補助等方面,給予外來企業(yè)的優(yōu)惠力度更大、超常規(guī)支持更多,服務(wù)熱情備至、無微不至,對做貢獻(xiàn)的本地企業(yè)卻關(guān)注不高、優(yōu)惠不多,甚至態(tài)度淡薄、沒當(dāng)好“服務(wù)員”,導(dǎo)致部分本地企業(yè)外流,例如喜家德,原為我省注冊企業(yè),后來去大連注冊。招商環(huán)境的“內(nèi)外有別”、優(yōu)惠政策的“一致對外”、扶企助企的“顧此失彼”,忽視了長遠(yuǎn)公平營商環(huán)境建設(shè),削弱了本地企業(yè)留縣發(fā)展的積極性,制約著縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1.鼓足對縣域振興、高質(zhì)量發(fā)展的信心和干勁
一是開展“四個討論”。我省各縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部要持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述、對我省兩次重要講話精神,討論機遇在哪里,討論位次是多少,討論癥結(jié)是什么,討論信心從哪來,把討論結(jié)果轉(zhuǎn)化為工作承諾書、責(zé)任狀,轉(zhuǎn)化為本縣發(fā)展思路、措施和經(jīng)驗。二是提振兩個“信心”。要提振克難關(guān)、立新規(guī)的信心,拿出舉措、干成項目,把水稻、玉米、肉類、乳品、大豆、果蔬打造成千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),把中藥材、漢麻、食用菌、雜糧雜豆、漁業(yè)打造成百億級特色產(chǎn)業(yè);要提振除舊弊、激活力的信心,拿出硬招、打開局面,把立縣工業(yè)占比提高到三成以上,扭轉(zhuǎn)縣域“逆工業(yè)化”態(tài)勢,沿工業(yè)化“正軌”加速前行。
2.重塑縣域自我變革、推陳出新的思路和思維
一是聚焦“五個打破”的思路??h域是城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素交換的重要場域,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興需加快推進縣域城鄉(xiāng)要素自由流動。[2]我省各縣(市)要把解放思想的思路,聚焦到如何打破習(xí)慣思維、打破狹隘視野、打破條條框框、打破拿來主義、打破傳統(tǒng)束縛上來,自覺從改革發(fā)展來思考問題、謀劃工作,自覺從長遠(yuǎn)發(fā)展打開眼界、拓寬思路,破解縣域經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動力不足等矛盾和問題。二是提升“四個市場”的思維。我省各縣(市)要把解放思想的思維,凝聚到在補市場意識、揚市場功能、扶市場主體、強市場競爭力上不斷“加碼”,由過度依賴農(nóng)業(yè)資源要素、礦產(chǎn)資源要素,向依靠高價值要素、高技術(shù)要素、全域旅游要素、先進管理要素等全要素的新動力轉(zhuǎn)變,用全要素來更新縣域全產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、補齊補強縣域重點產(chǎn)業(yè)項目庫。
3.提升縣域爭先晉位、比拼趕超的意識和氛圍
一是確立“兩個主攻”。我省各縣(市)應(yīng)成立書記、縣長擔(dān)任組長的縣域經(jīng)濟工作專班,主攻立縣工業(yè)發(fā)展、主攻特色產(chǎn)業(yè)帶動,認(rèn)清爭先晉位的差距不足、明確比拼趕超的目標(biāo)定位,發(fā)揮好縣級政府在縣域經(jīng)濟中的責(zé)任主體、工作主體、實施主體作用。二是做到“四個對標(biāo)”。我省各縣(市)要對標(biāo)國內(nèi)百強縣,對標(biāo)省內(nèi)標(biāo)兵縣,對標(biāo)各行業(yè)標(biāo)桿,對標(biāo)各先進典型,制定本縣(市)的參照系、路線圖,推進主力招商、精明招商,融入你追我趕的競爭氛圍,比出思路、拿出實招、爭到實效,形成良性競爭的新動能。
1.做長做強項目,讓全產(chǎn)業(yè)鏈“挺直脊梁”
一是打造“四個一批”全產(chǎn)業(yè)鏈銜接項目。我省應(yīng)在水稻、玉米、乳品、肉類等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)生成一批精深加工項目,在流通環(huán)節(jié)生成一批冷鏈物流項目,在營銷環(huán)節(jié)生成一批電商平臺項目,在食品安全環(huán)節(jié)生成一批質(zhì)量追溯項目,作為打造縣域“五頭五尾”產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略支點。二是打造“兩高+兩多”產(chǎn)業(yè)項目集群。圍繞項目前期、開工、建設(shè)、投產(chǎn)、營銷、研發(fā)等各工作鏈條,每個鏈條配一個專業(yè)團隊,定期召開項目調(diào)度會,及時疏通項目堵點,做好項目規(guī)劃、引資注資、運行保障、產(chǎn)銷銜接,對縣域企業(yè)收購加工本省原糧給予補貼,確??h域農(nóng)戶“保底收益+按股分紅”,打造專業(yè)化水平高、運行效率高、對本地貢獻(xiàn)多、讓農(nóng)民增收多的項目集群,支撐起縣域全產(chǎn)業(yè)鏈的“脊梁”。
2.扶助主體成長,讓全產(chǎn)業(yè)鏈“強筋壯骨”
一是建立支持龍頭企業(yè)的“四個機制”。我省各縣(市)應(yīng)探索建立重點項目的駐場服務(wù)制、審批代辦制、集中會辦制、包保服務(wù)制,并低價出租或免費出讓給企業(yè)運行項目的廠房、給予園區(qū)企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價、減免項目投標(biāo)的現(xiàn)金保證金等,扶持符合省里打造千百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向的縣域企業(yè)輕裝上陣。二是建立獎勵中小企業(yè)的“兩個梯次”。應(yīng)建立縣域“專精特新”中小企業(yè)培育庫,對評上“專精特新”企業(yè)稱號的,每戶獎勵20萬元;對評上“小巨人”企業(yè)稱號的,每戶獎勵50萬元,對縣域中小企業(yè)分梯次進行年度獎勵,獎金額度每年調(diào)增5%,并將項目的增值稅、所得稅按一定比例返還受獎勵的企業(yè),激勵縣域中小企業(yè)越做越強。
3.推動融資創(chuàng)新,讓全產(chǎn)業(yè)鏈“資本充?!?/p>
一是在加大縣域信貸投放上“出實招”。我省可探索由省政府協(xié)調(diào)和安排,在各縣(市)實行財政性存款與新增貸款相掛鉤,激勵金融機構(gòu)擴大有效信貸投放;可在龍江銀行、哈爾濱銀行等地方重要金融機構(gòu),推出支持縣域“五頭五尾”產(chǎn)業(yè)鏈的專項信貸計劃,運用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù),核查縣域企業(yè)在銀行的資金結(jié)算情況以及自身經(jīng)營情況,為誠信經(jīng)營、信用良好的中小微企業(yè)提供信貸投放。二是在推進縣域金融創(chuàng)新上“出新招”。我省可在縣(市)探索開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)等各類權(quán)利質(zhì)押融資,推出創(chuàng)新型惠縣融資產(chǎn)品;可推出在手機銀行線上申請免抵押、免擔(dān)保、低利息、審批時間短的創(chuàng)新型惠農(nóng)小額貸款,助力企業(yè)和農(nóng)戶解決好融資難問題,讓金融“活水”來“潤澤”縣域全產(chǎn)業(yè)鏈。
1.打造“錯位發(fā)展”的園區(qū)集群組團
園區(qū)是縣域新舊動能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。[3]我省縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)扭轉(zhuǎn)“一刀切”、“大而全”,打造五個層級的“組團”:一是哈爾濱、大慶等都市經(jīng)濟圈周邊的縣(市):縣域園區(qū)應(yīng)以三產(chǎn)融合為主攻方向,高質(zhì)量建設(shè)國家級園區(qū),打造數(shù)百億級規(guī)模的園區(qū)“組團”;二是齊齊哈爾、牡丹江等大城市周邊的縣(市):縣域園區(qū)應(yīng)以食品加工為主攻方向,著力建設(shè)好綠色特色食品園區(qū),打造百億級規(guī)模的園區(qū)“組團”;三是四煤城周邊的縣(市):縣域園區(qū)應(yīng)以礦業(yè)開采加工為主攻方向,重點建設(shè)好石墨精深加工等高新園區(qū),打造數(shù)十億級規(guī)模的園區(qū)“組團”;四是糧食主產(chǎn)區(qū)的縣(市):縣域園區(qū)應(yīng)以糧食產(chǎn)加銷為主攻方向,全力建設(shè)好省級高新農(nóng)業(yè)園區(qū),打造十億級規(guī)模的園區(qū)“組團”;五是沿邊地區(qū)的縣(市):縣域園區(qū)應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、旅游為主攻方向,重點發(fā)展邊貿(mào)加工園區(qū)、互市小額貿(mào)易區(qū)等,打造億級規(guī)模的園區(qū)“組團”;以此推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)按片成群、組團,形成園區(qū)差異化的錯位發(fā)展。每個縣都有自己獨特的區(qū)位、自然和人文優(yōu)勢,只有因地制宜依托自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢,才能推動高質(zhì)量發(fā)展。[4]
2.探索“飛地經(jīng)濟”的園區(qū)協(xié)同協(xié)作
一是探索打造“擇優(yōu)而飛”的項目布局。我省應(yīng)依托在縣域布局的“百大項目”“百千萬工程”,在哈大綏周邊肇東、五常等強縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)園區(qū),在黑河、綏芬河等龍江自貿(mào)區(qū)片區(qū),建設(shè)飛地園區(qū)、擺放飛地項目,將補齊補強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源精深加工的短板,作為飛地園區(qū)的重點項目建設(shè)方向,確保項目引得好、立得住、早見效。二是探索完善“對口而飛”的協(xié)作機制。我省應(yīng)依托省際對口合作,深化與廣東等地聯(lián)建飛地項目,建立縣(市)抓飛地園區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,成立專門的聯(lián)建項目綜合管理部,與對口地區(qū)協(xié)調(diào)確定飛地項目的職責(zé)分工、稅收分成、利潤分配方式,互聯(lián)互助、共同搭建全國市場營銷網(wǎng)絡(luò),借飛地之勢激活縣域園區(qū)的協(xié)同合作潛力。
3.實現(xiàn)保障有力的園區(qū)要素配置
一是優(yōu)化園區(qū)的生產(chǎn)資料保障。我省各縣(市)應(yīng)備足、用足園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo),引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)上樓、用地“瘦身”,聚攏閑置土地“筑巢引鳳”,清理低效用地“騰籠換鳥”,提升土地集約節(jié)約度,解決好各縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的“小項目,大圈地”、低效土地多及資源浪費等問題;還應(yīng)著力推廣縣域工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,升級加工業(yè)技術(shù)設(shè)備,摒棄作坊式生產(chǎn)場所,提高縣域園區(qū)的裝備保障水平。二是優(yōu)化園區(qū)的資金、服務(wù)保障。我省縣(市)園區(qū)應(yīng)實現(xiàn)項目建設(shè)的多方投入,省財政資金給予適當(dāng)補助,從園區(qū)新增稅收中按10%計提產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,配套園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債券,專門用于園區(qū)建設(shè);引進咨詢、金融、評估等專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu),加強縣域園區(qū)的服務(wù)保障。
1.消除政策性歧視,做到營商公平
一是建立“內(nèi)外合一”的縣域營商企業(yè)庫。我省應(yīng)建立縣(市)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)庫,可規(guī)定本縣中小企業(yè)比重不低于50%,并將為企業(yè)幫了多少忙、做了多少事予以量化,列入干部考核指標(biāo),尤其對縣領(lǐng)導(dǎo)班子與本縣中小企業(yè)“結(jié)對幫扶”上加大考核權(quán)重,鼓勵激勵干部為中小企業(yè)多紓困、多幫忙、多服務(wù)。二是實施“一視同仁”的營商支持標(biāo)準(zhǔn)。我省各縣(市)應(yīng)在項目匹配資金、技改補助、經(jīng)營許可、政府采購和招投標(biāo)等方面,對本縣企業(yè)和外來企業(yè)制定同一標(biāo)準(zhǔn)、消除各種隱性壁壘,為本縣企業(yè)和外來企業(yè)提供無歧視性的法律咨詢服務(wù),在降費、貼息、減負(fù)上給予本縣企業(yè)與外來企業(yè)無差別化的優(yōu)惠支持政策,實現(xiàn)縣域營商環(huán)境更加公平化。
2.對標(biāo)全國百強縣,優(yōu)化營商“軟件”
一是成立縣域“1+4+X”工作專班。我省各縣(市)可借鑒江蘇昆山的先進營商經(jīng)驗,建立本縣(市)的“1+4+X”營商環(huán)境工作專班,由1名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,發(fā)改、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督等4個單位聯(lián)合集中辦公,涉及問題破解的相關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,使工作專班實體化、集中化辦公運作,把用地指標(biāo)、融資抵押、項目獎勵、費用減免、財政補貼、基礎(chǔ)設(shè)施使用等作為工作重點,并爭取扶持標(biāo)準(zhǔn)、支持額度要超過全國百強縣平均水平。二是推行縣域“極簡審批”模式。招商引資成功與否主要取決于政府的辦事效率。[5]可借鑒河南“以照為主、承諾代證”的先進做法,以“稅務(wù)+定制”為新辦企業(yè)提供套餐服務(wù),打造“企業(yè)點單、政府上菜”精準(zhǔn)服務(wù),推進“指尖上的審批”,力爭實現(xiàn)企業(yè)開辦“一鍵辦理”,做到“無事不擾、有事上門”,實現(xiàn)營商紅利多起來、企業(yè)興旺起來。
3.提升縣城綜合功能,強化營商“硬件”
一是探索引入縣域城投的戰(zhàn)略投資者。我省有條件的縣(市)可因地制宜、引入大型城投公司,給予部分特許經(jīng)營權(quán),諸如中心區(qū)廣場土地開發(fā)權(quán)、停車收費權(quán)、縣城廣告經(jīng)營權(quán)、天然氣經(jīng)營權(quán)等,籌集縣城加強綜合功能建設(shè)的投資,強化招商營商的關(guān)鍵“硬件”。二是重點建好縣域“十個一”。依托城投公司,建好1個便民便企服務(wù)中心、1個城市規(guī)劃館、1個市民休閑廣場、1座商業(yè)綜合體、1條特色商業(yè)街、1個全民健身中心、1個圖書館、1個文化館、1個博物館科技館、1個醫(yī)療共同體,滿足投資者、就業(yè)者、企業(yè)家的辦事、休閑、文化、就醫(yī)等需求,強化縣城的綜合服務(wù)功能,塑造更為宜居宜業(yè)的縣域營商環(huán)境。
1.強化“一圖一表一評價”的責(zé)任落實
一是壓實項目建設(shè)年度任務(wù)。對各縣(市)的“1+4+N”指標(biāo)任務(wù),實行每月度通報、兩月一會辦、一季一點評、半年一觀摩、年度一總結(jié),作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評優(yōu)的重要依據(jù),嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。各縣(市)書記、縣長要按照產(chǎn)業(yè)招商圖譜,帶頭帶隊外出招商,對各部門提報項目逐個上門洽談對接,及時跟進重大項目線索。二是做到項目建設(shè)“保真”。省里應(yīng)對各縣(市)落地項目第一、二、三年,分別考核開工、竣工、產(chǎn)出情況,對項目進行“年度一小評、三年一大評”,建立起動態(tài)跟蹤機制,規(guī)避項目“湊數(shù)”招商,防止項目弄虛作假。三是做好項目建設(shè)“接力棒”。在本年度市縣換屆中,在“一圖一表一評價”上要做到“新官理舊賬”,在“1+4+N”指標(biāo)考核上做到一任接著一任干,加強項目動態(tài)管理,強化縣域經(jīng)濟考核的工作連續(xù)、責(zé)任落實。
2.細(xì)化“一圖一表一評價”的績效管理
一是“與時俱進”設(shè)定考核指標(biāo)。我省應(yīng)在“1+4+N”指標(biāo)體系中,納入更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo),補充、更新“N”項的參考指標(biāo),在指標(biāo)考核上算好生態(tài)賬、富民賬,增加體現(xiàn)綠色發(fā)展、共同富裕、“碳達(dá)峰”“碳中和”的考核指標(biāo),并納入指標(biāo)綜合打分排序和單項排序中,更充分發(fā)揮引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”作用。二是“兩查結(jié)合”推進項目建設(shè)。省里要加強抽查,開展定期和不定期重點抽查考核,將抽查考核結(jié)果作為下一階段安排項目資金的重要依據(jù),對項目進度緩慢、建設(shè)成效低下的縣(市),將削減下一年度的項目資金額度;各縣(市)也要加強自查,制定實施全年正增長目標(biāo)分解方案,圍繞目標(biāo)分解建立起自查考核機制,對項目選擇不嚴(yán)格、工作不力等現(xiàn)象進行整治。
3.優(yōu)化“一圖一表一評價”的獎勵機制
一是借鑒“他山之石”完善本省的獎勵機制。我省可借鑒河北省實施《促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策》的經(jīng)驗,建立“多增多獎勵、高質(zhì)更受益”的財政激勵制度,加大“一圖一表一評價”年度考評獎勵政策的力度,對引來投資50億元以上項目的縣(市),每年調(diào)增8%的獎勵額度,營造濃厚的“一圖一表一評價”競爭趕超氛圍。二是立足“兩種貢獻(xiàn)”配套好縣級獎勵機制。對在“1+4+N”指標(biāo)考核中做出突出貢獻(xiàn)的干部,要設(shè)立“突出貢獻(xiàn)標(biāo)兵”等予以重點獎勵,符合選拔任用條件的在干部任用上優(yōu)先考慮;對在“1+4+N”指標(biāo)考核中做出特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)、個人,也要設(shè)立“特殊貢獻(xiàn)獎金”等予以獎勵,激發(fā)干部群眾參與縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。