□ 李 偉 鄧雪霏（黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟服務與發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系（簡稱“三大體系”）是習近平總書記近年提出的重要“三農(nóng)”理論，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設的重要組成，也是加快黑龍江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的有效選擇。落實黑龍江省委“爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵”戰(zhàn)略部署，著眼農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展大局，把脈“三大體系”建構樣態(tài)、典型模式，重點從“六個方面”提出機制創(chuàng)新策略，為建設現(xiàn)代化新龍江持續(xù)注入新優(yōu)勢，增添新活力，激發(fā)新動能。

一、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建構樣態(tài)

黑龍江把構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”作為農(nóng)業(yè)強省建設的總抓手，優(yōu)先落實支持保護政策，深化供給側結構性和經(jīng)營方式改革，先進生產(chǎn)要素加速集聚，產(chǎn)業(yè)基礎不斷強化，組織化集約化水平繼續(xù)提升，“三產(chǎn)”融合發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“三大體系”發(fā)展態(tài)勢向好。

標志之一：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素加速集聚。全省已建成高標準農(nóng)田8548萬畝，占基本農(nóng)田的50.9%，有效灌溉面積9357萬畝，占總耕地的39.2%。農(nóng)業(yè)綜合機械化率達98%，居全國首位。通過國家級科研平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新體系、高標準科技園開展重大技術攻關，培育出大豆“三高”品種東農(nóng)豆252、“龍粳31”等一批優(yōu)良品種。農(nóng)業(yè)科技貢獻率68.3%，高出全國8.3個百分點。重大技術覆蓋1.93億畝次，良種對增產(chǎn)貢獻率45%，高出全國2個百分點。糧食產(chǎn)量1508.2億斤，水稻、玉米、大豆產(chǎn)量均居全國首位。

標志之二：農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營迭代升級。深化土地制度、產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系日趨完善，規(guī)模經(jīng)營和增收效果顯著。2020年全省產(chǎn)加銷一體化服務合作社3.2萬個，合作社經(jīng)營收入143億元，同比增長12.6%和5.7%。家庭農(nóng)場35萬個，經(jīng)營面積6035萬畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的46%，年平均純收入6萬元。率先在全國啟動完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，96.7%的農(nóng)戶拿到土地承包確權證，近萬個集體經(jīng)濟組織組建了股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，占總數(shù)99.8%，集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份量化方式累計分紅2.05億元。

標志之三：農(nóng)業(yè)社會化服務勢頭強勁。全省多元服務主體蓬勃發(fā)展，“托管服務”“訂單服務”“合作式服務”等服務模式聚向發(fā)力，更多小農(nóng)戶分享了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。2020年全省托管服務組織3.83萬個，直接服務117.8萬農(nóng)戶，實現(xiàn)營業(yè)收入45.32億元。完成托管服務面積1.18億畝次，戶均生產(chǎn)成本降10%-15%，產(chǎn)量增10%-15%。

標志之四：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。以糧、乳、肉、果蔬、食用菌、中草藥等為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建形成，產(chǎn)業(yè)鏈縱橫延伸拓展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2020年全省“規(guī)上”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到1610多家，營業(yè)收入接近3000億元，比上年增長近3%。創(chuàng)建省和國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)85個，園內農(nóng)民可支配收入高于當?shù)剞r(nóng)民30個百分點。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過4000家，實現(xiàn)營業(yè)收入42億元。

標志之五：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)效果突出。全省“三減”面積超5000萬畝，測土配方施肥面積達到2億畝。主要農(nóng)作物化肥利用率不斷提升，秸稈綜合利用率超過70%，廢舊農(nóng)膜清理率85%，地膜殘留量下降到2.35kg/667m2，畜禽糞污綜合利用率達80.1%。農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率保持99%以上，在全國處于靠前位置。綠色有機食品認證面積8513.7萬畝，約占全國總面積的20%。

二、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建構的典型模式

落實黨中央有關戰(zhàn)略部署，黑龍江積極探索現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)“三大體系”建設的內在規(guī)律和積極有效的運行方式，涌現(xiàn)出了一批可復制、可推廣的典型模式。

（一）標準化引領模式

即把推進標準化生產(chǎn)作為“三大體系”建設的重要載體，切實在生產(chǎn)各個階段、各個環(huán)節(jié)實施標準化，優(yōu)化和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。慶安縣以綠色食品基地為載體，大力推動標準化生產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營機制，推動生產(chǎn)體系不斷提檔升級。一是推動標準體系建設。按照優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質量和技術標準，全縣圍繞“春種”“夏管”“秋收”，直到“加工”“銷售”等整個生產(chǎn)階段，制定了一整套生產(chǎn)操作規(guī)程，涉及水稻、大豆和玉米等多個品種，并有針對性地開展標準“到戶”“進企”行動，確保各個環(huán)節(jié)都有懂標準的“明白人”。二是推行“雙八化”標準。在基地環(huán)境、基礎設施、田間管理、農(nóng)機裝備等方面，大力推行“八化”建設標準，切實提升基地建設水平；在綜合整地、種子選用、“投入品”使用、生產(chǎn)管理、精深加工、包裝銷售等方面，大力推進規(guī)范化、現(xiàn)代化等“八化”標準，標準化建設水平走在全省乃至全國的前列。三是強化標準執(zhí)行。采取多種方式對“投入品”市場監(jiān)督檢查，由農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門重點對生資市場、企業(yè)和農(nóng)戶全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)查處問題；由各級農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構定期對產(chǎn)地環(huán)境、基地原料和加工產(chǎn)品定期檢測，接受社會監(jiān)督。四是創(chuàng)新經(jīng)營機制。在普遍實行“五統(tǒng)一”制度的基礎上，大力構建企業(yè)+協(xié)會（合作社）+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，確保標準化落實落靠。

（二）托管服務創(chuàng)新模式

即在維持土地所有權、承包權、經(jīng)營權和產(chǎn)品收益權不變的前提下，發(fā)揮托管主體生產(chǎn)運營能力強，內部管理先進、抗風險能力高的諸多優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。龍江縣超越合作社圍繞“耕、種、管、收、售”，開展產(chǎn)業(yè)鏈式全程“托管”服務，2020年簽訂“托管”合同面積超過60萬畝，其中全程托管達到50%以上，共贏利800多萬元，農(nóng)民增加收入超過億元，被評為全國社會化服務先進典型。一是實行網(wǎng)格化管理。按照“網(wǎng)格化”的方式精準管理“托管”區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單位，劃分大“網(wǎng)格”和若干個小“網(wǎng)格”，并分設網(wǎng)格長，各負其責，按勞付酬。一個生產(chǎn)服務網(wǎng)格安排1-2名農(nóng)機手，以1200-1800畝耕地為標準，為農(nóng)戶提供保護性耕作服務，作業(yè)費在每項作業(yè)任務驗收合格后支付。二是全程托管服務。提供農(nóng)資供應、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工的一體化的全鏈條式服務，還根據(jù)農(nóng)戶需要菜單式服務。實行智能化管理，網(wǎng)上實現(xiàn)對所有農(nóng)機手作業(yè)實時監(jiān)控，確保全程服務質量。三是先進技術引領。由國家和省專家團隊提供技術支撐，普遍推行玉米保護性耕作、大壟雙行播種和測土施肥等先進技術，確保托管地塊高產(chǎn)高效。四是強化外部風險防控。與保險公司合作，投保產(chǎn)量補充和收入保險，讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈帶動模式

即按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動貿工農(nóng)、產(chǎn)加銷深度融合發(fā)展，培育打造綜合性、多方位、全過程產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向更高層次。富錦市依托糧食等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，建設高標準加工園區(qū)，打造了一批特色鮮明、帶動能力較強和效應比較突出的產(chǎn)業(yè)群，三江“食品之都”建設取得實質性成效。一是“做優(yōu)”產(chǎn)業(yè)鏈前端。大力提升倉儲能力，形成了黑龍江東部地區(qū)較大的糧食交易中心，并逐步打造了價格形成中心，對大宗糧食交易定價具有決定作用，由此帶動當?shù)睾椭苓呣r(nóng)戶增加收入超過2億元。二是“做實”產(chǎn)業(yè)鏈中端。園區(qū)引進大豆、水稻、玉米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，加工企業(yè)發(fā)展到40家，每年主營業(yè)收入超過50億元，并有力拉動地方財政稅收持續(xù)增長。三是“做深”產(chǎn)業(yè)鏈“融合”端。大力推動食品+醫(yī)藥融合，推動產(chǎn)品加工由單一食用品加工向醫(yī)藥化工等高附加值延伸；大力推廣和使用區(qū)域品牌，推動產(chǎn)品由單一增值向多環(huán)節(jié)、多層次以及品牌溢價方向延伸。

三、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建構的機制創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新政策協(xié)同機制

一是突出政策“精準性”。針對“三大體系”建設涉及面廣、領域多元的特點，要注意強化“精準性”發(fā)揮疊加效應。如政策性資金分配使用，要做到每筆如何運用、投向哪個環(huán)節(jié)、取得什么成效，都要有明確的標準。二是突出政策“差異性”。黑龍江地域廣闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，地域差異較大，出臺“三大體系”方面的政策絕不能搞“一刀切”，要提高政策的靈活性，因地制宜，“一地一策”，確保政策機制富有質量、富有效率。三是突出政策“協(xié)同性”。要搞好“三大體系”建設與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等相關政策銜接，做到既管當前又管長遠，一以貫之，確保政策不會因環(huán)境條件等因素的改變而改變，提高政策作用于“三大體系”高質量發(fā)展的效率效果。

（二）創(chuàng)新要素導入機制

把先進要素轉化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展動力，重點是探索推廣三種模式。一是科研基地模式。引導企業(yè)采取自建科研基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式，與農(nóng)業(yè)院校（所）圍繞良種繁育、儲運保鮮等全產(chǎn)業(yè)鏈開展長期合作，攻破一些“卡脖子”關鍵技術。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展科研攻關和培訓指導，將先進要素與產(chǎn)業(yè)鏈有效聯(lián)結，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。二是訂單嵌入模式。以訂單為聯(lián)結，通過龍頭+基地+農(nóng)戶或合作社+龍頭+農(nóng)戶等形式，將先進要素注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，及時應用轉化現(xiàn)代新成果新技術。三是技術輻射模式。發(fā)揮農(nóng)技人員主體和政府主導作用，通過建立技術推廣示范區(qū)、科研示范田方式，展示推廣各種先進適用技術，或通過與科技人員簽訂技術承包協(xié)議方式，與農(nóng)民形成緊密利益聯(lián)結體，提高科技“到位率”“入戶率”。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制

一是精準對接目標市場。引導各類主體根據(jù)不同消費需求，采取差異化產(chǎn)銷對接策略，推動“龍”字號農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。如中高端綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，重點以發(fā)達地區(qū)和大城市為主，普通農(nóng)產(chǎn)品以中西部地區(qū)的中等及以下城市為主。要善于運用大數(shù)據(jù)平臺，對購物行為、消費能力、興趣偏好等一系列相關要素進行實時快速、科學、準確地分類，精準化地將目標市場定位到特定的消費人群。二是精準對接目標渠道。建立“龍”字號農(nóng)產(chǎn)品目錄，穩(wěn)固產(chǎn)銷銜接渠道，與機關、企事業(yè)單位建立產(chǎn)銷定向關系，定期采購省內農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵各類采購主體與生產(chǎn)基地直產(chǎn)直銷，開展定向采購、全國配送業(yè)務。引導銷售主體在省內一線城市開設批發(fā)專區(qū)和直營店鋪，增加“龍”字號農(nóng)產(chǎn)品市場份額。三是精準對接營銷模式。重點是發(fā)揮“三種”模式：“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務”模式，通過私人糧販、原糧經(jīng)銷商，將農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)平臺，對接到消費者廚房?！吧a(chǎn)基地+直供直銷”模式，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型超市、專營店對接，以直供直銷形式，將鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售給終端市場?！艾F(xiàn)貨+期貨市場”模式，引導大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商與經(jīng)銷商對接，或通過加工企業(yè)（合作社）代理等形式，與各地糧食期貨市場實現(xiàn)對接。

（四）創(chuàng)新載體融合機制

一是打造高質量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）設施完善、管理機制先進和牽動能力強的優(yōu)勢，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)（基地）集聚，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，吸引各類經(jīng)營主體在新品種新技術研發(fā)、標準化推廣、產(chǎn)業(yè)融合上協(xié)作互動，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條融合。二是打造高質量休閑農(nóng)莊。挖掘釋放農(nóng)業(yè)多種功能，深耕現(xiàn)代理念和先進技術開展創(chuàng)意布局，打造具有多功能、多樣式、多風格的生產(chǎn)場地、生活區(qū)域、休閑景點（景群）。以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事節(jié)慶活動等為載體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。立足多功能、多用途和多效益，大力發(fā)展集交易、餐飲、康養(yǎng)、教育和旅游于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，促進農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，開拓價值鏈增值空間，推動“三大體系”高質量發(fā)展。三是打造高質量特色小鎮(zhèn)。把“三大體系”與特色小鎮(zhèn)建設結合起來，依據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，科學合理地規(guī)劃布局，推進“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，大力發(fā)展“龍字號”特色產(chǎn)業(yè)。加強與互聯(lián)網(wǎng)電商合作，形成一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、機制“活而新”的特色小鎮(zhèn)，打造一批強村富民的新興產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟整體實力。

（五）創(chuàng)新合作聯(lián)動機制

以“共享”為核心，建立完善農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體合作聯(lián)動機制，促進農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。一是創(chuàng)新“訂單”農(nóng)業(yè)。重點是在“兩穩(wěn)兩保兩助”上有所突破?！皟煞€(wěn)”，即支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建設穩(wěn)定的“原料第一車間”，構建企業(yè)農(nóng)戶長久穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制；“兩?！?，即農(nóng)戶生產(chǎn)的原料要確保質量，龍頭企業(yè)要保底價收購；“兩助”，即支持企業(yè)作為信用主體，為農(nóng)戶提供金融擔保，履行社會責任，為相關農(nóng)戶參加保險提供必要幫助。二是創(chuàng)新和發(fā)展股份合作。以“保底收益+按股分紅”模式為重點，組織農(nóng)戶以土地、資金等多種方式入股企業(yè)或合作社，打造利益攸關“共同體”，分享其各個環(huán)節(jié)的收益。推動“訂單收購+保底分紅”模式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，依托龍頭企業(yè)資金、技術、市場、品牌等優(yōu)勢，與農(nóng)戶結成“緊密型”利益共同體，實現(xiàn)二次分紅，確保農(nóng)戶利益。三是推動“訂單+利潤反哺”模式。借鑒樺南鴻源米業(yè)經(jīng)驗，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織（協(xié)會）+科研院所+農(nóng)戶”方式，運用“五統(tǒng)一”和“五必須”等手段，建立緊密型利益聯(lián)結機制，將部分利潤增值“反哺”，更高層次助力鄉(xiāng)村振興。

（六）創(chuàng)新益農(nóng)服務機制

一是優(yōu)化服務環(huán)境。大力支持服務組織發(fā)展，在政策資金安排分配上，要做到生產(chǎn)主體與農(nóng)業(yè)服務主體同等對待，稅收要確保農(nóng)業(yè)服務主體與加工企業(yè)同等待遇，在產(chǎn)供加銷各個環(huán)節(jié)享受相關優(yōu)惠。要加大金融信貸支持力度，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈金融”，更好滿足服務主體裝備購入和技術改造升級的融資需求。二是厘清政府職能。政府應把主要精力放到頂層設計、部署規(guī)劃、政策指導等方面，凡是服務主體能辦到的事情就放手讓其自己干。政府有關部門應找準自己位置，做到指導不干預、幫忙不添亂、服務不包辦，為服務主體發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。三是優(yōu)化服務方式。按照市場化、專業(yè)化方向，引導服務組織創(chuàng)新理念，不斷優(yōu)化服務方式和手段，加快推進服務與信息化、智能化深度融合。引導資源共享，推動多元服務主體聯(lián)合合作，提升服務實力和水平，豐富服務產(chǎn)品，拓寬服務領域，切實滿足農(nóng)戶不斷增長的服務需求。