自貿(mào)港建設(shè)背景下海南鄉(xiāng)村振興模式研究

□ 吳挺勁

（海南師范大學(xué)旅游學(xué)院，海南 海口 570311）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于解決新時代社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，為做好新時代“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了遵循。具體到對于海南來說，這既是海南經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的必然要求，更是提高海南廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

一、海南鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀

本文通過查閱資料、實地訪談等方式，全面梳理了海南鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）各級政府高度重視。

2018年以來，海南省制定出臺了《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等文件，各相關(guān)部門、各市縣均針對出臺了配套措施，有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。此外，選派8000余名鄉(xiāng)村振興工作隊隊員，實現(xiàn)了196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2561個行政村全覆蓋。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展迅猛

海南省以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商，全力推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020年，海南省農(nóng)業(yè)增加值達1178.39億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達16279元。

（三）脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝

緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，認真落實各項幫扶措施。截至2020年12月，海南省5個貧困縣全部摘帽，600個貧困村全部出列，64.97萬名建檔立卡貧困群眾全部脫貧，實現(xiàn)了全面脫貧。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，完成電網(wǎng)改造三年提升行動計劃，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋快遞服務(wù)網(wǎng)點，具備條件的行政村100%通快遞。實現(xiàn)縣縣通高速、行政村全部通客車、具備條件的自然村全部通硬化路，島內(nèi)所有市縣實現(xiàn)公交化，建成農(nóng)村公路3.52萬公里，實現(xiàn)100%具備條件的行政村通客車，城鄉(xiāng)道路客運一體化水平顯著提升。

（五）人居環(huán)境持續(xù)改善

高標準高質(zhì)量推進美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)，緊緊圍繞“三清、兩改、一建”任務(wù)，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，確保完成農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù)。截至2020年12月，累計完成農(nóng)村危房改造30.8萬戶，超額完成國家農(nóng)村危房改造任務(wù)。全力推進農(nóng)村“廁所革命”攻堅戰(zhàn)，截至2020年12月，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達98.5%，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

二、海南鄉(xiāng)村振興存在問題分析

（一）資源要素統(tǒng)籌不到位，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展不夠

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，海南自貿(mào)港政策推進落實，人、財、物等要素城市流動加劇，城市功能日益完善，但其鄉(xiāng)村帶動能力卻未得到有效提升。特別是調(diào)研走訪過程中，發(fā)現(xiàn)因農(nóng)資成本較高、收成不高等原因，年輕人外出打工較多，村里留守大多是老年人和兒童，勞動力缺失較為明顯，土地閑置較為普遍。此外，因“建新不拆舊”等情況，鄉(xiāng)村房屋資源浪費現(xiàn)象也較為普遍。以定安縣龍湖鎮(zhèn)高林村為例，全村共有48戶，常住人口200余人，超過一半人常年外出打工。村里有70余棟大房子，有將近40%房子常年無人居住。同時，該村擁有水田200余畝、坡地2000余畝，但大部分水田屬于撂荒狀態(tài)，坡地則是種植檳榔、橡膠等長期農(nóng)作物，并且疏于管理，經(jīng)濟效益也不高。

（二）社會參與度不高，村級集體經(jīng)濟較為薄弱

目前，海南大多數(shù)村的集體經(jīng)濟收入來源于征地拆遷補償、土地承包和村集體入股等，但除去分配給村民資金及村級公共支出后，每年基本沒有盈余，根本談不上用集體收入去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，從調(diào)研走訪情況來看，社會參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展不夠，憑產(chǎn)業(yè)增加村集體經(jīng)濟收入的鄉(xiāng)村比例尚小，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟存在項目單一、經(jīng)營規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)項目不多等問題。比如，目前，海南省仍有220個行政村是集體經(jīng)濟“空殼村”，這些村莊集體經(jīng)營性收入（不包括各級財政轉(zhuǎn)移支付和各類補助資金）仍未達到5萬元。

（三）鄉(xiāng)村人才資源匱乏，發(fā)展內(nèi)生動力不足

從走訪調(diào)研來看，海南農(nóng)村各類實用型人才總量仍然偏少，文化層次總體偏低，鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，與自貿(mào)港建設(shè)需要差距較大，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等人才缺口較大，鄉(xiāng)村人才資源日趨匱乏，已成為制約海南鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。比如：五指山市為激勵返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地，雖已有黎錦等9家創(chuàng)業(yè)團隊入駐，但在資金支持、金融扶持等方面，幫扶力度有待加強。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，特色不夠明顯

從走訪調(diào)研來看，一方面，由于土地零散、信息化程度不高等因素，海南的大多數(shù)鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)?；潭容^低。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍停留在提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，即使有些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)品加工，但是其規(guī)模通常比較小，設(shè)備與技術(shù)也比較落后，缺乏深度與精度加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，利潤不高。例如：?？谑杏琅d鎮(zhèn)種植荔枝近4萬畝，但主要以采摘售賣為主，缺乏對荔枝進行深加工，產(chǎn)品附加值不夠高。

（五）資源整合程度不夠，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不高

海南休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游看似正處于發(fā)展熱潮，但實際上大多未經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游項目檔次不高，游客消費水平較低，產(chǎn)業(yè)實力不強，游客體驗感較差等，主要以自然風(fēng)景游、農(nóng)家樂等項目為主，形式比較單一，與景點景區(qū)、酒店賓館、美食小吃等資源關(guān)聯(lián)不夠，產(chǎn)業(yè)融合程度不高。以瓊海市為例，雖然針對打造了系列主題旅游路線，看似涵蓋了瓊海所有旅游資源，但卻沒有很好圍繞“鄉(xiāng)村旅游”這個海南最大的特色進行謀劃。

三、自貿(mào)港建設(shè)背景下海南鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式選擇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項艱巨性、復(fù)雜性、長期性的任務(wù)。由于海南村莊類型多樣，村情差異較大，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、精準施策，針對不同區(qū)域、不同類型的村莊，實行分區(qū)分類的差別化推進策略，鼓勵探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。

（一）破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題，打造城市帶動型鄉(xiāng)村振興模式

定安、屯昌等地，可依托?？谑惺Y源優(yōu)勢，利用城市發(fā)展優(yōu)勢帶動鄉(xiāng)村振興，充分利用自貿(mào)港政策，探索建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展機制，引導(dǎo)鼓勵城市資金、人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動，充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，促進公共資源在城鄉(xiāng)融合過程中實現(xiàn)均衡配置，促進鄉(xiāng)村全面振興。特別是?？谑锌梢劳谢A(chǔ)相對完善、機制相對健全等優(yōu)勢，按照“非禁即入”原則，全面推行點狀用地制度，探索農(nóng)村集體土地在出讓、租賃、入股等方面實行改革，統(tǒng)籌解決好企業(yè)用地、項目發(fā)展需求，破解鄉(xiāng)村發(fā)展中的用地瓶頸。此外，可探索支持鄉(xiāng)村發(fā)展金融制度，解決農(nóng)民融資難問題。

（二）破解社會參與度不高難題，打造企業(yè)帶動型鄉(xiāng)村振興模式

借鑒三亞市探索建立“一村一企”模式，引入華僑城海南集團參與開發(fā)打造出了全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村——中廖村的經(jīng)驗。陵水、樂東、東方等市縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展較好，可按照共享共治共贏的發(fā)展理念，在保留鄉(xiāng)村原汁原味的基礎(chǔ)上，探索村企共建發(fā)展模式，由企業(yè)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)方面給予一定幫扶，并以租賃或合作開發(fā)模式，聯(lián)合村集體、村民共同開發(fā)產(chǎn)品。同時，推動鄉(xiāng)村閑置資源高效運轉(zhuǎn)，合力打造新型農(nóng)村特色產(chǎn)品，實現(xiàn)政府、企業(yè)和村民互利共贏，讓村民享受到更多鄉(xiāng)村發(fā)展成果。此外，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化、民俗民風(fēng)等資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，促進農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

（三）破解人才瓶頸制約難題，打造電商帶動型鄉(xiāng)村振興模式

白沙縣在人才匱乏的情況下，緊抓互聯(lián)網(wǎng)機遇，整合特色資源，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，成為了全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，為海南鄉(xiāng)村振興工作提供了有益借鑒。五指山、保亭、瓊中等市縣可以培養(yǎng)本土人才為切入點，依托自貿(mào)港人才政策，通過人才培養(yǎng)專項行動、電商人才專題培訓(xùn)等方式，大力培育本土人才，培養(yǎng)一批具有農(nóng)業(yè)種植、信息技術(shù)、市場營銷、產(chǎn)品設(shè)計、物流配送等專業(yè)技能的鄉(xiāng)村人才隊伍，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展人才短板，為探索打造區(qū)域電商中心提供人才保障。同時，探索實行“專業(yè)化+本土化”運營模式，加強與京東、淘寶等企業(yè)合作，大力扶持本地電商企業(yè)，在提升海南中部山區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)品標準化、品牌化、數(shù)據(jù)化水平上下功夫，積極引導(dǎo)產(chǎn)銷對接，努力打造海南中部山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛、配套支持基本完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力、電商人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新的農(nóng)村電商發(fā)展新局面。此外，加大資金支持、金融扶持等創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，助推一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，為海南中部山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下堅實基礎(chǔ)。

（四）破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分難題，打造特色農(nóng)業(yè)帶動型鄉(xiāng)村振興模式

澄邁縣充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，以咖啡文化和熱帶水果為主題，開發(fā)了福山咖啡、無核荔枝、橋沙地瓜等特色品牌，走出了一條特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。臨高、昌江、儋州等市縣與澄邁區(qū)域位置相似，可充分結(jié)合當(dāng)?shù)卦谫Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場容量、環(huán)境承載等諸多因素，積極探索特色化、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。特別是充分利用洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的自貿(mào)港政策優(yōu)勢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；貫通供應(yīng)鏈，引入物流倉儲、冷鏈物流等企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施。同時不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，在開發(fā)濱海風(fēng)光、藍洋溫泉等自然資源的基礎(chǔ)上，積極挖掘獨特的黎族風(fēng)俗民情、東坡文化、臨高角紅色文化，推進“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等，整合資源加強休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè)，通過農(nóng)旅融合帶動文旅融合，打通產(chǎn)業(yè)鏈、培育新業(yè)態(tài)，全力構(gòu)建文化體驗、休閑觀光、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（五）破解資源整合程度不夠難題，打造鄉(xiāng)村旅游帶動型鄉(xiāng)村振興模式

瓊海、文昌、萬寧等市縣美麗鄉(xiāng)村工作成效顯著，擁有博鰲鎮(zhèn)、潭牛鎮(zhèn)、和樂鎮(zhèn)等一批各具特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)，瓊海北仍村、文昌好圣村、萬寧文通村等一批特色美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好。特別是瓊海、文昌、萬寧等市縣在特色資源方面，擁有得天獨厚的海洋資源，如文昌月亮灣、萬寧日月灣、博鰲玉帶灘等；在文化方面，僑鄉(xiāng)文化氛圍濃厚，是著名僑鄉(xiāng)；在美食方面，擁有馳名中外的海南傳統(tǒng)四大名菜；在產(chǎn)業(yè)方面，擁有文昌椰子、萬寧興隆咖啡、瓊海小吃等一批特色品牌；在住宿方面，擁有希爾頓、喜來登、威斯汀等高檔酒店及一批特色鄉(xiāng)村民宿。整合利用好以上資源，用好用足自貿(mào)港建設(shè)旅游政策，將“吃、住、行、游、購、娛”與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，通過開發(fā)推廣特色鄉(xiāng)村旅游專線，探索開發(fā)趣味鄉(xiāng)村體驗、果園采摘體驗、古村體驗、民俗體驗、農(nóng)家生活體驗等體驗式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村振興。