段塔麗

（陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院，陜西 西安 710119）

改革開放以來，隨著我國宗教信仰自由政策的恢復(fù)，農(nóng)村宗教活動得以迅速恢復(fù)和發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年，我國各種宗教信徒人數(shù)將近2億，其中，80%左右來自農(nóng)村[1]?？梢?，我國快速增長的宗教信徒中，農(nóng)民成為信教人群的主體。宗教信仰在豐富農(nóng)民精神文化生活的同時，也引發(fā)了農(nóng)村一系列社會問題，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展。因此，如何應(yīng)對新形勢下農(nóng)村宗教問題出現(xiàn)的新情況，引導(dǎo)宗教與農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中不可回避的重要現(xiàn)實(shí)問題。按照黨中央的戰(zhàn)略部署要求，加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，是基層治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在當(dāng)前大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，做好農(nóng)村宗教工作，使之服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對加快農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜西關(guān)中農(nóng)村宗教活動現(xiàn)狀及特點(diǎn)

為調(diào)查和了解陜西關(guān)中農(nóng)村宗教問題的現(xiàn)狀，課題組分別于2021年7—8月、9—10月赴咸陽、西安、渭南、楊凌等4個市（區(qū)）8個項(xiàng)目村開展實(shí)地調(diào)研。共發(fā)放調(diào)查問卷510份，回收問卷478份，有效問卷461份，有效率為90.3%。此外，還對重點(diǎn)人群進(jìn)行了訪談。調(diào)查結(jié)果分析如下：

（一）民眾宗教信仰多元化，宗教活動呈“點(diǎn)狀擴(kuò)散”趨勢

改革開放以來，陜西關(guān)中農(nóng)村宗教發(fā)展迅速，其中基督教發(fā)展速度最快，信仰人數(shù)占本省宗教信仰人數(shù)的64%；其次是佛教，占比22%；道教及伊斯蘭教影響相對較弱。關(guān)中農(nóng)村宗教發(fā)展以渭南市最具代表性。據(jù)不完全統(tǒng)計，渭南市擁有佛教、道教、基督教、伊斯蘭教等宗教信徒多達(dá)12萬人[2]。農(nóng)村民眾宗教信仰多元化成為一種普遍現(xiàn)象。伴隨著近年來關(guān)中農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村非法宗教活動日益頻繁。從近幾年發(fā)布的中央1號文件中不難看出，黨和國家對農(nóng)村非法宗教活動高度重視。非法宗教活動的興盛已成為危害我國意識形態(tài)安全問題。直接影響了農(nóng)村民眾正常的生產(chǎn)和生活，其活動范圍也呈現(xiàn)出“由點(diǎn)到面”，“點(diǎn)狀擴(kuò)散”的態(tài)勢。走訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)中農(nóng)村基督教教堂幾乎遍及關(guān)中地區(qū)每個縣鄉(xiāng)村。

（二）基督教“家庭教會”發(fā)展迅速，政府監(jiān)管難度增加

所謂“家庭教會”，是指未正式登記注冊、未得到政府正式批準(zhǔn)、信徒自行設(shè)置的“非法”基督教會。家庭教會往往以某個信徒的家庭為聚會點(diǎn)，從事基督教活動，其傳播方式多在家庭和親戚朋友間進(jìn)行。筆者在關(guān)中S縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基督教在當(dāng)?shù)匾殉蔀楦黝愖诮讨腥藬?shù)最多、規(guī)模最大的一種。該鎮(zhèn)基督教會共有教職人員8人，平均每人要管理3個宗教活動場所和900～1000名信徒。這無疑對教職人員管理水平和能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。屈指可數(shù)的幾位教職人員中，對信眾可能存在的不法行為監(jiān)管存在較多缺失。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些管理人員對當(dāng)?shù)鼗浇虝顒庸芸胤绞讲划?dāng)，經(jīng)常引發(fā)政府與基督教教民之間的沖突，導(dǎo)致部分教民將其宗教活動轉(zhuǎn)移到家庭內(nèi)部進(jìn)行?！凹彝ソ虝钡乃矫苄耘c排他性，導(dǎo)致政府難以管控，無疑給政府的監(jiān)管增加了一定的難度。

（三）危害農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，影響農(nóng)村社會政治穩(wěn)定

近年來，農(nóng)村非法宗教活動猖獗，對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來了危害。在關(guān)中農(nóng)村地區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著非法宗教活動與涉黑涉惡勢力相互勾結(jié)，橫行鄉(xiāng)里的情況，嚴(yán)重?fù)p害了基層政權(quán)的公信力，甚至有的地方出現(xiàn)了用宗教活動來干預(yù)農(nóng)村基層組織行政事務(wù)的決策和管理，慫恿非法信徒推選其宗教團(tuán)體的政治領(lǐng)袖擔(dān)任村干部的現(xiàn)象，從而直接對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅[3]。因此，對此種情況，必須堅決予以取締和打擊。

（四）農(nóng)村宗教發(fā)展呈現(xiàn)新變化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新社會階層帶動農(nóng)村基督教發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，一些由高校畢業(yè)生、城市白領(lǐng)、留學(xué)歸國人員等組成的新社會階層人士開始將目光聚焦于農(nóng)村，將農(nóng)村視為投資創(chuàng)業(yè)的新天地，并且源源不斷地加入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中[4]69。值得注意的是，這類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人士中，有部分人信仰基督教。由于這些人的文化層次普遍較高，在一定程度上帶動了農(nóng)村基督教的發(fā)展。陳海燕的研究結(jié)果顯示，農(nóng)村基督教徒一般呈現(xiàn)出“三多”（即中老年婦女多、身體有病的多、文化素質(zhì)低的人多）等特征[5]。但此次調(diào)查結(jié)果卻顯示了當(dāng)前關(guān)中農(nóng)村宗教發(fā)展呈現(xiàn)出新變化：中青年信徒比例上升，具有大?；虮究频葘W(xué)歷的人數(shù)明顯增長，男性信徒數(shù)量增加較快，這也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新社會階層人士的普遍特征。

二、陜西關(guān)中農(nóng)村宗教活動興盛的原因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與社會快速轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致農(nóng)村民眾道德信仰發(fā)生危機(jī)

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，個體小家庭成為獨(dú)立的生產(chǎn)單位，取代了過去以生產(chǎn)隊為單位的集體勞作。這一變化導(dǎo)致個體家庭日益疏離于群體與社會之外。面對現(xiàn)實(shí)生活中各種天災(zāi)人禍和不可抗力，個體小家庭抗風(fēng)險的能力明顯不足。這些都加劇了農(nóng)村民眾心理上的孤獨(dú)感和精神上的焦慮。宗教由此得以“乘虛而入”。其次，近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，村莊精英大量外流，農(nóng)業(yè)日益成為“弱質(zhì)化”的產(chǎn)業(yè)。不少農(nóng)村成為“空殼村”，老、弱、病、殘、幼成為農(nóng)村中的“留守部隊”?！叭r(nóng)”問題突出，傳統(tǒng)道德與信仰“式微”，是導(dǎo)致宗教在農(nóng)村快速發(fā)展的重要根源。

（二）農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)民缺乏安全感轉(zhuǎn)而尋求超現(xiàn)實(shí)的神靈庇護(hù)

新中國成立以來，由于歷史與現(xiàn)實(shí)等多方面的原因，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。農(nóng)民作為一個社會群體，整體上處于社會弱勢地位。改革開放以來，黨和政府雖然不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，但也存在扶持力度不足等問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在關(guān)中農(nóng)村，由于社會保障制度不健全，不少農(nóng)民家庭雖已脫貧，但抵御風(fēng)險的能力依然很弱。農(nóng)民一旦得了重病，治病的費(fèi)用往往難以承擔(dān)。農(nóng)民在社會保障條件不完善的情況下，只好選擇信教，祈求宗教神靈保佑自己，消災(zāi)避邪、延年益壽。而許多宗教勢力恰好抓住這一“空隙”，廣泛吸納農(nóng)村信眾，發(fā)展自身實(shí)力。

（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)存在短板，為宗教勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)提供便利

農(nóng)村基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著組織動員和政治引領(lǐng)的重要作用。然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)中農(nóng)村一些基層組織并沒有很好地履行職責(zé)，反而對一些非法的宗教活動放任不管，從而造成消極的社會影響。還有一些基層干部素質(zhì)低下，不僅不能處理好國家、集體和群眾三者之間的利益沖突問題，反而因處理問題方法不當(dāng)，激化了農(nóng)民與政府之間的矛盾。調(diào)查問卷中有一題項(xiàng)是有關(guān)“基層干部在村民中的威望”的問題，選項(xiàng)有“教會和村干部誰更可信賴？”“若兩者號召捐款，您愿捐給誰？”對于第1個問題，有65%的村民認(rèn)為教會可以信賴；有32%的村民認(rèn)為村干部可以信賴；只有3%的村民回答二者都可以信賴。由此不難看出，認(rèn)為教會可以信賴的村民人數(shù)是信賴村干部人數(shù)的二倍還多。這意味著在農(nóng)民心目中鄉(xiāng)村干部的威信還不如教會高。在第2個問題的回答中，自愿將捐款捐給教會的人數(shù)占53%，愿意捐給政府的人數(shù)僅占13%?？梢?，在這些受訪的村民心目中，教會的權(quán)威和影響力已大大超過基層政權(quán)。其原因與村干部在管理農(nóng)村公共事務(wù)中“不作為”或“亂作為”，傷害了農(nóng)民群眾的感情不無關(guān)系。其結(jié)果不僅導(dǎo)致了農(nóng)村基層政權(quán)權(quán)威下降，而且為農(nóng)村宗教勢力的快速發(fā)展和蔓延提供了契機(jī)。

（四）農(nóng)村思想政治教育長期處于軟弱渙散狀態(tài)，導(dǎo)致宗教信仰廣為流行

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與健全，主流意識形態(tài)對農(nóng)村的宣傳與滲透力日益弱化，對農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育幾乎成了空話。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)中地區(qū)一些農(nóng)村黨支部很少召開村民大會宣傳黨的路線方針和政策，甚至黨內(nèi)民主生活會也很少召開，村干部只管收糧征稅。農(nóng)民心里在想什么、信什么，幾乎沒人去過問。由于農(nóng)村思想政治工作弱化，加之社會轉(zhuǎn)型期一些難以避免的因素，導(dǎo)致農(nóng)民的精神信仰出現(xiàn)了危機(jī)。一些反社會主義的宗教意識也乘虛而入，迅速占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，從而動搖了農(nóng)民政治信仰的根基[6]。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村宗教活動治理的基本路徑

（一）健全和完善宗教相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宗教法治化和規(guī)范化管理

宗教立法一直是我國的薄弱環(huán)節(jié)，目前我省宗教領(lǐng)域還沒有完全進(jìn)入依法管理的軌道，很多方面沿襲著過去政策管理的模式[7]。我國宗教信仰相關(guān)法律和限制性政策條款主要有：宗教活動不得損害國家和社會的利益，制造民族分裂，危害國家統(tǒng)一；不可受境外勢力支配，不能破壞國家政治制度，不可破壞社會秩序，不能侵犯公民合法權(quán)利，損害其身體健康；宗教團(tuán)體必須依法登記才能開展宗教活動，并且要在法定宗教活動場所內(nèi)進(jìn)行，等等。這些法律法規(guī)雖然在指導(dǎo)宗教管理工作中發(fā)揮過重要作用，但在如何對非法宗教活動的概念界定和標(biāo)準(zhǔn)等具體問題上還存在某些制度空缺。因此，健全宗教法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。

（二）加強(qiáng)對基督教“家庭教會”的有效監(jiān)管，嚴(yán)防境外敵對勢力滲透

近年來，關(guān)中農(nóng)村基督教“家庭教會”快速發(fā)展和蔓延，使得地方政府宗教事務(wù)管理工作面臨許多新挑戰(zhàn)。這就要求各級政府在管理過程中要有法可依地進(jìn)行規(guī)范化和法治化管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“家庭教會”的認(rèn)定和處理無法可依，是造成目前農(nóng)村“家庭教會”管理困難的根源所在。因此，在法律層面認(rèn)定“家庭教會”的性質(zhì)，推進(jìn)普通“家庭教會”的合法化，對違法情節(jié)嚴(yán)重的“家庭教會”予以法律制裁和解散。其次，“家庭教會”必須依法在民政部門登記、注冊后才能依法監(jiān)管，并引導(dǎo)其宗教發(fā)展方向，以敦促大量基督教“家庭教會”步入正軌。最后，鑒于當(dāng)前農(nóng)村教會人員流動性大，難以統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)依法建立教會信徒注冊制度。同時，基督教“家庭教會”主事也應(yīng)主動向上級管理部門匯報登記，從而逐漸完成散點(diǎn)“家庭教會”向合法化基督教團(tuán)體的過渡。

（三）大力振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民的生活水平

作為一項(xiàng)中長期國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的就是要通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，徹底改變農(nóng)村落后面貌，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走上共同富裕的道路。相關(guān)研究表明，農(nóng)村民眾信教的原因盡管具有個體差異性，但主要原因不外乎家庭貧困、久病不愈、農(nóng)村公共文化生活貧乏等方面所致。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，首先是要把振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷提高農(nóng)民的生活水平。其次是加強(qiáng)農(nóng)村體制改革和制度建設(shè)，為進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境提供制度保障。最后是加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會文明與進(jìn)步，讓農(nóng)民不斷增強(qiáng)生活幸福感。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保農(nóng)村基層宗教問題得到有效治理

基層干部是黨和國家各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者。近年來，不少農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，這不僅敗壞了農(nóng)村社會風(fēng)氣，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的戰(zhàn)斗堡壘作用，首先，基層干部必須端正工作作風(fēng)，打破“事不關(guān)己高高掛起”的消極自保思想。其次，鑒于農(nóng)村宗教事務(wù)復(fù)雜多樣，需要在法律上明確基層組織宗教管理的職責(zé)，將農(nóng)村宗教工作情況納入村委會成員的績效考核。最后，加強(qiáng)基層組織的自我建設(shè)和廉潔自律意識。村干部要定期走村入戶，體察民眾生活，了解村民的生活需求和精神需求，加大對農(nóng)村民眾的法治宣傳力度。針對農(nóng)村民眾的宗教信仰需求制定合理的宗教活動規(guī)則，及時查處違法違規(guī)宗教活動，確保農(nóng)村宗教問題治理取得成效。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，為農(nóng)村民眾生活提供可靠的制度保障

社會保障制度是一個國家或地區(qū)社會穩(wěn)定的安全閥，可以有效保障社會成員的基本生活需要?，F(xiàn)階段在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，為避免農(nóng)村民眾因病、因貧等原因而誤入宗教迷信歧路，必須盡快建立和健全農(nóng)村社會保障制度體系。其一是農(nóng)村最低生活保障制度，作為一項(xiàng)“兜底性”社會保障制度，使廣大農(nóng)村民眾的基本生活水平得以基礎(chǔ)性保障。其二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。長期以來，受我國城鄉(xiāng)“二元”體制影響，我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險一直處于制度建設(shè)的“盲區(qū)”。對于農(nóng)村低收入家庭而言，家庭養(yǎng)老更加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。因此，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，既是各級地方政府的一份責(zé)任，也是鄉(xiāng)村振興的“題中之意”。因此，可采取在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，依照“繳費(fèi)低、保障多、形式全、廣覆蓋”的原則，鼓勵農(nóng)民申報社保和繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。中央財政和地方政府則根據(jù)農(nóng)民購買養(yǎng)老保險金額多少，分別按比例給予每戶農(nóng)民一定的補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。同時鼓勵有條件的農(nóng)戶積極申購商業(yè)保險，這有助于提高農(nóng)民的養(yǎng)老水平。其三是進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合療制度自2007年實(shí)施以來，一定程度上緩解了農(nóng)民“因病致貧”“因病返貧”的生活困境。但這一制度目前也存在諸多問題，比如籌資額度較低、集體與政府補(bǔ)助不足等。因此，需要建立科學(xué)合理的籌資機(jī)制并不斷完善這一制度。如采取個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以支持的資金籌集辦法等，同時，集體與政府的資助力度應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高[8]。

（六）加強(qiáng)基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村宗教活動治理常態(tài)化工作機(jī)制

宗教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于基層宗教管理。因此，必須夯實(shí)農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級宗教管理工作責(zé)任制，通過加強(qiáng)基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將宗教管理工作列入各級政府考核體系[4]71。具體措施有：一是立足本地實(shí)際，配備數(shù)量不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作專職人員充實(shí)農(nóng)村基層宗教管理隊伍。二是加大農(nóng)村宗教專職人員培訓(xùn)力度，定期組織基層干部、宗教人士系統(tǒng)學(xué)習(xí)我國宗教政策法規(guī)文件；同時實(shí)地調(diào)研了解和掌握歸屬地農(nóng)村宗教活動的新趨勢和新特點(diǎn)。三是健全農(nóng)村宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)。基層宗教管理部門要與屬地公安、民政、文化等多部門合作，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宗教活動出現(xiàn)的新問題，形成常態(tài)化合作機(jī)制。四是創(chuàng)新農(nóng)村宗教管理機(jī)制。充分發(fā)揮各級黨委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宗教活動的有效管理和正確引導(dǎo)，對農(nóng)村宗教治理工作形成常態(tài)化管理機(jī)制?？朔酝兄卫怼耙魂囷L(fēng)”，過后又“撒手不管”的傾向，切實(shí)做到定期檢查、長效管理、防止反彈，把鞏固治理成果作為依法管理宗教事務(wù)的日常工作常抓不懈。

四、結(jié)語

農(nóng)村宗教問題是歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素綜合作用的產(chǎn)物，有其長期性和復(fù)雜性。因此，農(nóng)村宗教問題的治理不可能一蹴而就。加強(qiáng)農(nóng)村宗教問題治理，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求，是農(nóng)村基層治理工作的核心內(nèi)容，針對當(dāng)前關(guān)中農(nóng)村宗教活動中出現(xiàn)的新情況新問題，必須加強(qiáng)黨對農(nóng)村宗教活動的有效管理和正確引導(dǎo)，推進(jìn)基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村宗教活動治理常態(tài)化工作機(jī)制，為陜西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。