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      新時(shí)代中國(guó)特色的貧困治理

      2022-11-27 23:59:18王金磊
      現(xiàn)代農(nóng)機(jī) 2022年1期
      關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)精準(zhǔn)教育

      王金磊,陳 虹

      (內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué),010051,內(nèi)蒙古呼和浩特)

      1 貧困的內(nèi)涵及反貧困的意義

      貧困,一方面指收入少,生活困難,跟“富有”相對(duì);另一方面也指精神上的貧乏窘困。因此,貧困不僅是一種社會(huì)物質(zhì)生活現(xiàn)象,同時(shí)也是一種精神生活現(xiàn)象。貧困意味著遭受貧困的人口缺少獲取或享有正常生活的能力。自從人類歷史開始的那一天,貧困似乎就與人類歷史的發(fā)展形影不離。直到今天,全球范圍內(nèi)仍舊還有8 億人①左右處于極端貧困之中。

      貧困問題的消極影響巨大。物質(zhì)物資上的長(zhǎng)期貧乏,會(huì)進(jìn)而影響到貧困人口精神層面的價(jià)值取向。迫于生計(jì),長(zhǎng)期遭受貧困的人們可能會(huì)滋生一些犯罪行為,比如搶劫、偷竊等不和諧的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生。一個(gè)地區(qū)常年或者長(zhǎng)期都處于貧困,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展會(huì)造成極其不利的影響。貧困是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的絆腳石,必須對(duì)其予以足夠重視。然而在每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,貧困問題是不可逾越的民生問題。一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化能夠順利發(fā)展,就必須解決好民生問題,維護(hù)社會(huì)公平和正義,貧困問題自然不可忽視。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大的全球性挑戰(zhàn)。

      中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)也是人口數(shù)量最多的國(guó)家,受自然條件和區(qū)位因素的影響,生活水平差距較大,在2020 年之前還存在相當(dāng)龐大數(shù)量的貧困人口。中國(guó)在世界扶貧減貧中肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。中國(guó)歷來是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),也一直致力于消除貧困。鄧小平在面對(duì)“什么是社會(huì)主義,怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題時(shí),回答道“貧窮不是社會(huì)主義,社會(huì)主義要消滅貧窮”,從社會(huì)主義本質(zhì)理論的角度來看,貧困問題的存在是不符合社會(huì)主義發(fā)展要求的。經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力,中國(guó)于2020 年底徹底地消除了絕對(duì)貧困,實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的百年夢(mèng)想。過去的8年,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了近1 億農(nóng)村貧困人口脫貧,對(duì)世界扶貧減貧貢獻(xiàn)率超過70%。盡管如此,相對(duì)貧困問題在中國(guó)依然存在,解決“三農(nóng)”問題仍然是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重中之重。

      2 新時(shí)代中國(guó)特色的減貧方案

      2012 年黨的十八大召開,以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,站在新的歷史起點(diǎn),著眼于新的歷史境況,指出全面建成小康社會(huì)的最大短板就是貧困人口和貧困地區(qū),要建成全面的小康就要徹底消除絕對(duì)貧困,并將其作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。8 年來,黨中央始終把解決貧困問題放在治國(guó)理政的突出位置,習(xí)近平總書記先后召開了7 次中央扶貧會(huì)議,50多次實(shí)地調(diào)研,走訪14 個(gè)集中連片特困區(qū),親力親為。在各級(jí)黨委、政府的帶動(dòng)和全體人民的參與下,最終在2020 年底如期完成了消滅絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo),走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧之路,為世界減貧工作作出了突出貢獻(xiàn),也為世界其他國(guó)家解決貧困問題提供了多元化路徑。

      2.1 拿出法寶:精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

      2013 年黨中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略,改革傳統(tǒng)粗放型扶貧方式,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧,就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理,對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置,對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持,確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要做到“精確”和“準(zhǔn)確”。通過建檔立卡對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際情況和困難弄清楚搞明白,方便實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整,幫扶的對(duì)策要因人而異、因時(shí)而異、因地而異。心中有數(shù),才能做事有方。在貧困的農(nóng)村地區(qū)一定要進(jìn)村入戶,深入調(diào)查研究,把幫扶對(duì)象摸清搞準(zhǔn),把家底盤清。貧困的類型多種多樣,同一地區(qū)不同村落貧困類型存在差異,同一村落不同家庭的貧困類型同樣也會(huì)存在差異,采用統(tǒng)一的扶貧方式,扶貧的效果往往是治標(biāo)不治本,甚至有些方法會(huì)起到相反作用。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略一改以往“大水漫灌”式扶貧方式,根據(jù)不同的實(shí)際情況,采用“精準(zhǔn)滴灌”式幫扶,可以達(dá)到真扶貧、扶真貧的效果,真正滿足貧困人口的現(xiàn)實(shí)需要,幫助他們擺脫貧困,走上共同富裕奔小康的道路。貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,還要做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、舉措明確,精準(zhǔn)發(fā)力,把錢用在刀刃上,真正發(fā)揮拔出窮根的作用。政策是人制定的,制定政策的人必須遵循實(shí)事求是的原則,按照客觀規(guī)律辦事,不能在扶貧工作中犯教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。盲目扶貧可能導(dǎo)致越扶越貧,精準(zhǔn)扶貧的方略貫徹了馬克思主義實(shí)事求是的原則,同時(shí)也是對(duì)馬克思主義貧困理論的繼承、豐富、創(chuàng)新和發(fā)展。

      2.2 創(chuàng)新扶貧形式:五個(gè)一批、三不愁兩保障

      2015 年,習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層次論壇上首次提出了“五個(gè)一批”概念。五個(gè)一批工程的內(nèi)容包括:發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、災(zāi)后重建幫扶一批、低保兜底脫貧一批、搬遷安置脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批。五個(gè)一批工程從個(gè)人微觀角度分析了致貧的原因,將貧困的類型分為五類,對(duì)癥下藥,出臺(tái)相應(yīng)的政策,從教育、醫(yī)療、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)保障四個(gè)方面開展精準(zhǔn)扶貧。

      兩不愁、三保障從人們?nèi)罕娮铌P(guān)心的溫飽、教育、醫(yī)療和住房問題切入,解決人們最基本的生存問題,保障最基本的生存和生活權(quán)利。兩不愁解決的是貧困地區(qū)人民維持自身生存最基本的生存要求。改革開放40多年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了“快車道”,如今躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。改革開放的蛋糕越做越大,做蛋糕的人也越來越多。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,如今全民共享改革發(fā)展的大蛋糕,人民生活水平都在穩(wěn)步提高,從吃不飽、穿不暖到吃健康、穿時(shí)尚,生活變得豐富多樣。三保障解決的是貧困地區(qū)人民生存安全需求。智力扶貧是扶貧工作的首位,改變貧困的現(xiàn)狀,就要啟民智。改變貧困地區(qū)人民“富不起來”的落后觀念,最好的辦法就是大力發(fā)展教育,提高人們知識(shí)水平和開闊眼界,解放思想。教育是阻隔貧困代際相傳最好的方法和途徑,所以發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋。民智一開,扶貧工作開展就可以順?biāo)浦邸T谥袊?guó)每年因重病致貧的家庭超百萬之多,實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療的保障,可以有效提高一個(gè)家庭抵御疾病致貧的能力,減少因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。五個(gè)一批工程和三不愁兩保障深刻體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政立場(chǎng)。

      2.3 重視增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力:扶貧與扶智、扶志相結(jié)合

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“扶貧先扶智,治貧先治愚?!必毟F并不可怕,可怕的是人們的腦袋空空,知識(shí)匱乏,沒有自己的想法和認(rèn)識(shí)。教育是阻斷貧窮代際傳播的有效途徑。在開展扶貧工作時(shí),黨和政府非常重視發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè),積極鼓勵(lì)畢業(yè)生深入貧困地區(qū)支援當(dāng)?shù)亟逃ㄔO(shè),對(duì)口支援地區(qū)增派教育骨干力量幫助幫扶對(duì)象發(fā)展教育。在為貧困地區(qū)想方設(shè)法“輸血”的同時(shí),黨和國(guó)家也在加強(qiáng)貧困地區(qū)自身的“造血”功能,增加貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的支出,完善教育教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施,大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀教育人才骨干,并積極推動(dòng)貧困地區(qū)同教育發(fā)達(dá)地區(qū)的教育交流活動(dòng),推動(dòng)區(qū)域之間教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,黨和國(guó)家在貧困地區(qū)對(duì)適齡兒童嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育制度,保證孩子們受教育的權(quán)利,為未來貧困地區(qū)發(fā)展教育筑牢根基、注入新鮮血液。同時(shí),對(duì)文化程度比較低的農(nóng)民或者無業(yè)者開展職業(yè)技術(shù)教育,讓他們學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng),能夠靠自己的雙手解決溫飽問題進(jìn)而走上致富的道路。

      扶智的同時(shí)也要扶志,物質(zhì)上的貧困消除相對(duì)容易,解決頭腦中貧困并不容易。長(zhǎng)期處于貧困地區(qū)的人們?nèi)菀拙裎摇啘嗀?,要改變貧困現(xiàn)狀,就必須改變他們對(duì)生活的慵懶態(tài)度,通過言語勸說和鼓勵(lì)使他們明白幸福生活是靠雙手奮斗出來的道理,重新燃起對(duì)新生活的向往。沒有比人更高的山,沒有比腳更遠(yuǎn)的路,只有實(shí)干才能興邦立國(guó)富民,也唯有實(shí)干才能擺脫貧困的現(xiàn)狀。扶智、扶志是新時(shí)代脫貧致富的創(chuàng)新之舉,也是擺脫貧困的根本之策。

      2.4 開展結(jié)對(duì)幫扶:優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代發(fā)展有機(jī)結(jié)合

      中華民族自古以來就是一個(gè)崇尚團(tuán)結(jié)互助、扶危濟(jì)困的民族。在全民脫貧攻堅(jiān)、努力實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)代背景下,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民從扶危濟(jì)困傳統(tǒng)美德中汲取力量,創(chuàng)新出結(jié)對(duì)幫扶的脫貧方式。結(jié)對(duì)幫扶政策是扶危濟(jì)困崇高精神在新時(shí)代的展現(xiàn),結(jié)對(duì)幫扶政策既有儒家文化的“仁愛”精神,也包含墨家“兼相愛,交相利”思想,充分體現(xiàn)了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

      先進(jìn)地區(qū)幫扶相對(duì)落后地區(qū)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,北京和內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)成對(duì)口支援關(guān)系。內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京幫助下,實(shí)現(xiàn)了31 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽,解決了56.35 萬人的貧困問題②。北京與內(nèi)蒙古自治區(qū)在教育、文旅、企業(yè)、醫(yī)療方面的合作達(dá)到了空前的廣度和深度。在教育方面,北京地區(qū)組織985、211 高校學(xué)生利用假期深入到內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的小學(xué),義務(wù)免費(fèi)幫助學(xué)生們學(xué)習(xí)知識(shí);同時(shí)還派遣高校領(lǐng)導(dǎo)干部,深入貧困地區(qū),帶領(lǐng)貧困地區(qū)尋求脫困路徑。在文旅方面,北京與內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)成了文旅扶貧協(xié)議,雙方在文旅企業(yè)、人才交流方面展開深度合作,北京地區(qū)還打造了極具內(nèi)蒙古特色的草原游專列吸引本地游客。在企業(yè)交流方面,北京地區(qū)的電商企業(yè),為內(nèi)蒙古種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)搭建了線上平臺(tái),拓寬了農(nóng)民的銷售途徑,增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)自主脫貧。在醫(yī)療方面,北京積水潭、同仁、協(xié)和等20 多家醫(yī)院向內(nèi)蒙古自治區(qū)立下對(duì)口支援“軍令狀”,這是我國(guó)開展的第一個(gè)醫(yī)療服務(wù)對(duì)口支援工程。2020 年2 月25 日榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)的賀龍同志到內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院作個(gè)人演講時(shí),提到了他擔(dān)任駐村第一書記時(shí)發(fā)生的一件令人記憶深刻的事:在他駐留的村莊,一位腦瘤患者突發(fā)狀況,緊急轉(zhuǎn)往北京積水潭醫(yī)院就醫(yī),但是這位患者沒有錢墊付醫(yī)藥費(fèi),北京積水潭醫(yī)院了解到是對(duì)口支援貧困縣的患者后,作出免除費(fèi)用的決定,一路綠燈,三天為其召開五次專家會(huì)診,雖然最后沒有挽留住年輕的生命,但是患者家屬特別感謝北京積水潭醫(yī)院的專家們的努力。細(xì)節(jié)之處顯真情,幫扶之中盡真愛。隨著幫扶機(jī)制的健全、幫扶方式的多元化及幫扶領(lǐng)域的拓展,結(jié)對(duì)幫扶在很大程度上加快了貧困地區(qū)脫貧的步伐,是全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要的一環(huán),也是中國(guó)人民互幫互助友好大團(tuán)結(jié)精神的深刻體現(xiàn)。

      3 中國(guó)減貧成功的根本原因

      3.1 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

      中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來,團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民贏得了新民主主義革命的勝利,建立了新中國(guó);完成了社會(huì)主義革命,建立起社會(huì)主義制度;實(shí)行改革開放,建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加速了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè);進(jìn)入新時(shí)代,完成了第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)全面小康,繼續(xù)向著第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)。黨的百年征程,是一部百年奮斗的歷史,帶領(lǐng)中國(guó)人民朝著共同富裕奮力前行。今天所取得的一切成就,都取決于中國(guó)中產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。過去一次又一次的成功實(shí)踐告訴我們,在今后要想取得成功,離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,一定要相信黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力。相信中國(guó)共產(chǎn)黨不斷書寫著新的歷史,創(chuàng)造著屬于中國(guó)人民的幸福生活。

      3.2 社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

      在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確帶領(lǐng)下,中國(guó)人民取得重大成就的原因還要?dú)w結(jié)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度區(qū)別于其他社會(huì)主義制度,它是馬克思主義理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,它具有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。俗話說:“人心齊,泰山移。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以團(tuán)結(jié)全國(guó)的力量,上下同心,向著共同的目標(biāo)出發(fā),這是其他制度不可比擬的。

      3.3 人民至上

      “江山就是人民,人民就是江山?!睔v史上朝代更迭的故事告訴我們,“水”能載舟亦能覆舟,人民群眾是“水”,人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)歷史的主體,人民群眾的力量是偉大的,所以中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,始終代表著人民的根本利益,制定方針政策都是從人民的切身利益出發(fā),只有這樣,才能得到人民的擁護(hù)和支持,執(zhí)政黨才能永葆執(zhí)政活力。

      注釋:

      ①2021 年7 月6 日聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2021 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》。

      ②2021 年3 月16 日中國(guó)新聞網(wǎng)《北京助力內(nèi)蒙古31 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣摘帽》。

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