城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理工作機(jī)制思考

黃 麗

（婁底市環(huán)境衛(wèi)生管理處，湖南 婁底 417000）

引言

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，民眾的生活品質(zhì)有較大幅度的提升，在這一社會(huì)背景下，城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理可以有效地對城市中的環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行管理，對環(huán)衛(wèi)工人的工作進(jìn)行精細(xì)劃分，由整化零，將不同區(qū)域的環(huán)衛(wèi)工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人身上，有效改善城市環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量。當(dāng)下，由于部分城市內(nèi)環(huán)衛(wèi)管理不得當(dāng)，環(huán)衛(wèi)工人的工作壓力和工作挑戰(zhàn)不斷提升，城市居民沒有保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)就會(huì)導(dǎo)致其容易出現(xiàn)隨意亂丟垃圾、垃圾不分類處理等情況，加大了環(huán)衛(wèi)工人的工作量。從環(huán)衛(wèi)工人的角度上來說，提高對環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)識(shí)，明確自身所保障的環(huán)衛(wèi)清理范圍，積極面對環(huán)衛(wèi)工作中出現(xiàn)的問題，尋找到更加科學(xué)的工作開展方式，正確精準(zhǔn)使用環(huán)衛(wèi)設(shè)施，讓城市的市容市貌規(guī)范有序、環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

一、城市環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)狀

隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市與農(nóng)村的發(fā)展步伐也出現(xiàn)了較大的差異，城市的快速發(fā)展吸引了更多的外來人口，讓不少城市的衛(wèi)生環(huán)境出現(xiàn)了較大的問題，城市垃圾不斷增多，城市居民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)衛(wèi)意識(shí)不足，城市中的環(huán)衛(wèi)工人管理效果較差，直接影響了城市的市容市貌。當(dāng)下的環(huán)衛(wèi)狀況非常不利于城市環(huán)衛(wèi)工作得到進(jìn)一步發(fā)展與推進(jìn)，甚至可能對環(huán)衛(wèi)工作的精細(xì)化管理存在著一定程度的阻礙，具體的狀況可以從以下幾個(gè)方向進(jìn)行探討。

1.城市環(huán)衛(wèi)管理方式單一

目前，大部分城市地區(qū)所采用的城市環(huán)衛(wèi)管理方式都是由政府將環(huán)衛(wèi)工人的招聘及管理承包給相應(yīng)的衛(wèi)生企業(yè)，讓其企業(yè)的管理人員到城市既定區(qū)域中開展環(huán)衛(wèi)工作，這種承辦或外包制度的情況下，企業(yè)對環(huán)衛(wèi)工人的管理很難受到政府單位的把控，其只能對工作的大方向做出指導(dǎo)，具體的工作內(nèi)容由承辦企業(yè)提出，導(dǎo)致對城市環(huán)衛(wèi)工人的管理較為單一。另外，在管理城市環(huán)衛(wèi)的時(shí)候，針對環(huán)衛(wèi)的管理沒有建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)督崗位或是監(jiān)督崗位的設(shè)立沒有發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的職能，導(dǎo)致城市居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)得不到有效提升，對環(huán)衛(wèi)管理人員的工作缺少監(jiān)督，存在著部分管理人員工作態(tài)度不認(rèn)真，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)工作的管理沒有見到真切的效果；在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)管理的時(shí)候，對環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)的重要性宣傳不足，普通公民的環(huán)保意識(shí)較弱，缺乏公民的參與也加大環(huán)衛(wèi)工作的管理變得更加困難。

2.城市環(huán)衛(wèi)管理體制建設(shè)不完善

管理體制的建設(shè)是保障環(huán)衛(wèi)管理工作有效性的基礎(chǔ)要求，但是，目前部分城市中存在著城市環(huán)衛(wèi)管理體制建設(shè)不完善的問題，對承包城市環(huán)衛(wèi)工作的衛(wèi)生企業(yè)只有整體的城市環(huán)衛(wèi)效果要求，具體的管理措施由環(huán)衛(wèi)企業(yè)自行制定。根據(jù)具體的環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)情況來看，環(huán)衛(wèi)工作依舊存在著制度建設(shè)不完善，缺少對環(huán)衛(wèi)工人工作的要求和行為的限制，沒有明確出現(xiàn)工作錯(cuò)誤時(shí)對其的處罰措施，導(dǎo)致制度對普通工人缺乏警示作用。除此之外，城市的環(huán)衛(wèi)管理不僅包括城市衛(wèi)生的打掃，還需要對環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行良好的宣傳，讓大眾有更強(qiáng)的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，督促更多的民眾參與到城市環(huán)境保護(hù)工作中來，提高環(huán)衛(wèi)工作的效果。但是，一些衛(wèi)生企業(yè)忽視了這一項(xiàng)工作內(nèi)容，并沒有把城市環(huán)境保護(hù)宣傳工作納入城市環(huán)衛(wèi)管理工作中，影響到了居民環(huán)衛(wèi)意識(shí)的建立。

3.對人員的管理單一

環(huán)衛(wèi)工作本就存在著一定的公益性，其在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的影響下，環(huán)衛(wèi)工作的用人要求與對人員的管理已經(jīng)形成了一種相對固定的模式，就連用人的要求也沒有進(jìn)行過較大的改動(dòng)，對人員的管理形式過于單一。并且，部分地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作都是固定薪資的狀態(tài)，其在完成環(huán)衛(wèi)工作的時(shí)候缺少監(jiān)督崗位的監(jiān)督，也沒有績效獎(jiǎng)金之類的設(shè)定，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性很難提升。

二、城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理中存在的問題

1.環(huán)衛(wèi)工人的個(gè)人素養(yǎng)較低

在我國絕大部分地區(qū)中，環(huán)衛(wèi)工人的年齡都較大，其文化水平較低，在上崗開展環(huán)衛(wèi)工作之前也沒有經(jīng)歷過相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，工人個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)較難把控。隨著各地對環(huán)保事業(yè)的重視程度不斷提升，有不少地區(qū)的環(huán)衛(wèi)人員隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的改善，會(huì)對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，但是由于其個(gè)人的文化素養(yǎng)較低、年齡較大，此類培訓(xùn)的效果并不好。在對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，更多的都是強(qiáng)調(diào)其工作的范圍與工作的要求，沒有注意到環(huán)衛(wèi)工人思想上的建設(shè)，其自身對工作的認(rèn)識(shí)也很難做到深入理解，在職業(yè)素養(yǎng)上也沒有得到切實(shí)的提升。

2.設(shè)施規(guī)劃不合理

在諸多城市地區(qū)中，同一套環(huán)衛(wèi)設(shè)施的范圍間隔太廣，存在著部分區(qū)域無法享用環(huán)衛(wèi)設(shè)施的情況。另外，還存在著部分城市邊緣區(qū)域沒有建設(shè)完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的情況，環(huán)衛(wèi)設(shè)施本就存在著資金投入較大的要求，資金不足而降低設(shè)施的規(guī)劃密度和規(guī)劃層級(jí)也是常有的事。

3.城市垃圾管理制度建設(shè)不完善

垃圾的管理制度在一定程度上決定了城市環(huán)衛(wèi)工作開展的有效性，只有垃圾能夠經(jīng)過科學(xué)的分類與合理的處理，才能體現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)工作的有效性。目前，部分城市在制定垃圾管理制度的時(shí)候沒有在制度中明確標(biāo)注垃圾的管理方式，或是沒有說明不合理處理垃圾的處罰措施，即使存在著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰，也有部分居民對懲罰熟視無睹，依舊隨意亂丟垃圾，相關(guān)單位也很難強(qiáng)制要求居民繳納罰款。

4.城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)的資金不足

環(huán)衛(wèi)工作的開展需要相應(yīng)的人力資源投入，城市的占地面積并不小，并且生活垃圾較多，要處理這些垃圾需要聘請較多的環(huán)衛(wèi)工人，是很大的一筆經(jīng)濟(jì)開銷，建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，也需要投入資金招聘更多的專業(yè)人員，需要資金量較大，目前對城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)投入的資金無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

其次，在開展環(huán)衛(wèi)工作的時(shí)候需要相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施，設(shè)施的建設(shè)需要依照區(qū)域內(nèi)的具體需求投入，但是由于城市內(nèi)人口數(shù)量不斷增多，垃圾數(shù)量不斷增多，在進(jìn)行處理的時(shí)候，不同的垃圾需要經(jīng)過不同的處理方式，對設(shè)施也有相應(yīng)的要求，由于投入資金的不足，出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不完善的現(xiàn)象。

最后，環(huán)衛(wèi)工作中參與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作的工人基本上都存在著文化水平角度、文化素養(yǎng)較低的現(xiàn)象，這讓環(huán)衛(wèi)工作的開展與管理存在著一定的難度，但是由于要聘請具有一定文化水平的環(huán)衛(wèi)人員需要投入更多的人力成本，資金不足便無法落實(shí)應(yīng)用。

三、推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理工作機(jī)制建設(shè)的有效策略

1.將管理責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一

在開展環(huán)衛(wèi)管理的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)管理責(zé)任不統(tǒng)一、管理部門對職能及職責(zé)的認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作的精細(xì)化管理難以開展。在環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)際管理的過程中，應(yīng)該明確環(huán)衛(wèi)的工作機(jī)制，將環(huán)衛(wèi)工作的負(fù)責(zé)與管理交由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，其下方的工作開展再由單位內(nèi)的不同部門進(jìn)行工作的展開完成，這樣出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)問題的時(shí)候可以明確問責(zé)的單位，讓城市的環(huán)衛(wèi)管理工作職責(zé)更加明確。在這一過程中需要將環(huán)衛(wèi)工作與市容的管理進(jìn)行分割，城市管理部門承載著管理市容的責(zé)任，但是其更多的是管理一些違規(guī)建筑、小商販擺攤等，應(yīng)該將環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行單獨(dú)管理，能夠更加精細(xì)化地開展環(huán)衛(wèi)工作。

2.建設(shè)區(qū)域環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度

城市內(nèi)的居民數(shù)量不斷增加，城市內(nèi)的垃圾也越來越多，導(dǎo)致城市的環(huán)衛(wèi)管理工作難度不斷加大，可以對城市內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理進(jìn)行分區(qū)域管理制度，由整化零，將工作進(jìn)行合理的劃分，不同區(qū)域的工作交由不同區(qū)域內(nèi)的管理部門開展，這讓工作的開展變得更加有效。城市的占地面積較大，想要進(jìn)行統(tǒng)一管理的話很難由一個(gè)部門對接所有的環(huán)衛(wèi)工人，可以有總負(fù)責(zé)單位將責(zé)任進(jìn)行明確的劃分給下一級(jí)的區(qū)域，再有區(qū)域開展實(shí)際的管理工作，層層下達(dá)，保障工作的有效落實(shí)。在建設(shè)區(qū)域環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度的時(shí)候，需要要求各個(gè)地域內(nèi)的管理單位對居委進(jìn)行有效的管理，明確工作的責(zé)任，將城市內(nèi)的每一片區(qū)域進(jìn)行不重復(fù)、不落下的劃分，只要每一小片區(qū)域都得到良好管理的情況下，城市環(huán)衛(wèi)工作也得到了切實(shí)的落實(shí)。

在這一管理制度下，還應(yīng)該建設(shè)居民的表揚(yáng)、投訴渠道，對于分區(qū)域責(zé)任制的管理辦法來說，依舊會(huì)存在著部分區(qū)域?qū)Νh(huán)衛(wèi)事業(yè)不重視的情況，總負(fù)責(zé)部門很難切實(shí)了解到環(huán)衛(wèi)事業(yè)開展的實(shí)際情況，開展居民表揚(yáng)、投訴通道，可以由居民直接對區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作開展情況進(jìn)行合理的反饋，在居民的監(jiān)督下，保障每個(gè)區(qū)域都能夠重視環(huán)衛(wèi)工作的開展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生情況。

3.提高居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)

城市環(huán)境是諸多居民的生活基礎(chǔ)環(huán)境，在對城市環(huán)衛(wèi)管理的過程中，居民也應(yīng)該承擔(dān)自身的社會(huì)責(zé)任，有較強(qiáng)的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)，能夠最大程度地支持環(huán)衛(wèi)工作的開展，幫助相關(guān)單位一起，共同建設(shè)美好的家園。

3.1 通過新媒體進(jìn)行環(huán)衛(wèi)意識(shí)的宣傳

隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)下社會(huì)中不少的居民都是通過新媒體渠道了解新聞信息和資訊，通過新媒體進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)的宣傳也可以最大程地拓展宣傳的范圍和宣傳的效果。比如，可以利用微信公眾號(hào)、抖音短視頻、微博等新媒體平臺(tái)，這些平臺(tái)中的受眾數(shù)量較多，通過這些平臺(tái)分享垃圾分類、垃圾管理正確處理垃圾方式等視頻，讓居民都能夠知道如何為城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

3.2 通過社區(qū)、居委會(huì)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)意識(shí)的培養(yǎng)

居委會(huì)要對既定區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行有效的管理，在居委會(huì)開展活動(dòng)的時(shí)候，可以融入對環(huán)衛(wèi)意識(shí)的宣傳，讓居民都能夠了解到自身居住環(huán)境的良好需要依靠每一位居民的努力來實(shí)現(xiàn)，居民能夠意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，從而停止出現(xiàn)破壞環(huán)境的行為，將自身的生活垃圾進(jìn)行正確的處理，實(shí)現(xiàn)全面提高城市內(nèi)居民的愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)。

4.建設(shè)完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施

環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)可以保障環(huán)衛(wèi)工作的開展效果，因此，要實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域內(nèi)工作的精細(xì)化管理，應(yīng)該在城市內(nèi)建設(shè)完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，為環(huán)衛(wèi)工作的開展建設(shè)基礎(chǔ)的保障。

首先，應(yīng)該加大資金投入的力度，在有資金保障的前提下才能開展相應(yīng)的建設(shè)工作。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的城市地區(qū)，可以將環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行分割，將部分工作交由相應(yīng)的企業(yè)或是組織完成，讓其能夠在環(huán)衛(wèi)工作中獲取一定的利益，也拓展了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投資方，有更多的投資單位能夠出資建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，讓這項(xiàng)工作的開展有了充分的資金支持。

其次，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃。對地區(qū)的劃分需要明確，保障既定區(qū)域內(nèi)一定存在相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，能夠合理地處理垃圾，避免出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)距離較遠(yuǎn)的情況。還需要在建設(shè)的過程中考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量，對部分人口密集的區(qū)域需要建設(shè)更多的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，因?yàn)槔闹圃炝亢吞幚砹慷紩?huì)更大，為了不破壞環(huán)境，一定要為居民提供充足的使用設(shè)施。

5.運(yùn)用信息技術(shù)平臺(tái)

推廣建設(shè)城市管理數(shù)字化平臺(tái)，推行自動(dòng)化、系統(tǒng)化、信息化管理，強(qiáng)力推行渣土運(yùn)輸GPS 定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)渣土污染無空檔監(jiān)管，降低揚(yáng)塵指數(shù)，凈化城區(qū)環(huán)境，同時(shí)延伸至環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)作業(yè)專業(yè)車輛統(tǒng)籌，以利提高效率、提升質(zhì)量、杜絕漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。

6.加大城市綜合執(zhí)法力度

加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大監(jiān)管處罰力度。在強(qiáng)化道理清掃保潔的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大城市環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、執(zhí)法力度，適當(dāng)增加執(zhí)法人員，并重點(diǎn)加大對城區(qū)渣土、建筑垃圾、門前三包、大宗廢舊家具、施工場口污染，運(yùn)輸撒漏、車輪帶泥、亂扔、亂倒、流動(dòng)攤擔(dān)（馬路市場越來越多）等違規(guī)行為的處罰力度，從根本上改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，同時(shí)也為環(huán)衛(wèi)工作營造好一個(gè)寬松的環(huán)境。

7.創(chuàng)新理念建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制

環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作是環(huán)衛(wèi)發(fā)展的必然趨勢，今后可能通過市場化運(yùn)作，真正引入競爭機(jī)制，讓市場來主導(dǎo)，使環(huán)衛(wèi)部門從沉重的作業(yè)負(fù)擔(dān)中解脫出來。加快環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲措施，真正形成制度管人、管事的良性機(jī)制，環(huán)衛(wèi)事業(yè)才能不斷發(fā)展和壯大。

8.整體規(guī)劃建設(shè)再生資源回收利用體系

通過生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系的融合，通過融合，實(shí)現(xiàn)再生資源與其他類別生活垃圾的統(tǒng)一分類交投、分類收運(yùn)和資源循環(huán)利用，融出生活垃圾分類新成效。逐步構(gòu)建居民小區(qū)可回收物存放點(diǎn)、分揀中心、集散市場三位一體的再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)格局，真正實(shí)現(xiàn)再生資源的回收利用，大大減少環(huán)境污染。要把再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目列入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日完成再生資源回收利用體系建設(shè)工作任務(wù)，保證可回收物的前端有去向、中端有運(yùn)輸、末端有處理。

結(jié)語

綜上所述，城市環(huán)衛(wèi)工作的改革是迫在眉睫的事情，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，需要有良好的環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理制度和措施來保障城市的面貌良好，給城市中的居民提供舒適的生活范圍。現(xiàn)如今，我國在城市環(huán)衛(wèi)管理中依舊存在著一些問題，這些問題嚴(yán)重影響了環(huán)衛(wèi)工作的精細(xì)化管理，需要相關(guān)的單位及機(jī)構(gòu)對這些問題進(jìn)行深入的思考及研究，制定完善的精細(xì)化管理方案，可以對地區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行區(qū)域的劃分，將責(zé)任統(tǒng)一化、工作內(nèi)容分散化，能夠有效提高管理的質(zhì)量，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。