我國旅游產業(yè)基金發(fā)展的政策瓶頸與優(yōu)化對策

◎胡撫生

近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，各類資本加速進入旅游領域，旅游產業(yè)基金作為新興的投融資模式，受到了廣泛關注。從實踐來看，旅游產業(yè)基金通常是指政府或社會資本設立、投資于非上市旅游企業(yè)的股權或債權類基金。旅游產業(yè)基金的發(fā)展受到政策的影響較大，而我國旅游產業(yè)基金的政策研究還較為匱乏。本文通過總結我國旅游產業(yè)基金的發(fā)展現(xiàn)狀、梳理旅游產業(yè)基金的相關政策，分析旅游產業(yè)基金發(fā)展面臨的政策瓶頸，提出旅游產業(yè)基金政策優(yōu)化的相關建議。

一、我國旅游產業(yè)基金的研究和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游產業(yè)基金的研究述評

我國旅游產業(yè)基金發(fā)展始于本世紀初期，而國內研究旅游產業(yè)基金的研究始于上世紀90年代中后期，相關理論研究要早于基金的實踐發(fā)展。早期的旅游產業(yè)基金研究主要關注基金設立的必要性方面。劉銀鳳（1998）認為，我國產業(yè)投資基金發(fā)展具有現(xiàn)實的可行性，可以將旅游業(yè)作為地區(qū)產業(yè)投資基金投向的最佳選擇；顧華詳（2000）認為，組建中國旅游產業(yè)風險投資基金主要有引導國外金融資本和依托境內金融資本兩種途徑；郭建華（2010）、肖紅青等（2008）分別研究了湖南省旅游產業(yè)投資基金、西部地區(qū)休育休閑旅游產業(yè)投資基金設立的必要性和可行性。還有學者提出要設立政府引導型旅游產業(yè)基金，王建勛（2011）提出要發(fā)揮政府旅游投資的主體作用，可以探索建立旅游產業(yè)基金，從資本層面上支持旅游業(yè)發(fā)展。

隨著旅游產業(yè)基金的不斷發(fā)展，學者們更加關注于旅游產業(yè)基金的運作機制研究，結合區(qū)域發(fā)展需求，從旅游產業(yè)基金的募、投、管、退等方面進行分析。劉冠華（2014）提出海南省旅游產業(yè)投資基金從設立、投資方向、風險控制及退出機制的運行機制設計；劉偉華、龔雁（2014）提出貴州省建立政府引導型的旅游產業(yè)投資基金的架構和運作機制；劉洋、顏立湘（2012）設計提出湖南湘西地區(qū)旅游產業(yè)投資基金運營模式和機制；還有學者聚焦于旅游產業(yè)基金的投融資模式研究，韓博（2009）運用層次分析模型分析旅游產業(yè)投資基金的投資項目價值，李信亭（2020）研究了文旅產業(yè)基金產業(yè)鏈投資策略。此外，張海楓（2006）、吳睿（2019）、傅航（2021）等學者聚焦于旅游產業(yè)投資基金的退出機制研究。

從我國旅游產業(yè)基金的研究來看，相關研究成果為基金的發(fā)展提供了有益的思路，特別是結合不同區(qū)域需求的基金運作模式研究，為各地的旅游產業(yè)基金發(fā)展提供了積極的指導作用。而目前我國針對旅游產業(yè)基金的政策研究還較為匱乏，缺乏對相關政策的系統(tǒng)梳理和分析，這也正是本研究所要探討的重要問題。

（二）旅游產業(yè)基金的發(fā)展概況

1.旅游產業(yè)基金的發(fā)展歷程

從2007年首個旅游產業(yè)基金產生到目前，我國旅游產業(yè)基金發(fā)展已經(jīng)歷了15年的時間。在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會網(wǎng)站以“旅游”“旅”“酒店”“景區(qū)”為關鍵詞檢索已登記備案的私募基金，截至2022年3月末，旅游產業(yè)基金共有388家。我國旅游產業(yè)基金還處于成長時期，盡管總體數(shù)量不多，但對于旅游業(yè)而言，具有重要的意義，特別是對于目的地旅游投資、吸引社會資本進入旅游領域具有重要作用（見圖1）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會網(wǎng)站檢索的相關數(shù)據(jù)整理。

我國旅游產業(yè)基金的發(fā)展歷程，大致上可以分為三個階段：

第一階段——起步時期（2007—2014年）。這一階段，我國旅游產業(yè)基金發(fā)展剛起步，旅游產業(yè)基金的總量少，每年新設立的旅游產業(yè)基金數(shù)量或為個位數(shù)或者是沒有新設立的，顯示出我國旅游產業(yè)基金還處于探索發(fā)展中。

第二階段——快速增長期（2015—2017年）。自2015以來，我國旅游產業(yè)基金進入較快的發(fā)展時期，在2017年達到高峰，當年新設立的旅游產業(yè)基金數(shù)量達到89家。這一階段，共設立旅游產業(yè)基金177家，約占旅游產業(yè)基金總量的46.3%，顯示出我國旅游產業(yè)基金在這一時期進入發(fā)展的快車道。

第三階段——下滑時期（2018年至今）。2018年以來，我國旅游產業(yè)基金的設立數(shù)量呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，特別是自2020年以來，我國旅游業(yè)發(fā)展受到新冠肺炎疫情的較大沖擊，對旅游產業(yè)基金的設立數(shù)量產生了一定的影響。

除了專門針對旅游領域設立的產業(yè)基金之外，我國還存在不少其他領域或綜合性領域的產業(yè)基金，如一些地方的轉型升級產業(yè)基金、文化產業(yè)類基金、政府股權類產業(yè)基金，也開展了旅游領域的相關投資，這些可以泛稱為涉及旅游領域的產業(yè)基金。總體上來看，我國旅游產業(yè)基金發(fā)展還處于成長階段。

2.旅游產業(yè)基金的類型

我國旅游產業(yè)基金的種類眾多，可以按多種方式進行分類。從投資方式來看，旅游產業(yè)基金既有股權類基金，也有債權類基金，還有混合了股權投資和債權投資的夾層基金。從出資人來看，既有社會資本發(fā)起設立的旅游產業(yè)基金，也有政府引導型旅游產業(yè)基金。社會資本發(fā)起設立的旅游產業(yè)基金是完全按照市場化運作機制運行的旅游產業(yè)基金，這類旅游產業(yè)基金占多數(shù)。政府引導型旅游產業(yè)基金是指由各級政府通過預算安排，以股權或債權投資等方式與社會資本共同出資設立，投向旅游發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的資金（胡撫生，2021）。政府引導型旅游產業(yè)基金屬于政策性基金，通過建立“政府引導，市場運作”的機制，將政府與市場的作用有效結合，既要體現(xiàn)出政府對旅游產業(yè)的引導作用，又要按照市場規(guī)則來運行基金。

3.旅游產業(yè)基金的作用

作為新興的投融資模式，我國旅游產業(yè)基金在以下幾個方面發(fā)揮出獨特的作用：

一是旅游產業(yè)基金發(fā)展有助于增加金融供給，拓展旅游業(yè)投融資渠道。我國已經(jīng)進入小康旅游新時代，對旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，要求有更多的優(yōu)質旅游供給，就必須要有更多的資金投入旅游業(yè)發(fā)展。相較于旅游企業(yè)傳統(tǒng)的重資產投資模式，旅游產業(yè)基金通過整合各類優(yōu)質資源，創(chuàng)新金融支持手段，增加旅游投資供給，不僅是對現(xiàn)有旅游投資模式的有益補充，而且還有效地拓展旅游業(yè)的投融資渠道。

二是旅游產業(yè)基金發(fā)展有助于推動地方旅游業(yè)轉型升級。旅游產業(yè)基金代表著有市場活力的投融資方式，其投資方向具有市場風向標作用，通過優(yōu)質資源整合、專業(yè)人才聚集、資本運作提升等綜合運用，能夠為地方旅游業(yè)發(fā)展提供新思路、新模式，推動地方旅游產業(yè)結構調整優(yōu)化，更好地助力地方旅游業(yè)高質量發(fā)展。

三是旅游產業(yè)基金發(fā)展有助于擴大旅游業(yè)在資本市場的影響。從當前來看，我國旅游業(yè)與資本市場的結合還不夠緊密，旅游上市公司數(shù)量不多，發(fā)行企業(yè)債券、開展資產證券化運作的旅游企業(yè)也相對較少。旅游產業(yè)基金是資本市場的重要工具，大力發(fā)展旅游產業(yè)基金能夠促進旅游業(yè)更好地面向資本市場，促進與資本市場的深度合作與互動，不斷提升旅游業(yè)獲取資本市場資源的能力，讓資本市場可以更好地為旅游業(yè)發(fā)展服務。

四是旅游產業(yè)基金發(fā)展有助于提升旅游目的地形象。旅游產業(yè)基金在一定程度上代表著旅游目的地的營商環(huán)境，旅游產業(yè)基金數(shù)量越多，規(guī)模越大，意味著旅游目的地營商環(huán)境越佳，旅游投資氛圍越好，市場活躍度高，旅游業(yè)發(fā)展越有前景，有助于進一步提升旅游目的地在投資者心目中的形象。

五是旅游產業(yè)基金發(fā)展有助于增強社會資本的投資信心。我國旅游業(yè)自2020年以來受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在當前旅游業(yè)紓困振興的關鍵時期，大力發(fā)展旅游產業(yè)基金可以發(fā)揮穩(wěn)預期、穩(wěn)方向、穩(wěn)信心的重要作用，通過旅游產業(yè)基金的投資可以提振旅游市場信心。特別是對于政府引導型旅游產業(yè)基金，能夠積極發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用，吸引更多的社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展，在一些社會資本不愿意進入的領域，可以有效發(fā)揮政府引導社會資本投向的重要作用。

二、我國旅游產業(yè)基金的政策體系不斷完善

（一）旅游產業(yè)基金的政策分布

我國旅游產業(yè)基金是市場經(jīng)濟發(fā)展的產物，旅游產業(yè)基金的發(fā)展離不開旅游市場、金融市場的發(fā)展，更離不開政府的政策支持。我國的旅游產業(yè)基金涉及的政策眾多，既有全國人大常委會出臺的法律，也有國務院出臺的文件，還有各部委出臺的政策，主要可以劃分為促進發(fā)展政策和規(guī)范約束政策兩大類。表1總結了旅游產業(yè)基金發(fā)展涉及的47項政策法規(guī)，還不包括其他部門所涉及的間接相關政策。其中，規(guī)范約束的政策有30項，促進發(fā)展的政策有17項（見表1）。

表1 旅游產業(yè)基金發(fā)展涉及的政策

我國與旅游產業(yè)基金發(fā)展相關最早的政策是1998年出臺的《證券法》，自1998年以來，先后出臺了系列相關政策，其中，2018年的數(shù)量最多，達到10項；其次為2012年，達到5項；其他年份的政策數(shù)量相對較少（見圖2）。

從政策出臺機構來看，全國人大常委會、國務院從國家層面共出臺了10項政策法規(guī)，為我國旅游產業(yè)基金的發(fā)展明確了方向。證監(jiān)會出臺的政策數(shù)量最多，共有18項，文化和旅游部（原國家旅游局）共出臺9項政策，其他部門出臺的政策則相對較少（見圖3）。

可以看出，我國目前已經(jīng)形成了包括國家法律、國務院政策文件、各部門政策等在內的旅游產業(yè)基金政策體系。其中，促進政策主要來自于國務院、旅游業(yè)主管部門，規(guī)范約束政策主要來自于全國人大常委會以及證監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)改委、財政部等。

（二）旅游產業(yè)基金的宏觀面政策以促進發(fā)展為主

1.國家政策明確旅游產業(yè)基金的發(fā)展方向

我國最早的旅游產業(yè)基金政策始于2001年出臺的《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，首次提出“積極探索建立境內外旅游產業(yè)基金”。這一時期，我國旅游產業(yè)基金尚未起步，此時提出的相關政策主要著眼于從旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面所提出，鼓勵旅游產業(yè)基金的發(fā)展。在2009年出臺的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》、2014年出臺的《國務院關于加快旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2015年出臺的《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、2018年出臺的《國務院辦公廳關于加快全域旅游發(fā)展的意見》等多個政策文件中，均明確提出了設立旅游產業(yè)基金的內容，政策內涵不斷豐富，從早期提出的支持旅游產業(yè)基金設立到近年來提出的支持旅游產業(yè)基金市場化運作，充分反映出國家層面對于旅游產業(yè)基金發(fā)展的持續(xù)關注和重視程度。2017年，國務院批準成立中國旅游產業(yè)基金，成為全國首個國字號的旅游產業(yè)基金。國務院不僅從國家政策層面，而且從旅游產業(yè)基金設立層面，釋放出明確的支持信號，為我國旅游產業(yè)基金的發(fā)展指明了方向，堅定了市場信心。

2.旅游業(yè)主管部門主導或參與的政策鼓勵旅游產業(yè)基金發(fā)展

隨著我國進入大眾旅游時代，旅游產業(yè)的市場化程度不斷提高，旅游投資形式也更為多元化，旅游產業(yè)基金的發(fā)展受到了國家旅游行政主管部門的關注。自2012年以來，從原國家旅游局到文化和旅游部主導或參與的促進自駕車旅居車旅游發(fā)展、金融支持旅游業(yè)發(fā)展、金融支持旅游扶貧、旅游領域推廣政府和社會資本合作模式、邊境旅游試驗區(qū)建設方案、旅游演藝發(fā)展、金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設、進一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展等系列政策文件中，均明確提出了要發(fā)揮旅游產業(yè)基金的重要作用。這其中，既有旅游行政主管部門單獨制定的政策，也有與國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等部門以及中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構共同制定的政策。旅游行政主管部門以及相關部門、金融機構不斷提出鼓勵或支持旅游產業(yè)基金發(fā)展，既是落實和響應國務院出臺的系列政策，也是為了更好地促進旅游金融市場建設，營造有利于旅游產業(yè)基金發(fā)展的外部環(huán)境。

（三）旅游產業(yè)基金的運行相關政策以規(guī)范約束為主

旅游產業(yè)基金的發(fā)展不僅與旅游產業(yè)有關，與資本市場的發(fā)展更為緊密相關。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國資本市場已經(jīng)建立了規(guī)范和相對嚴格的規(guī)章制度體系。旅游產業(yè)基金屬于私募基金，在募資、投資、管理、退出等各個環(huán)節(jié)的發(fā)展均受到我國資本市場的制度約束。

1.旅游產業(yè)基金的發(fā)展受到證券相關法律約束

《證券法》和《證券投資基金法》是我國證券市場規(guī)范化、法治化發(fā)展的兩部重要法律，適用于旅游產業(yè)基金的規(guī)范發(fā)展。1998年12月通過的《證券法》是我國資本市場發(fā)展的基礎性法律，從國家層面對各類證券發(fā)行和交易進行法律規(guī)范約束。2002年10月通過的《證券投資基金法》是主要針對各類證券投資基金規(guī)范發(fā)展和管理的法律，在《證券法》的基礎上，對包括產業(yè)基金在內的證券投資基金發(fā)展進行更加詳細的規(guī)范，對于產業(yè)基金的募資、投資、管理、退出各個環(huán)節(jié)均有明確的法律制度要求?！蹲C券法》和《證券投資基金法》既為包括旅游產業(yè)基金在內的各類證券投資基金提供了法律保障，同時，也通過證券市場法律制度規(guī)范和約束旅游產業(yè)基金的發(fā)展。

2.旅游產業(yè)基金的運行主要受到金融監(jiān)管政策約束

除了證券相關法律約束之外，旅游產業(yè)基金在募資、投資、管理、退出等各階段的運行均受到證監(jiān)會出臺的證券投資基金相關政策規(guī)范制約。監(jiān)管證券投資基金活動是證監(jiān)會的職能，加強金融風險防范是人民銀行的職能，自2000年以來，證監(jiān)會、人民銀行針對證券投資基金、私募基金的監(jiān)管政策不斷完善，與旅游產業(yè)基金相關的監(jiān)管政策有19項左右。金融監(jiān)管政策主要側重于從維護資本市場秩序，保護投資者權益，防范金融風險的角度出發(fā)。對于旅游產業(yè)基金而言，不僅對于基金的運行有相應的規(guī)范要求，而且對于基金管理公司、基金受托機構、基金高管和從業(yè)人員等均有規(guī)范約束性要求。

3.政府引導型旅游產業(yè)基金的運行還受到財政政策約束

政府引導型旅游產業(yè)基金由于有財政出資部分，其發(fā)展不僅要受到金融監(jiān)管政策制約，還要受到國家發(fā)改委、財政部出臺的財政政策制約。財政部2015年出臺的《政府投資基金管理暫行辦法》，對政府投資基金的設立、運行和風險控制、終止和退出、預算管理、資產管理、監(jiān)督管理等提出規(guī)范要求，后續(xù)還出臺了政府投資基金投融資行為監(jiān)管及提高基金效益等約束性政策。國家發(fā)改委2016年出臺的《政府出資產業(yè)基金管理暫行辦法》，對于政府出資產業(yè)基金的募集和登記管理、投資運作和終止、績效評價、行業(yè)信用建設等進行規(guī)范約束。國家發(fā)改委、財政部出臺的相關政策為我國政府引導型旅游產業(yè)基金的發(fā)展既提供了規(guī)范的方向和路徑，同時也提出了更高的約束要求。

三、旅游產業(yè)基金發(fā)展中的政策瓶頸

（一）缺乏統(tǒng)一的基金政策協(xié)調機制

從當前來看，我國旅游產業(yè)基金涉及的政策雖然已有不少，但由于政出多門，各機構出臺的政策著眼點不同，促進政策和約束政策的側重點不同，協(xié)調難度較大。旅游產業(yè)基金的促進政策主要是從宏觀面提出支持或鼓勵，而旅游產業(yè)基金的規(guī)范約束政策則有具體的指向，對于旅游產業(yè)基金的主體、客體以及旅游產業(yè)基金活動的各個階段均有明確的規(guī)范約束。旅游產業(yè)基金的政策涉及發(fā)展改革、財政、文化和旅游、人民銀行、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會等多個部門，由于部門之間缺乏常態(tài)化的基金政策協(xié)調機制，促進政策與規(guī)范約束政策缺乏有效的銜接，尚未形成支持旅游產業(yè)基金發(fā)展的政策合力。

（二）缺乏從旅游視角出發(fā)的金融支持政策

旅游產業(yè)基金的發(fā)展離不開金融政策的支持，但同時又受制于金融資本市場的規(guī)制體系。從總體上來看，金融部門的政策主要是從職能部門角度出發(fā)，以加強對產業(yè)基金的行業(yè)監(jiān)管為主。金融監(jiān)管政策的視角更多是從普適性監(jiān)管的角度出發(fā)，并未充分考慮到產業(yè)之間的差異化和發(fā)展階段，也未考慮到我國旅游業(yè)發(fā)展的特點。而旅游視角則要求更多是從促進旅游產業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)來制定相關政策。近年來，人民銀行、銀保監(jiān)會等金融部門加強與旅游部門的合作，出臺相關金融支持旅游業(yè)發(fā)展及紓困的相關政策，往往也會強調鼓勵促進作用，不過主要集中在融資、擔保、保險以及搭建銀企合作平臺等方面的措施。雖然此類政策中也會涉及到旅游產業(yè)基金發(fā)展的內容，但并未明確金融支持旅游產業(yè)基金發(fā)展的具體舉措，使得現(xiàn)有的政策無法轉化為可落實的支持措施。而在涉及到旅游產業(yè)基金具體運行活動時，則更多是受到既有的金融監(jiān)管政策制約。由于未能從旅游發(fā)展的視角出臺支持旅游產業(yè)基金的政策，導致政策供給與政策需求不相匹配。

（三）基金促進政策工具不足

自2000年以來，我國雖然先后出臺了涉及旅游產業(yè)基金發(fā)展的系列促進政策，但還缺乏行之有效的產業(yè)基金政策支持工具。旅游產業(yè)基金的促進政策需要依靠各部門來具體落實，從旅游部門來看，制定的政策主要是從旅游供給側層面提出，更多是從鼓勵層面來促進地方旅游產業(yè)基金的發(fā)展或引導各類產業(yè)基金進入旅游領域，但基本上留停于表面，既缺乏支持旅游產業(yè)基金的發(fā)展路徑，也缺乏對產業(yè)金融的有效調控手段和相應的配套措施，無法為旅游產業(yè)基金發(fā)展提供具體的支持。從其他相關職能部門來看，發(fā)展改革部門、財政部門有政府資金的調控手段，人民銀行、銀保監(jiān)會有金融資金的調控手段，證監(jiān)會有產業(yè)基金運行的監(jiān)管手段，但缺乏推動旅游產業(yè)基金發(fā)展的動力。由于缺乏政策落實的工具和動力，使得促進政策難以真正落地實施。

（四）基金的政策創(chuàng)新空間受限

我國資本市場的發(fā)展已有30余年，而我國旅游產業(yè)基金發(fā)展也僅有15年的時間，尚處于成長階段。旅游產業(yè)基金自產生之日起，就面臨著資本市場已相對成熟的規(guī)章制度硬約束，就處于嚴格的金融監(jiān)管體系之中。從監(jiān)管層面來看，旅游產業(yè)基金涉及到的私募投資基金、政府引導基金的政策法規(guī)統(tǒng)的過多，管的過細，規(guī)范有余，而彈性不足。旅游產業(yè)基金的發(fā)展更多是被動接受金融監(jiān)管政策，缺乏政策參與的話語權，不能及時傳遞出旅游市場的聲音。從我國金融監(jiān)管政策來看，加強金融風險防控是近年來金融監(jiān)管的主基調，特別是2018年金融部門出臺針對資本市場的資產管理新規(guī)，嚴格限制銀行資金進入產業(yè)基金領域，不少旅游產業(yè)基金在發(fā)起階段就面臨著募資難題。此外，旅游產業(yè)基金的登記備案、投資運營、基金治理體系建設、退出機制等方面也受到了較大的監(jiān)管制約，要在已有的監(jiān)管政策基礎上進行政策創(chuàng)新有較大的難度，限制了旅游產業(yè)基金的政策空間。

四、旅游產業(yè)基金政策的優(yōu)化建議

根據(jù)前述對旅游產業(yè)基金政策的研究以及基金發(fā)展實踐，本文提出推進基金政策優(yōu)化的以下對策建議：

（一）推動旅游產業(yè)基金發(fā)展的整體制度設計

我國旅游產業(yè)基金還處于成長階段，整體政策制度設計的著眼點要以發(fā)展為優(yōu)先，從國家層面做好旅游產業(yè)基金政策的頂層設計，改變政出多門、互相制約的狀況，更好地適應新時代旅游業(yè)高質量發(fā)展的要求。建議由國務院研究出臺《促進旅游產業(yè)基金發(fā)展的若干意見》，圍繞旅游產業(yè)基金發(fā)展中的“堵點” 和“難點”為切入點，提出旅游產業(yè)基金在國家旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用以及重點支持方向，從促進基金發(fā)展的角度形成具有可操作性的政策措施，并明確各相關部委在旅游產業(yè)基金發(fā)展中的職能和分工。在做好旅游產業(yè)基金整體制度設計的同時，給予旅游產業(yè)基金包容試錯的機會，為我國旅游產業(yè)基金發(fā)展提供更加統(tǒng)一、高效的政策指引。

（二）拓展旅游產業(yè)基金發(fā)展的監(jiān)管政策創(chuàng)新空間

針對我國旅游產業(yè)基金的發(fā)展，應在發(fā)展的基礎上進行適度監(jiān)管，更多采取支持性的政策措施。要加快推進產業(yè)基金的政策法規(guī)體系改革，在現(xiàn)有的規(guī)制體系基礎上，梳理涉及旅游產業(yè)基金發(fā)展的監(jiān)管政策清單，明確旅游產業(yè)基金的募、投、管、退等各環(huán)節(jié)需要優(yōu)化的政策法規(guī)條款，給予旅游產業(yè)基金部分豁免條款或監(jiān)管留政策留白的空間，給予旅游產業(yè)基金發(fā)展更有彈性的監(jiān)管空間，減少非必要的監(jiān)管措施，避免嚴格的監(jiān)管政策扼殺基金的活力。通過預留政策突破口和建立特殊的政策通道，建立起一套真正適合于旅游產業(yè)基金高質量發(fā)展的制度體系。

（三）優(yōu)化旅游產業(yè)基金發(fā)展的促進路徑

推動旅游產業(yè)基金的發(fā)展，要改變過去的“九龍治水”格局，建立更為有效的旅游產業(yè)基金發(fā)展促進管理機制。要加強文化和旅游部、國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會的常態(tài)化溝通協(xié)調機制，將旅游產業(yè)基金發(fā)展作為溝通的重要議題納入，明確旅游產業(yè)基金整體的促進政策導向，積極協(xié)調解決旅游產業(yè)基金發(fā)展中的瓶頸問題，形成政策協(xié)調合力。在相關部門涉及金融支持旅游業(yè)發(fā)展的系列政策中，均要將旅游產業(yè)基金發(fā)展作為重要的支持政策之一，并明確支持旅游產業(yè)基金發(fā)展的關鍵路徑和具體支持舉措。同時，建立地方旅游產業(yè)基金的反饋機制，加強對地方旅游產業(yè)基金發(fā)展實踐的難點反饋，為不斷優(yōu)化旅游產業(yè)基金政策提供更多的支撐。

（四）重點做好政府引導型旅游產業(yè)基金的政策創(chuàng)新

做好旅游產業(yè)基金的政策分級分類的優(yōu)化，重點加強對政府引導型旅游產業(yè)基金的支持。政府引導型旅游產業(yè)基金由各級政府發(fā)起設立，行政色彩相對較濃，對于其促進政策的制定，既要充分考慮政府的政策導向，同時，又要充分考慮市場運行規(guī)則。要堅持政策導向和市場導向并重的發(fā)展原則，將成熟的政府管理模式和成熟的基金市場發(fā)展模式有機結合，尋找發(fā)展的平衡點，形成更有利于政府引導型旅游產業(yè)基金發(fā)展的政策。做好政府引導型旅游產業(yè)基金的政策創(chuàng)新，就必須做好幾個轉變：要從嚴格管理財政資金向靈活運用財政杠桿的發(fā)展思路轉變，要從管旅游項目審批向促進旅游產業(yè)服務轉變，要從管市場微觀管理向提供產業(yè)基金的宏觀指導轉變。通過政策創(chuàng)新，實現(xiàn)政府引導型旅游產業(yè)基金從政府主導向政府引導轉變，市場從被動作為向主動作為轉變，提升政府引導型旅游產業(yè)基金的發(fā)展質量。

（五）健全旅游產業(yè)基金綜合性服務政策

旅游產業(yè)基金的發(fā)展離不開財政、金融、投資、土地等各類政策的支持。要加大財稅政策支持力度，對于旅游產業(yè)基金的項目投資給予稅收優(yōu)惠或產業(yè)資金獎勵支持。要加大金融政策力度，除適度放松監(jiān)管政策外，在旅游產業(yè)基金投資項目配套的貸款利率、融資服務平臺建設以及融資擔保等方面同樣給予積極支持。要加大投資政策支持力度，建立適合地方旅游產業(yè)基金發(fā)展的投資項目庫，放寬旅游產業(yè)基金的投資限制，并將旅游產業(yè)基金投資項目納入地方旅游業(yè)相關規(guī)劃中，給予優(yōu)先支持。要加大旅游紓困政策支持力度，將當前的旅游紓困政策與旅游產業(yè)基金發(fā)展相嵌套，既通過旅游產業(yè)基金助力旅游業(yè)紓困振興，又通過旅游紓困政策為旅游產業(yè)基金發(fā)展尋找新的增長點。此外，還要加強科技、人才的支撐，為旅游產業(yè)基金的高質量發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。